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(河南省)西华县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:西华县政府网 作者:知县网 人气: 发布时间:2017-06-10
摘要:十三五(2016年--2020年)时期是实现全面建成小康社会的五年,也是全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党取得决定性成果的五年。在经济发展进入新常态、经济发展动力转向新的增长点的背景下,编制实施好十三五规划,对于我县深入贯彻落实省三大国家

“十三五”(2016年--2020年)时期是实现全面建成小康社会的五年,也是全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党取得决定性成果的五年。在经济发展进入新常态、经济发展动力转向新的增长点的背景下,编制实施好“十三五”规划,对于我县深入贯彻落实省三大国家战略规划、周口崛起总方略、全面建成小康社会、妥善应对发展中面临的新情况和新问题、实现西华经济科学发展和转型升级具有重要意义。本《纲要》是西华县人民政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是今后五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  发展背景

第一节 “十二五”时期发展情况

    “十二五”以来,在市委、市政府的正确领导下,西华县积极应对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务,认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大战略部署,按照《西华县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的指导思想和目标任务,紧紧围绕全面建设小康社会新要求,牢牢抓住国家促进中部崛起和建设中原经济区战略机遇,按照“四个坚持”的基本原则和突出加快发展、转型升级、民生改善、可持续发展的发展目标,经济发展总体平稳、稳中有进、稳中提质,社会事业全面进步,“十二五”规划制定的主要目标和任务基本完成。

    1、经济保持稳步增长。“十二五”末全县生产总值达到186亿元,年均增长9.3%;完成地方公共财政预算收入6.16亿元,年均增长24.1%;全社会固定资产投资152.6亿元,年均增长16.9%;实现社会消费品零售总额93.1亿元,年均增长15.1%;城镇居民人均可支配收入20157元,农村居民人均可支配收入8258元。

    2、现代产业体系不断完善。工业结构进一步优化升级,经济技术开发区载体功能逐步完善,实施产业集群培育,产业集群不断强化扩张。现代农业建设成效显著。粮食生产实现连年增长,为国家粮食安全作出了新的贡献。稳步实施粮食生产核心示范区建设,累计新建高标准粮田19.46万亩。农业产业化取得新进展,省级农业产业化集群达到5家,新增农民合作社535家,注册家庭农场83家,土地流转总面积达到26.3万亩。服务业发展持续攀升,特色商业区建设取得新进展,城乡市场保持繁荣,仓储物流、教育培训、信息和科技服务等生产性服务业成长迅速,文化旅游、住宿餐饮、客运邮政等生活性服务业保持活力。

    3、项目建设取得突破。累计实施各类项目133个,完成投资781.18亿元,美国福喜、富士康、大用福喜等一批工业项目建成投产,工业发展基础进一步夯实,第二污水处理厂、县中医院等一批基础设施和民生项目建成使用,人民生产生活条件进一步改善。

    4、基础设施建设取得新成效。机西高速建成通车,沙颍河航道升级项目进展顺利,周口西华通用机场项目快速推进,公铁水空综合交通体系基本形成,枢纽优势更加凸显。水利支撑能力明显增强,生态环境建设持续加强,认真落实国家、省主体功能区规划,资源集约节约和污染防治深入推进,节能减排目标圆满完成。人力资源强县建设步伐加快,全民技能振兴工程和职教攻坚计划完成预期目标。

    5、改革开放不断深化。政府机构和事业单位改革稳步推进,简政放权步伐加快,行政审批事项大幅缩减。医药卫生体制改革深入推进,实行了新农合和城镇居民大病保险县级统筹、即时结算,县级公立医院综合改革全面实施。农村综合改革和财税、水利、交通、科技、教育、文化、电力等领域改革取得积极进展。对外开放步伐加快,进出口总额累计达到16625万美元,实际利用外资累计达到19872万美元。

    6、社会民生持续改善。“十项重点民生工程”持续实施,预计财政民生支持累计达到993295万元,占财政支出比重77.7%。城镇居民人均可支配收入达到20157元,年均分别增长10.8%。预计城镇就业累计新增36700人,农村劳动力转移就业累计新增55000人。社会保障体系逐步完善,城乡居民医疗保险、养老保险制度实现全覆盖,多层次住房保障体系初步形成。各级各类教育协调发展,九年义务教育巩固率、高中教育毛入学率分别达到99%和80%。推进精准扶贫,累计完成71个贫困村整村推进任务,让7.2万农村贫困人口实现稳定脱贫。规划内42.29万农村居民和在校师生饮水安全问题全部解决。人口自然增长率控制在4.9‰左右。文化、教育、慈善等社会事业全面发展。社会治理体系不断完善,平安西华建设扎实推进,社会治安和安全生产形势持续稳定好转。

    总体上看,“十二五”时期是我县经济社会快速发展的五年,也是综合实力大幅度提升、城乡面貌发生显著变化、人民群众得到更多实惠的五年。我县已处于由农业经济主导型向工业经济主导型加速转变,由农村经济向城市经济加速转变,由传统农业、城乡二元分割向统筹城乡发展、建设社会主义新农村加速转变的重要时期,经济社会已经迈入一个新的快速发展阶段。

    在充分肯定成绩的同时,也要清醒的看到,“十二五”期间,我县经济社会发展中一些长期性、结构性矛盾仍然十分突出。主要是产业结构不合理,缺少支撑性和辐射力强的骨干企业,服务业发展滞后,城镇化水平仍较低,居民收入增长缓慢,财政造血功能弱,公共服务保障水平较低,一些深层次体制机制问题还未根本解决。

第二节 “十三五”时期发展环境

    综合分析国内外发展环境,“十三五”时期我县经济社会发展面临诸多机遇和有利条件,同时也面临不少挑战和困难。

    一、“十三五”时期我县面临的新机遇

    一是国家促进中部崛起战略的全面实施和中原经济区建设规划,为我县实现追赶跨越发展提供了难得的历史机遇。中部崛起战略和中原经济区建设的加快为我县加快发展提供了政策驱动,将使我县加快发展凝聚民心民智,快速融入国际化、市场化、信息化的趋势日益增强,将成为我县发展的强大动力源并将转化为极大的后发优势。在中原经济区建设城市组团发展战略中,周口市提出了“周项淮西”组团发展的战略,为县域经济发展提供了快速发展的动力。

    二是工业化快速推进蕴藏着巨大发展潜力。今后五年我国仍处于重要的战略机遇期,东部地区将加速现代化,中西部将加速工业化,从我县来看,“十三五”时期是我县工业化整体推进、由工业小县向工业强县迈进的关键时期,经济技术开发区、特色商业区、西部产业集聚区三大平台已基本形成,电子、食品、制鞋制衣、板材、航空、物流产业体系已初步建立,这必将激发新的活力,打造县域经济强有力的发展引擎。

    三是“四区”建设将促进我县经济社会步入快速发展轨道。县委、县政府谋划的经济技术开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化产业园区已基本完成了前期规划和大量的前期工作,将大大推进西华城市化发展进程,在“十三五”时期将使全县城市面积向60平方公里推进迈出实质性的一步。

    四是交通和区位优势将进一步显现。目前西华县已形成了南有宁洛、东有大广、北有永登、西有机西和京港澳的井字形高速交通格局,2015年通车的机西高速使西华成为豫东南连接省会郑州的桥头堡城市,融入到省会郑州一小时经济圈。即将建成的西华通用机场将成为推进西华经济发展的磁石,发挥出更大的磁场效应。“十三五”我县将推进贾鲁河通航列入到全省的“十三五”规划,并力争早日动工,届时西华将形成“高速、高铁、航空、水运”四位一体的交通格局,为西华经济发展插上腾飞的翅膀。

    二、“十三五”时期面临的挑战和困难

    一是转变经济增长方式的压力进一步加大。长期以来我县形成的产业结构不合理问题没有得到根本扭转,一二三产业结构性矛盾仍然突出,二产三产所占比例仍然不足,二产不优,三产不大的矛盾仍旧存在,经济粗放增长的问题仍然比较突出,节能减排的压力逐步增大,经济转型的任务愈加繁重。

    二是区域竞争压力日益加大。目前,在全省区域经济格局中,我县与省前30强县市存在较大差距,资源、能源以及要素成本方面没有别的县市条件优越;经济总量小,综合实力弱;产业结构不合理,工业规模小,服务业滞后;城镇化水平低,城镇功能不够完善,辐射带动能力不强,城乡一体化发展困难较大;没有其它县市所具有的区位优势与资源优势,我县面临巨大的区域竞争压力。特别是随着经济下行压力增大,国内争资金、争智力、争市场的竞争更加激烈。

    三是和谐社会建设任务繁重。近五年,经济社会发展中的不平衡、不协调,特别是教育、医疗、文化等社会事业发展滞后,公共服务体系不够健全,就业和社会保障压力加大,居民收入增长缓慢且差距扩大等问题,都将突出地暴露出来。同时,社会转型加速带来的公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺的突出矛盾能否缓解,改革能否取得重大突破,制约科学发展的体制机制障碍能否破除,生产安全、食品安全、卫生防疫、信息安全、自然灾害、生态安全等社会公共安全问题能否妥善解决,这些都对我县今后的经济社会发展具有重大影响。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

    综合分析我县经济社会发展所处的历史阶段和现实基础,以及国际国内环境的新变化和我县发展的新形势,“十三五”时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕建设“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”发展目标,以提高经济发展的质量和效益为中心,以推进“四化”协调发展为统领,以招商引资和项目建设为抓手,全面推进“四区”统筹发展,确保2020年全面建成小康社会。

第二节 基本原则

    要完成“十三五”规划,促进西华经济社会发展,必须遵循以下基本原则:

    一是坚持重在持续。继续以“四制工作法”为统领,按照“三逢三争”的工作要求,继续更加有效地实施“一高一低”、“开放带动”、“科教兴县”、“可持续发展”、“一个载体、三个体系”等发展思路和决策部署,完善西华发展的总体战略,一张蓝图绘到底,持之以恒地推动西华发展。

    二是坚持重在提升。在加快发展中提升产业层次,提升自主创新能力,提升经济增长的质量和效益,提升开放型经济水平,提升人民生活质量和公共服务水平。

    三是坚持重在统筹。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法,妥善处理发展中各个方面、各个环节的关系,促进三个产业发展相协调,速度质量效益相协调,消费投资出口相协调,城乡区域发展相协调,人口资源环境相协调,改革发展稳定相协调,实现经济发展与社会和谐的有机统一。

    四是坚持重在为民。要把改善民生作为经济社会发展的根本目的,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享,加强和谐社会建设,健全公共服务体系,实现民富与强县有机统一。

第三节  发展目标

    根据上述指导思想和基本原则,我县“十三五”规划的发展目标是:经济保持较高速度增长,主要经济指标年均增速高于全市平均水平,缩小经济社会发展主要人均指标与全省平均水平差距,到2020年全县生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上,人民生活水平和质量普遍提高,生态环境质量显著改善,现代治理体系框架基本形成,全民素质和社会文明程度明显提高,基本实现由农业大县向农业强县、工业弱县向工业大县的跨越,现代服务业快速发展,综合实力大幅提升,“四个西华”建设展现出更加美好的前景。

    ——坚持绿色低碳,建设生态西华。节能减排工作深入推进,万元GDP能耗大幅下降,空气质量优良天数达到296天以上,林木绿化率达到26.5%,贾鲁河、东风运河、双狼河全面治理,实现天蓝、地绿、水清的生态西华。

    ——坚持协调融合,建设宜居西华。城乡建设同步推进,省级卫生城、园林城、文明城成功创建,小城镇开发实现新突破,美丽乡村建设水平大幅提升,形成县城区、小城镇、新农村梯次分布、互相衔接、功能完善的城乡一体化发展布局,实现环境优美、社会和谐、生活舒适的宜居西华。

    ——坚持开放创新,建设创业西华。经济开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区成为重要对外开放平台、创业平台和经济增长板块,年均利用省外资金达到40亿元以上,规模以上企业达到150家以上,年创税收500万元以上的总部经济企业突破20家,科技创新能力显著增强,实现大众创业、万众创新的创业西华。

    ——坚持共建共享,建设魅力西华。五年城镇新增就业10万人,转移农村剩余劳动力15万人;社会保险制度实现全覆盖,社会保障体系更加完善;城乡居民生活质量明显改善,各项社会事业均衡发展,社会治理体系更加健全,平安建设继续走在省市前列,实现经济发展、文化繁荣、人民幸福的魅力西华。  

专栏一 “十二五”末经济指标完成情况及“十三五”时期经济社会发展的主要指标

类别

指   标

2015年

2020年

“十三五”年均增速(%)

属性

经济增长、富裕西华

地区生产总值(亿元)

186.1

280

8.5

预期

粮食总产量(吨)

752356

责任编辑:知县网

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