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以项目建设为抓手，加快推动质量变革。坚持大抓项目、抓大项目，不断做优存量、做大增量，实现高质量发展。积极抢抓国家“一带一路”、西部大开发等重大战略机遇，紧盯国家最新投资导向，围绕高端产业发展方向，策划包装千万元以上项目500个。坚持精准招商、选资招商并重，以延长产业链、提升传统优势产业、服务战略性新兴产业为重点，采取小分队招商、节会招商、以商招商等方式，力争年内实施招商引资项目100个以上，引进资金80亿元。以项目前期手续办理为重点，强化招商引资冬春攻势，盘活伊塘湖、又见敦煌二期等存量项目，加快泰和文化、复华文旅等项目熟化落地。统筹整合国家新型城镇化试点、水生态文明试点等30多个政策平台资源，配套完善文化产业园区、现代农业示范区、循环经济产业园区承载功能，健全帮办、领办、协办项目服务机制，力争全年开工建设各类项目150个以上。 以要素配置为核心，加快推动效率变革。坚持有限容量原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，引导资源要素向支撑力强、带动力大、成长性好的产业和项目聚集。深化“一站式、一窗式”审批制度改革和“放管服”改革，完善负面清单和权责清单制度，以“权力瘦身”，为“服务强身”。加大对文旅集团的支持力度，扶持敦煌智旅挂牌上市，加强国有资源资产的监管能力和运营机制建设，划设经营边界和安全底线，推动国有资本做强做优做大。严格控制新增政府债务，严厉打击金融违法行为，严格落实预算管理制度。办活金融活动周，深化政银企交流互动，提高企业直接融资占比，降低实体经济融资成本。积极推进政府与社会资本合作(PPP)、政府购买服务等新型投融资模式，鼓励民营资本参与道路交通、市政设施、生态环保等特许经营项目，支持民间资本进入医疗、教育等民生领域，深化“互保共建”，落实“四个优先”，加大对名企名牌名家扶持力度，努力形成涵养保护“工匠精神”和“企业家精神”的深厚土壤。健全城乡融合发展的体制机制，清除阻碍城乡要素流动的各种障碍。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。全力推进生态环保、文化旅游、农业农村等重点领域改革，让改革红利不断释放。 以创新驱动为关键，加快推动动力变革。创新是引领发展的第一动力，坚定不移实施创新驱动战略。充分发挥“互联网+”的跨界融合作用，推广“文化+”“旅游+”“生态+”“新能源+”等新模式，努力“+”出新产业新业态新动能。全面落实“双创”政策措施，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持首航节能等领军企业设立院士专家工作站，力争打造众创空间、星创天地等创业创新平台3个以上。实行更加积极、开放、有效的人才政策，打造敦煌(省级)人力资源产业园，建设文化产业创业创新孵化器，引导各方面优秀人才向特色优势产业和战略性新兴产业聚集聚力。 二、加快转型升级，实现县域经济新突破 坚持以供给侧结构性改革为主线，大力实施首位引领战略，统筹推进多元产业梯次转型升级，构建特色鲜明的现代化产业体系。 突出首位产业发展。坚持将文化旅游产业摆在县域经济发展首要位置，积极创建国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区。围绕“吃住行厕游购娱、商养学闲情奇”等要素建设，积极开发阳关景区、会展演艺展示区、中医养生体验区等新兴旅游片区，加快东方大酒店、国际品牌连锁酒店等宾馆饭店建设，启用敦煌旅游集散中心，实施鸣沙山•月牙泉景区东西次入口建设工程，规范提升景区景点旅游厕所，促进文化旅游功能转型、产品创新和品质提升。整合线上线下宣传阵地，拓展“互联网+”综合服务平台，建设丝绸之路旅游大数据中心和人文交流云平台。紧盯主要客源地市场和航班、专列开通城市，突出会展游、研学游、户外游、冬春游等特色旅游产品，分时、分类、分众开展旅游精准营销，推动敦煌旅游由“夏秋火爆”转向“冬春升温、全年恒温”。理顺大景区管委会管理运行机制，推进市属景区授权经营开发，发挥文旅集团“正规军”作用，瞄准景区资源盘活、冬春旅游缺项等支撑性项目精准发力。细化全域旅游规划建设和服务标准，持续开展旅游市场综合整治行动，加大旅游从业人员技能培训力度，不断提升全市旅游行业接待服务水平。 实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，推进农业从增产导向向提质导向转变。加快国家现代农业示范区建设，深化农业供给侧结构性改革，大力发展戈壁农业，巩固提升葡萄、大枣等特色林果产业，鼓励发展蔬菜瓜果、花卉苗木、杂粮杂豆等特色农业，新建高标准戈壁日光温室4000亩、塑料大棚1400亩、千家万户畜禽养殖暖棚1000栋。坚持质量兴农、绿色兴农，严格落实“四线三制”，健全完善全产业分片包抓、全过程技术指导、全流程规范操作的标准化生产责任体系，实现农业产业标准化技术全覆盖。全面加强农业投入品处方化管理，积极推广测土配方施肥、农药精准科学施用。大力实施商标品牌战略，全面落实农产品市场准入、产地准出、质量追溯全过程监管机制，加快推进“三品一标”认证，打造敦煌特色农业知名品牌和地理标志商标。加快推进农村土地“三权分置”改革，探索建立农村产权交易市场，配套完善农村土地、宅基地等各类权属自愿有偿退出机制。选定3镇、5村、8点开展农村“三变”改革试点，盘活农村自然资源、存量资产和人力资本。培育发展家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体19家，新增农产品电商20家。加大农民职业能力培训，积极培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 推动新型工业转型。坚持把转型升级作为提升工业经济质量的关键举措，围绕“一区两园四大产业链”建设，严格落实“三一”工作机制，坚定不移走低碳、循环、可持续发展之路。按照“政府主导、市场运作、以大并小、以优并劣”的原则，鼓励石材企业兼并重组，启动建设石材交易市场，加快以板材生产为主，异形石材、工艺石材为辅的石材产业结构调整，推动石材产品向高端精品方向发展。不断加快棉花收购加工、矿产品采选等传统工业转型升级步伐。以国家高比例新能源示范城市创建为引领，紧盯光伏光热协同示范基地建设，确保首航100兆瓦、大成50兆瓦国家级光热示范项目完成年度建设任务，争取国家第二批示范项目落地敦煌。积极申报全省电力改革试点先行市，争取跨区域电量直购和峰谷分时电价政策支持，探索实施智能微电网示范工程，有效破解新能源就地消纳难题。推进钒资源整合开发利用，紧盯钒系锂离子动力电池等科技前沿领域，力争启动500吨五氧化二钒中试项目，积极探索引进湿法提钒工艺，不断延伸磷钒冶炼产业链条。加快芒硝下游产品研发生产，推动中广核技与西域新材强强联手，着力打造以聚芳硫醚(PPS)高新技术产业为支撑的新材料产业园，推动盐碱化工产业向高端化、精细化方向发展。 做好融合发展文章。坚持把融合发展作为转型升级的根本路径。深入推进文化与旅游融合，开工建设飞天大观•敦煌印象、凤凰小镇等重点项目，策划举办敦煌国际设计周、中外经典演出季、敦煌艺术双年展，力促文博会展、文化创意、演艺娱乐等新业态发展壮大。深入推进文化旅游与体育融合，制定实施《敦煌户外运动发展规划》，办好国际友好马拉松、全国沙排巡回赛、中国越野拉力赛等重大赛事，推动戈壁徒步、沙漠探险等品牌户外运动蓬勃发展。深入推进文化旅游与新型工业、大健康、大数据跨界融合，催生商贸、养生等生活性服务业向精细化发展，物流、金融等生产性服务业向高端化迈进。坚定“三为”方向，充分发挥农村自然资源、生态环境、民俗文化和特色产业优势，发展创意农业、休闲农业、主题民宿等新业态，打造特色小镇、田园综合体3个以上，规范提升农家乐、采摘园、农家客栈经营规模和服务水平，切实将资源优势转化为经济优势、富民优势。 |
