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——坚持绿色发展，建设生态优美新衡阳。生态保护与环境治理全面加强，能源资源开发利用效率大幅提高。大气环境质量、重点流域和重要水库水质达标率、饮用水安全保障水平稳步提升，湘江干流及主要支流水质稳定在Ш类标准以上，全面完成节能减排目标任务。加快建设全国生态文明先行示范区。到2021年，全市城镇化率达56.2%，森林覆盖率超过50%，空气优良率超过85%，县级以上污水处理率达95%，生活垃圾资源化利用率达35%，90%的村庄生活垃圾得到有效处理。 ——坚持以人为本，建设社会和谐新衡阳。始终把维护人民合法权益摆在首要位置，扎实办好省、市重点民生实事。基层群众自治组织和社会组织发展壮大，多方参与的现代社会治理体系不断完善。公共突发事件防范和处置、防灾减灾能力大幅增强。信访法治化改革深入推进，社会大局持续和谐稳定。 ——坚持依法行政，建设政治清明新衡阳。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心。社会主义民主政治全面加强，法治政府基本建成。司法透明度和公信力明显提高，人民权益和社会公平正义得到切实保障。全面从严治党深入推进，干部作风持续好转，腐败问题得到有效遏制，政治生态风清气正。 三、2017年的工作安排 2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是供给侧结构性改革的深化之年。做好2017年政府各项工作，必须全面落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现经济社会持续健康发展。 2017年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长14%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，全面完成省里下达的节能减排、安全生产等约束性指标。 围绕以上目标，重点做好以下工作： (一)着力推进植优补短，确保经济平稳健康发展 加快县域经济发展。发展特色产业。引导和支持各县(市)结合自身优势和产业基础，分别打造1-2个具有鲜明特色的主导产业：衡南重点发展高端装备制造、空港物流产业，衡阳县做大做强生物医药、陶瓷产业，衡山提质发展旅游、汽车零部件制造产业，衡东加快发展机械制造、化工产业，祁东重点推进新材料、农副产品深加工产业，常宁致力打造全省最大的水口山铜铅锌深加工综合基地、油茶生产基地，耒阳着力发展工矿业、煤电冶炼产业。抓实重点项目。积极实施重大项目带动战略，大力推进五矿金铜(二期)、特变电工南方智能电网科技产业园等项目建设，重点支持中科光电、恒生制药等骨干民营企业发展壮大。挖掘园区潜力。各县(市)按照“先建园区再引项目”的思路，加快园区规划编制及基础设施建设，加大重大产业项目招引力度，深化园区管理体制改革，着力打造县域经济增长极。 加快工业经济发展。提升制造业层次和水平。实施制造强市“663行动计划”，打造全省先进制造业基地。加快产业集聚集群发展。着力发挥细分行业领军企业的辐射带动作用，支持富士康南方精密模具生产基地、中兴衡阳科技园、镭目科技核辐射安全监测成套设备研发及产业化发展，加速形成电子信息产业集群;支持特变电工智能电网配套、湖南机油泵节能汽车零部件智能制造、天雁机械涡轮增压器、南岳电控高压共轨项目建设，加速形成高端装备制造产业集群;支持五矿金铜、建滔化工、春昌有色等企业延长产业链，加速形成有色金属加工产业集群。支持种子期、初创期成长型中小企业发展，推动小微企业转型升级为规模企业。提质升级市直工业园区。优化“一核一圈二带”工业产业空间布局，推进产城融合发展，加快衡山科学城基础设施建设和高新区、白沙洲工业园、松木经开区扩区提质。 加快旅游经济发展。统筹规划“一龙头、一中心、两圈、三带、四区”空间布局，加快旅游产品开发，打造全域旅游示范区。启动南岳衡山旅游经济新区建设，抓好方广寺禅修文化养生基地、传奇古镇等重点项目建设。打破封闭性景点景区建设和经营模式，支持各县(市)对接南岳打造精品旅游景区和线路，加快庙前、蔡伦竹海、岣嵝峰、四明山、岐山、四方山等景区提质改造。积极申报雨母省级风景名胜区，建设城区后花园。抓好酃湖公园、青草桥风情休闲街等景区建设，支持石鼓书院、东洲岛、 雁峰打捆创建5A级景区。大力发展乡村旅游，推进宝盖、渣江、归阳、新市等古镇的保护和开发，积极创建全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点。探索推进旅游市场和景区管理体制改革，加强风景名胜区保护，强化基础设施配套，实施“旅游服务质量提升行动”和“引客入衡”工程，力争全市接待国内外游客、实现旅游总收入分别增长15%、24%。 (二)全面深化改革开放，不断增强经济发展的动力活力 坚决落实创新引领战略。加强创新平台建设，加快构建区域性科技创新中心，建立多层次工程技术研究中心、重点实验室和企业技术中心，推进衡山科学城科技创新中心、高新区双创中心等一批科技孵化器和众创空间建设，力争高新技术企业突破100家。鼓励企业加大研发投入，重点突破核级海绵锆(铪)、重型共轨供油泵、国六喷油器等关键技术。推动产学研合作体制机制创新，支持园区、企业与高等院校、科研机构等加强科技信息对接，合作开展核心技术、共性技术、关键技术研发与攻关，加快创新成果转移转化。启动企业与在衡高校联合培养人才计划，加强专业人才培养和智力引进，加快建设人才强市。 深入推进供给侧结构性改革。继续推动钢铁、煤炭、水泥等行业化解过剩产能，防止已化解的过剩产能死灰复燃，有序处置“僵尸企业”。支持合理自住购房，加快发展机构化、规模化住房租赁企业，科学合理供应住宅用地，促进房地产市场平稳健康发展。完善支持金融发展的政策体系，建立政银企对接长效机制，加大股权融资力度，降低企业杠杆率。下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫。大力振兴实体经济，提高金融支持实体经济的精准度和实效性，加大减税、降费、降低要素成本工作力度，推动企业眼睛向内降本增效。引导企业发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育“百年老店”。 着力促进关键领域改革落地。深化国有企业改革，健全国有资产监管体制，推进混合所有制改革，加快驻衡中央、省属企业“三供一业”分离移交。加强投融资体制改革，努力降低融资成本，大力推广PPP模式。深入推进公共资源交易体制改革，实现阳光交易。深化商事制度改革，加强事中事后监管。大力推进农村综合改革，重点推动农村土地“三权分置”，抓好农村产权制度和新一轮农垦体制改革。有序推进户籍制度改革，全面实施居住证制度，加快农业转移人口市民化。统筹推进医药卫生、财税、价格、生态文明等体制改革。 全面提升开放型经济发展水平。坚持开放崛起战略，提升开放平台功能，加快建设开放强市，打造更具辐射力的区域性中心城市。支持有色、钢管等优势产业抱团出海，转移优质剩余产能，进出口总额增长8.5%左右。重点围绕龙头企业开展建链补链强链招商行动，着力引进一批行业领军企业，努力提升招引的质量效益。做好外事侨务和港澳台工作，充分发挥异地商会作用，引进有实力的外地客商来衡投资兴业。 |
