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紧紧围绕制约经济社会发展的突出问题，坚持顶层设计与基层探索相结合、整体推进与重点突破相结合、体制创新与法治规范相结合，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，各方面制度更加成熟更加定型。
深入推进资源配置市场化。建立健全由市场决定的土地、资本、技术等要素市场体系，有序推进不动产登记。深化财税、投融资体制改革，创新投融资模式，优化金融发展环境。完善政府性投资管制体制，支持引导民间资本进入医疗、教育和文化等公共服务领域，着力化解建设需求和资金供给之间的现实矛盾，努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。 加快要素市场建设。鼓励多种方式发展混合所有制经济，加大扶持力度，完善配套政策，鼓励、支持、引导民营经济健康发展，全面落实、积极完善各项扶持措施，优化政府服务，放宽市场准入，拓宽发展领域，加快破解资金短缺、人才不足、环境不优等瓶颈制约，切实提高民营经济发展的质量和水平。 加快转变政府职能。深化行政管理体制改革，加快服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，推行权力清单、责任清单、负面清单管理新模式，提高行政管理效率，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。 以国家主体功能区建设试点示范区为机遇，坚持用约束和激励机制落实各项任务，推进主体功能区建设试点示范工作取得实质性成效。 积极拓展林权制度改革等特色改革新领域，在推动林群管理服务体系建设、扩大林权抵押贷款规模、壮大新型林业经营主体、抓好森林保险方面有新成效。 深化农村综合改革。以农村体制改革试点弥补发展短板，围绕城乡要素交换不平等、农村发展资源大量闲置、农村经济活力无法释放等突出问题，着力在农村土地制度、农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制、农村社会治理制度改革等方面取得新进展。 第三节 强化组织实施 按照本规划确定的功能定位、空间布局和发展目标，强化组织实施，营造规划实施的良好环境，提升规划实施保障能力，更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用，确保规划目标任务落到实处。 分解目标任务。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，并将之作为对各部门、各镇落实绩效考核的重要内容。各部门、各镇要明确目标，明确责任、夯实措施，确保规划目标和任务落到实处。 加强规划衔接。将规划纲要作为制定专项规划、年度计划以及相关政策重要依据，发挥规划纲要对城镇规划、土地利用规划等相关领域规划的指导作用，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上方向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。 强化实施监督。在实施过程中，县政府要将规划实施情况的中期评估报告提请县人大常委会审议，广泛听取县人大、县政协以及社会各界对规划实施情况的意见和建议，促进各类规划的有效实施。 完善评估机制。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。进一步加大目标责任考核力度，维护规划的严肃性，确保全面完成 “十三五”规划目标。 名词解释：
“一体两翼”：即利用月河川道地势平坦、交通便捷、自然条件的优势，规划东起汉滨区关庙镇、西至石泉县古堰镇百公里产业带为主体，旬阳、平利县为两翼的“一体两翼”产业区域。 月河川道城镇带：省、市重点支持建设的新型城镇化区域，范围包括：“三极”，即恒口示范区、汉阴县城和石泉县城，“七镇”，即池河镇、平梁镇、涧池镇、蒲溪镇、双乳镇、大同镇、五里镇。 “一心三线”旅游格局：“一心”即以县城为中心的历史文化旅游区，包括三沈纪念馆、文峰塔、明城墙、龙岗公园、西坛古街以及周边的大兴、龙岭旅游村。“三线”，即月河川道观光旅游线，包括平梁苗木花卉基地、月南路现代农业观光带、花果旅游村、龙寨沟、洞河水库风景区、两合崖、双乳千亩荷塘；南线，沿汉漩路的凤凰山生态旅游线和沿汉江的汉水风情民俗旅游线，包括凤凰国家森林公园、凤堰古梯田、漩涡集镇、汉江观景带；北线，县城至观音河、县城至双河口古镇乡村旅游观光线，包括双河口文化旅游名镇、观音峡、观音河水库风景区等。 “两湖两峡”水利风景区：“两湖”包括金花湖（洞河水库）、观音湖（观音河水库），“两峡”包括观音峡（观音河口—水围寨）、金花峡（洞河口—水库大坝）。 “八纵七横”：“八纵”指县城—铜钱、县城—药王、平梁—酒店、龙垭—双河口、蒲溪—田禾、漩涡—上七、汉阳—双坪、铁佛寺—涧池公路，“七横”指观音河—酒店、观音河—龙垭、龙垭—洞河、铁佛寺—双河口、汉阳—漩涡（沿江公路）、漩涡—渭溪、上七—双坪公路。 产城融合：指产业与城市融合发展，即以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善配套服务，达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。 产业融合：指不同产业或同一产业不同行业相互渗透、相互交叉，最终融合为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。 “互联网+”：是“互联网+各个传统行业”，但并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合。目前，广泛应用于社会生活各个领域，电子商务、互联网金融、在线旅游等行业都是“互联网+”的具体体现。 健康养老产业和医养产业：健康养老产业包括面向老年人的健康管理、康复护理、家政服务、文化教育、金融理财等相关服务业。医养产业指医疗卫生与养老相结合的服务产业。我国是世界上老年人口最多的国家，老龄化速度较快，国家对以上两个产业支持力度很大。 “三网融合”：“三网融合”指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务，普遍应用于智能交通、环境保护、公共安全、平安家居等领域。 |
