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切实转变作风。进一步加强网上政务服务，共受理办件数46万件，办结率达100%。启动了“三集中、三到位”⑷工作，有效破解了“名进实不进、人进权不进”的“双轨运行、体外循环”问题，确保了与群众密切相关的审批事项在政务服务中心“一站式”办结。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。着力解决人民群众反映最强烈的突出问题，查处发生在群众身边的贪腐案件40余起，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑。 此外，审计、老干、编制、统计、人防、国防、民兵预备役、邮政、史志、档案、水文、采煤沉陷治理、农机、气象、盐业、石油、通信保障、民族宗教、外事侨务、对台、工会、工商联、妇联、共青团、科协、红十字会等工作均取得新进步。 各位代表，2017年是极不平凡的一年，多种矛盾集中显现，诸多困难集中叠加，各种挑战集中考验，形势异常艰难，压力异常艰巨，但我们取得了不错的成绩，实属不易，这是中央、省、衡阳市坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果，是社会各界关心支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻耒部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持耒阳发展的各界朋友，表示诚挚的感谢和崇高的敬意! 同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：财政收支矛盾异常突出。刚性支出增速明显高于可用财力增速，保工资、保运转、保民生的任务仍十分艰巨。产业基础非常薄弱。传统支柱产业煤炭、电力严重萎缩，新的替代性支柱产业尚未完全形成，工业园区基础设施仍然滞后，实体经济面临诸多困难，植优补短工作任重道远。民生领域短板不少。涉及人民群众切身利益的教育、就业、医疗、住房等方面仍面临不少难题，与人民群众日益增长的美好生活需要还有很大差距。治理能力亟待提升。社会矛盾和问题交织叠加，依法行政能力有待加强，治理方式方法有待创新。政府自身建设有待加强。部分公职人员对新时代、新要求不适应，不愿为、不负责任、不敢担当、懒政怠政现象不同程度存在。对此，我们将认真查找原因，针对性解决问题，全力确保经济社会平稳健康发展。 二、2018年工作安排 今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，我们要把握新时代的定位，担当新时代的使命，领会主要矛盾变化的新要求，坚定信心，抢抓机遇，奋发有为，扎实做好政府各项工作。 按照市委经济工作会议精神，今年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省委和衡阳市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新引领开放崛起战略，大力实施“3131”工程计划⑸，认真落实好防范风险、脱贫攻坚、污染治理、园区增效、城乡提质、旅游升温六大行动，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为加快“四个耒阳”建设、决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献! 市委经济工作会议明确指出，发展不足、发展不优仍然是我们最大的市情，加快发展、加力转型仍然是我们最大的任务，这个基本市情和根本任务在相当长的一段时期都不会改变。为此，综合考虑我市当前面临的有利条件和不利因素，按照“确保发展质量、发展效益、发展速度”的要求，确定今年经济社会发展主要预期目标是:GDP增长8%-8.5%，一般公共预算收入增长3%-5%，全社会固定资产投资总额增长14%左右，全社会消费品零售总额增长10%左右，规模工业增加值增长8.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长8.5%左右，全面完成上级下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。 围绕上述目标，2018年重点抓好以下十个方面的工作： (一)着力稳增长促转型，扎实推进产业项目建设年活动 严格落实省委省政府“产业项目建设年”活动精神，全面对接省“五个100”产业项目计划⑹、衡阳市振兴实体经济“3311”工程计划⑺，大力实施“3131”工程计划，振兴实体经济，推动经济发展转型升级。 做实工业经济。进一步打好减税、降费、降低要素成本等“组合拳”，推动财政资金、土地资源、环境容量等要素向工业经济集中，力争年内新增规模工业企业15家以上，培植产值过10亿元产业2个以上。抓好高新技术企业申报工作，新增高新技术企业6家以上。推进焱鑫有色二期、新达微三期、伞柄厂、新生力电子机械、耒耕三森、客来宝全生物降解膜、新五丰饲料加工厂等项目加快建设，促进金凯碳酸锂电池、红印铅酸蓄电池尽快投产，加快福兴科技冰铜、水泥窑协同处置危险废弃物项目、建滔集团电子信息产业园落地建设，提升黄市汉白玉精深加工产业。推进潜江至韶关天然气输气管道耒阳段项目建设。重视发展煤炭产业，推动煤炭企业正规化安全生产。 做强农业经济。稳固粮食生产奖励大县地位。提升油茶战略地位，全面落实衡阳市“油茶九条”⑻，发展3万亩油茶基地，推进油茶精深加工，扶持神农国油等龙头企业发展壮大，加快油茶博览园建设，努力将“耒阳油茶”打造成全国知名品牌。重点围绕油茶、水果(脐橙)、茶叶等产业，加强农产品的包装提升和市场推介，推动农业生产、加工、销售一条龙发展，力争培育1-2个省级以上名牌农产品。构建新型农业经营体系，用好农村土地确权登记颁证成果，推动农村土地规范流转，积极培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体。完善水利灌溉体系，做好欧阳海灌区渠系改造，抓好省级奖补五小工程、水利冬修项目建设，实施2018年度中央水利发展资金农田水利项目县建设，完成20座小型水库除险加固任务。全面完成南阳高标准农田建设，启动南京象江河流域和仁义诗礼垌高标准农田建设。 做优商贸物流。以打造湘南商贸次中心为目标，推进中农联农特产品电商物流园、亿丰商贸城建设，加快汽车产业园项目落地建设，努力培育壮大一批辐射范围广、产业关联度高、带动能力强的专业市场。加快金山市场二期、灶市农副产品市场、蔡伦市场和5个农村市场⑼的提质改造，做好蔡子池市场的开业及后续相关工作。加大品牌店、特色店、专卖店的招商力度，吸引高端消费回流。大力发展电子商务，加快开发区电商孵化园建设。启动智能仓储物流配套，整合搬迁城区物流企业，推进哲桥现代物流园建设，做大做强物流业。 (二)始终强化底线思维，认真落实防范风险行动 防范金融风险。强化金融风险监测和防控措施，加大对小贷、民间中介等金融机构的全流程监管，加强对担保公司、融资平台公司的调控和监管，严密防控互联网金融、民间融资等金融风险，严厉打击非法融资集资，做到早预警、早发现、早处置，杜绝区域性金融风险，维护金融稳定。加强政府性债务管理，全面摸清政府性债务特别是隐性债务底数，逐步消化债务存量，优化重组债务结构，用长债置换短债，用低成本债置换高成本债。严控举债增量和规模，进一步规范实施PPP、政府购买服务、政府投资基金等项目。创新投融资模式，深化投融资体制改革，推动投融资平台向市场主体转变，加强平台公司投融资的绩效考核，逐步建立科学的偿债机制。完善财政投入和管理方式，提高投融资效益。健全风险评估处置机制，制定政府性债务应急处置预案，确保不发生系统性风险。健全社保基金预算管理和风险预警制度，确保社保基金安全运行。 |
