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完善农村基础设施。统筹推进贫困村和非贫困村基础设施建设。实施农村道路提质改造工程，抓紧推进第三批村组道路建设。实施农村危房改造工程，改造农村危房4238户，确保脱贫人口和出列村危房改造“两个到位”。实施贫困村农村饮水安全巩固提升工程25个，提质改造罗卜田、三道坑、冷水溪、洞下场等集镇自来水厂。实施电网改造升级工程，新建、改造10千伏线路239.3千米、低压线路663千米、配电变压器466台，实施农网改造70个村，实现贫困村农网改造升级全覆盖。实施信息化扶贫工程，加强通信基站建设，扫除无线覆盖盲区，实现村村通宽带。 压实责任全力脱贫。紧扣“一超过、两不愁、三保障”和“三率一度”，把精准识别、精准帮扶、精准管理贯穿始终。完善脱贫攻坚考核内容，签订军令状，压实工作责任。进一步加强扶贫资金监管，完善使用管理办法，提升资金使用效益。认真抓好“三明白两清零一清爽”活动，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。强化党政一把手负总责的责任制，真正把“不脱贫不调整不调离”的纪律要求转化为“不脱贫不罢休不放松”的自觉行动。严格执行贫困县脱贫摘帽和贫困人口脱贫考核办法，认真做好脱贫退出认定，将督查、考核和问责贯穿扶贫全过程，加强督查巡查、抽查暗访和第三方评估，确保脱贫措施落地见效，确保全县全面脱贫摘帽。 二、聚焦产业发展，在振兴实体经济上奋发有为 把发展思路转变到狠抓产业项目上来，把培育产业、发展产业、壮大产业作为推动经济转型升级的关键之举、长远之策，持之以恒、锲而不舍地抓下去。 实施“产业项目建设年”。以项目为抓手，推进产业项目化。强力推进产业及产业园区三年提升行动，认真落实全市“10个10”产业计划，在实施重大产业、重大科技创新和重大产品创新项目，引进500强企业和科技人才，培育产业链、省级龙头企业、产业园、怀品出湘农副产品和农业产业化基地等10个领域科学谋划10个以上项目。狠抓产业项目建设，把农业、工业、旅游业、商贸物流业等准备发展的产业包装成41个具体产业项目，加以推进。健全产业项目推进和考核机制，切实提高开工率和投资完成率。努力破解融资瓶颈，推广应用PPP、EPC投融资模式，加快平台公司整合、债券发行，设立产业基金，为产业项目建设提供资金保障。 大力推动全域旅游。按照“结构围绕旅游调、城镇围绕旅游建、产品围绕旅游做、建设围绕旅游抓，实现旅游空间布局全区域、旅游产业发展全领域”要求，把“旅游+”理念贯穿到经济社会发展的各个行业、各个方面、各个领域，推动旅游提档升级。做强抗战文化、和平文化、民族文化、生态文化四大旅游板块，建立“1+5+N”旅游综合管理体系，实现芷江旅游知名度和美誉度“双提升”。以创建国家全域旅游示范县、5A级景区为重心，着力推进通用航空旅游小镇、三道坑明山景区、四方园生态旅游休闲观光园、艾头坪桃花园扶贫与旅游产业融合等项目，打造特色景区，提升旅游品位，构建全域一体化旅游格局。依托美丽乡村·幸福家园建设，引导广大群众共同参与，在国道沿线、蟒塘溪库区和三道坑、大树坳等乡镇重点发展一批特色民宿、星级农庄。发挥碧涌民族特色优势，建设北侗风情小镇，主动融入洪江清江湖湿地公园，实现资源优势互补。做好治疗、康复、养生、宜居四篇文章，大力培育集养生养老、健康旅游为一体的“大健康”产业，打造“全省知名健康养生养老基地”。丰富文化旅游内涵，加速推进沅州古城、芷江和平城等项目，力争接待游客突破550万人次，旅游综合收入超过28亿元。 着力推进农业现代化。坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。加强农业供给侧结构性改革，提升农产品有效供给水平。完善“企业+合作社(基地)+农民”经营模式，促进农业产业化、集约化发展。围绕芷江米、芷江油、芷江茶、芷江水果等优质农产品，抓好基地建设，推进品牌创建，引进张裕葡萄酒业，扶强唯楚酒业、华兴油业、凯丰米业，整合资源做大芷江鸭产业，深度开发柑桔、猕猴桃、野生甜茶产品，延伸产业链，提高附加值。加快休闲观光农业发展，促进一二三产融合。加强粮农、果农、菜农、茶农、林农培训，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。确保粮食安全，粮食播面稳定在52万亩以上、总产21万吨，实现优质大米订单农业3万亩以上。着力发展绿色生态农业，新增“三品一标”农产品4个。继续争创全国杂交水稻制种基地县，发展水稻制种3万亩。积极培育新型农业经营主体，积极引导农村土地承包权有序流转，坚决遏制土地抛荒，支持发展专业大户及家庭农场，新增省级示范专业合作社3个。大力发展农业机械化，加快转变农业生产方式，着力提高现代农业装备水平。力争农产品加工销售收入20亿元，农业总产值37.9亿元。 切实提升园区承载力。狠抓园区建设管理，完善基础设施配套，突出集约化，推动政策、资金、要素资源向园区集中，促进优势产业、企业向园区聚集，提高园区单位面积产出率;突出特色化，坚持准确定位、突出产业、错位发展，做到人无我有、人有我优、人优我特;突出人性化，配套好必要的、个性化的公共服务，让企业安心发展，让员工舒心生活。加大产业园区企业帮扶，落实“一企一策”，支持企业技改、扩大开放、技术创新和品牌建设，培育重点企业做优、做大、做强。突出抓好工业园区招商引资，落实园区优惠政策，确保中塑塑业、凯莱服饰等项目建成投产，博为电子、卓立机电等项目早日入驻。突出高新技术企业、战略性新型产业、行业领军企业的培育和引进，支持中小企业扩大生产、壮大规模，培育高新技术企业2家以上，新增规模工业企业5家以上。加快农业园区建设步伐，全面贯通园区环线，提质改造现有的16家企业、专业合作社，引进1—2家高科技农业企业，建成1—2个5000亩以上集中连片的高标准农田示范区、观光产业大棚、基围虾工厂化养殖示范基地。整合玫瑰庄园、薰衣草庄园、水果采摘园，促进品质升级，打造园区品牌。 三、聚焦创新发展，在深化改革创新上奋发有为 坚持向改革创新要动力，以改革促发展，以创新增活力，让改革创新成为经济社会发展的重要引擎。 注重重大风险防控。正确处理好发展与融资、长远和当前的关系，着力防控政府债务风险，坚决控制政府债务不合理增长。摸清当前政府债务数量，分析债务结构，做好还债资金安排，注重用好国债资金还债，并建立长效机制;清理在建和将建项目，严控过度超前和资金保障不足的政府投资项目。 推动重点领域改革。深化供给侧结构性改革，扎实抓好“三去一降一补”，坚决关停并转严重污染环境、过度消耗资源、安全隐患突出的产业。优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。聚集社会力量，增加公共产品供给和服务供给。深化“放管服”改革，规范建立权力清单、责任清单、负面清单、收费清单“四个清单”，做到目录之外无审批、清单之外无收费。推进行政审批和公共服务事项向乡村下放延伸，减少环节，优化服务。加快建设“智慧政务”，实施数据共享，让群众少跑腿、好办事。全面推行“双随机一公开”监管工作，不断激发市场主体活力。深化农村综合改革，落实集体林权改革、集体产权制度改革、土地“三权分置”改革，壮大集体经济，保障农民权益。深化经济体制改革、机构和行政体制改革、司法体制综合配套改革、教育综合改革、综合医疗体制改革，重点突破“互联网+监督”“互联网+政务服务”等重要改革，努力在转换发展动能上实现新突破。大力支持国防和军队改革，重点在武装力量动员、国民经济动员、人民防空动员和交通战备方面取得新进展，强化双拥工作，努力构建军民融合深度发展新格局。 |
