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万亩，绿色种植面积2万亩，申报绿色标识10个。
二、推进现代化养殖，向提高产量和品质要效益遵循产业发展规律，立足各乡镇资源禀赋、区位优势、产业基础，统筹考虑资源、环境等因素，科学确定主导品种、空间布局和养殖规模，合理建设规模牧场，重点发展“两牛一猪”产业，配套发展特色畜牧养殖。到2020年，力争畜禽规模养殖场发展到200处，规模养殖比例达到90%，肉、蛋、奶产量预期达到5.9万吨、3.5万吨、30万吨，畜牧业的主导产业地位日益凸显。一是加快奶牛养殖转型升级。依托花园镇、红旗镇、四季青镇、四合乡的产业基础和资源禀赋，重点建设高效奶牛养殖产业带。在场址布局、栏舍建设、生产设施配备等方面严格按照行业标准进行建设，引领带动畜禽规模养殖场提标升级，到2020年，达到建成奶牛标准化规模养殖场80处，奶牛规模养殖比重达到100%，打造优质核心奶源基地。全面推进科学饲养、应用畜禽营养均衡、转化高效的全价饲料配方技术，大力推广全混日粮（TMR）技术。加大奶牛良种引进和扩繁力度，扩大奶牛核心育种群规模，适龄母牛全部推广使用优质进口冻精。支持引进和应用奶牛性控繁育、奶牛生产性能测定（DHI）技术，全面提高奶牛品质和生产性能。二是积极发展规模生猪和肉牛产业。依托金锣公司、兴海肉业等龙头企业，在东兴乡东部、四合乡西部、鹤鸣湖镇东南部重点建设天然生猪养殖示范区；在东兴乡东部、鹤鸣湖镇中部及花园镇东南部重点建设生态肉牛养殖示范区。到2020年，达到建成生猪养猪场50处，肉牛养殖场20处，其它养殖场30处。三是打造林甸鸡品牌。充分发挥林甸鸡特有的遗传资源优势，在保种工作基础上进行开发利用，力争到2020年，林甸鸡原种鸡存栏达到5万只，建设禽类养殖场20处。通过提供优质鸡雏，辐射带动周边农户从事林甸鸡养殖，叫响林甸鸡品牌。四是大力发展优质水产养殖。 综合开发水面资源，以“主导产业提升、种苗繁育提纯、品牌渔业创建、绿色清洁养殖、池塘基础改造和休闲渔业开发”为发展目标，以东升水库、县渔场放养场、 胜利渔场、四合渔场为主打造高效生态养殖基地，在鹤鸣湖镇南岗白土泡子、建业泡子、南岗西泡子以及东兴乡西亚普海泡子建设“鱼虾蟹”综合绿色养殖区，扶持 扩大名优品种套养面积，力争到2020年全县水产品总产量达到1.5万吨。 三、转变发展方式，向提高农业机械化水平要效益加强现代农业合作社规范建设和管理，增强合作示范动能，发挥现代农机装备的实际效用，为全面提高全县农业机械化水平搭建平台。一是规范建设现代农机合作社。加大对现代农机合作社的管理力度，做到成熟一个建设一个，建设一个规范一个，使其能够充分发挥示范作用，带动农业机械化由“量”的提高转变为“质”的提升。计划重点建设现代农机专业合作社15个。二是加速优化农机装备结构。充分利用政策，引导和鼓励农民购买大中型农机具，加大对农机大户、家庭农场、种植业合作社等新型经营主体扶持力度。三是完善配套大型农机、农田水利等设施装备。依托新型经营主体，发挥大机械作用，推行整地、播种、中耕、收获全程机械化。四是健全农机社会化服务体系。加强农机管理服务机构建设，广泛开展农机职业技能培训和鉴定，扶持发展农机协会、农机作业公司和农机维修服务中心。五是科学制定补贴方案，落实好单机购置补贴资金。到2020年末，拖拉机保有量达到32900台，配套农具53261套，农业机械总动力108万千瓦，农业机械化率达到96%。 四、完善农业经营体制，向提高农业组织化程度要效益坚持和培养农村基本经营制度，构建集约化、专业化和社会化相结合的转型农业经营体系，鼓励和支持工商资本发展现代种养业和从事产品加工流通和农业社会化服务。开展农业农机职业技能培训，推进“精准农业”为主的农业信息化，加快农副产品流通，打造“互联网+农 业”，实现农产品由“种的好”向“卖的好”转变。一是壮大新型农业经营主体。抓住“两大平原”综合配套改革有利契机，大力培育种植大户、家庭农场、合作组 织等新型农业经营主体，引导工商资本到农村发展种养业。鼓励合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社，引导合作社兴办加工和流通项目、完善生产设施、扩大 产销对接。探索“公司+基地+农户”、“合作社+农户”、“公司+合作社+农户”等多种经营形式，扩大总量、整合存量、规划发展、提升质量，着力打造一批规范有序、辐射带动能力强的大社强社，实现农业由粗放向集约经营转变。到2020年，培育1000亩以上种植大户100户、200亩以上家庭农场500个、种植业合作组织400个。二是加快推进土地规模流转。规范土地经营权规模流转制度，建立土地流转服务中心，鼓励和引导农民将土地承包经营权向种植大户、家庭农场、合作组织等新型农业经营主体流转，促进流转关系长期稳定规范，推动流转土地集中连片规模经营，到2020年，拉动土地流转100万亩，夯实农业现代化发展基础。三是加大职业农民培训力度。坚持合理引导、完善管理、搞好服务的思路，加大培训力度，提高农民服务技能。实行政府引导、中介机构操作、农民自主择业，全力推进农村富余劳动力转移工作，使更多农民从土地中解放出来。到2020年，直接培训农民6万人次、转移农村剩余劳动力40万人次。四是培育多种形式的农业经营性服务组织。健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制创新试点。 第四节 合力推进脱贫攻坚以精准扶贫、精准脱贫为主线，以建档立卡扶贫对象为主攻方向，以农民增收、整体脱贫为目标，坚持产业支撑、项目带动、基础保障、机制创新，打好政策组合拳，激发扶贫新动力，实现现行标准下贫困人口全部脱贫。 一、发展产业增收脱贫持 续强化产业扶贫治本功能，结合贫困村发展实际，积极谋划、培育、壮大一批产业项目，做强镇业、做活村业、滚动扶贫，助力贫困户持久稳定脱贫。组合优势资源 做强“镇业”。引导乡镇大力发展实体经济，着力引进和培育一批产业化龙头企业，提高农副产品精深加工能力，提升农产品产出效益，并带动农民转产就业。引导 涉农企业通过签订订单、土地流转等方式，领办或自办原料基地，带动周边屯村农民实现“依地”、“离土”双向增收。突出特色做活“村业”。扶持贫困村发展效果好、见效快的特色种植业、设施农业及“两牛一猪”等产业，通过增收产业的规模发展带动贫困户脱贫。同时通过专项扶贫资金入股合作社的形式，扶持贫困村种养大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体发展壮大，整村吸纳带动建档立卡贫困户参与合作社生产经营，以乡（镇）为单位，采取逐屯推进、整村吸纳、整乡覆盖的方式，有计划地整村、整乡带动贫困户脱贫。壮大产业示范区滚动脱贫。在规范产业扶贫示范区管理运行的基础上，积极向上争取资金用于扶贫果蔬棚室等示范区建设，进一步扩大示范区的影响力，带动更多的贫困户参与示范区生产，实现受益群众由整乡覆盖向整县覆盖跨越。 二、实施转移就业脱贫引导劳务输出转移就业。开展“百社千企万人”就业行动，实现劳动力供给与需求有效对接。引导和支持用人企业建立劳务培训基地，开展订单定向培训。支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展劳动力就业空间。对在外务工半年以上的农村贫困人口购买人身意外伤害保险。依托城镇化带动转移就业。加 强小城镇建设，提高承载能力，提供更多就业岗位，安置农村贫困劳动力进城就业。城镇公共服务岗位、企业用工等优先安排农村贫困劳动力，对吸纳贫困人口的扶 贫企业按规定享受税收优惠，就业岗前培训给予资金补贴。在城镇就业的农村贫困人口，享有与当地群众同等的基本公共服务。 三、实施基础设施建设脱贫多渠道争取资金项目，重点投向34个贫困村，同时引导行业部门资金集中向贫困村倾斜，着力改善交通条件、加强水利建设、改造农村危房，集聚合力，推进脱贫攻坚。一是加强交通、水利建设。推动连接贫困乡（镇）村重大交通项目建设，实施农村公路改善工程，加强农村公路养护管理，实现行政村班车全覆盖，基本构建“六纵三环”交通路网格局。优先在贫困村实施农村饮水安全巩固提升工程，探索城市管网下乡和农村集中建设供水站，全面解决贫困家庭饮水安全和饮水困难问题。二是加快贫困村危房改造和环境整治。抓住国家和省项目资金扶持政策机遇，加大农村泥草房改造力度，制定年度改造计划，明确建设标准，努力改善农村居民特别是困难群众住房条件。扎实推进“美丽乡村”建设，强化农村环境综合整治，集 中整治贫困村垃圾乱倒、房屋乱建、禽畜乱跑及柴草乱堆等现象，支持贫困村生活垃圾处理、污水处理、改厕，实施村庄美化绿化亮化工程，打造良好人居环境。三 是实施文化惠民工程。加强公共文化服务体系建设。加快推进贫困村综合性文化服务中心、文体广场、体育健身设施和宽带入村建设，统筹有线电视、直播卫星、地 面数字电视等多种方式，降低贫困户安装使用收费标准，实现贫困村广播电视户户通和互联网全覆盖。 四、推进社会事业脱贫发 挥政府对社会扶贫的规范引导、监督管理职能，培育扶贫向善、济困光荣的社会风尚，引领爱心企业、社会组织和爱心人士积极参与扶贫。强化干部驻村帮扶机制。 坚持“规划到村、帮扶到户”，加大驻村工作队指导和考核力度，充分发挥驻村干部作用，为贫困村、贫困户加快发展提供支持，使驻村帮扶成为培养锻炼干部的重 要渠道和贫困户实现增收、脱贫的重要载体。一是实施教育扶贫工程。坚持扶贫先扶智。教育经费向贫困地区、基础教育倾斜。合理布局贫困村小学，加强农村寄宿 制学校建设和薄弱学校改造，全面改善办学条件。全面落实中等职业教育免费和国家助学金等助学资助政策，加强我县职业教育基础能力建设。广泛开展职业技能培 训，使农村贫困家庭新成长劳动力都能接受适应就业需求的职业培训。对离校未就业的贫困家庭大学生提供就业支持。全面落实教育扶贫结对帮扶行动计划。二是实 行医疗保障和医疗救助脱贫。实施健康扶贫工程，防止因病致贫、因病返贫。完善基层卫生计生服务体系，加强妇幼保健机构建设，加大重大疾病和地方病防控力 度，全面实施儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。贫困人口参加新型农村合作医疗保险个人缴费部分由财政给予补贴。三是实施最低生活保障制度兜底脱贫。完善最低生活保障制度，实施综合性社会救助，解决贫困户吃、住、学、医等困难，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。 五、推进精神和技术脱贫加快贫困村屯乡风文明建设，坚持扶贫先扶志。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬大庆精神、铁人精神，汇聚向上向善正能量，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困乡村干部群众积极性、主动性和创造性。结合“美丽乡村”建 设，深化文明村镇、文明家庭创建，倡导现代文明理念和生活方式，改变落后风俗习惯，善于发挥乡规民约在扶贫济困中的积极作用，激发贫困群众奋发脱贫的热 情。结合“科普之冬”活动，组织农技专家、职业院校对致富带头人开展经营管理、粮食高产栽培、测土配方施肥等专题培训，并将农业新品种、新技术集中向贫困 村倾斜，实现以科技促脱贫。继续开展教育资助，提高新生劳动力的就业能力。 第五节 完善基础设施建设基础设施建设是经济社会发展的重要基础，我县基础设施薄弱，必须进一步加大投资建设力度，为发展奠基助力。 一、加快城乡路网建设主 动对接“十三五”时期农村公路规划和补贴政策，积极谋划、争取道路升级改造项目，全力打造“六纵三环”路网格局。有序推进明龙路林甸至明水段、林肇路、双 隆路公路改造及客运枢纽站等项目建设，力争林四路、明龙路林甸至富裕段改造项目投建并通车，完成“三环”中的连接偏远村屯道路 158.7公里。实施撤并建制村公路硬化工程80.35公里，实施道路安保工程177.84公里（争取规划库中符合改造条件的591公里全部实施），实施危桥改造30座，实施村级公路错车道工程256公里，初步实现六纵贯通县内外、三环连接乡镇场的大交通路网格局。 二、提高防涝抗旱能力高 标准实施尼尔基水库、北引灌区改扩建工程，发挥东升水库、四合水库、先锋水库及胜利泵站、南岗泵站、八一泵站、旭日泵站和福兴泵站等蓄、引、堤、排等工程 主导作用，以地表水利用为主，按大中小微并举，蓄引堤结合，灌溉与排水并重的要求，配套改造和建设输配水渠道、排水沟道、泵站及渠系建筑物。加大双阳河清 淤加固力度，提高双阳河堤防防洪能力，增加灌涝区排水出路，提升灌区工程质量，提高低洼地区治理标准，提高乡、镇治理内涝能力。 三、完善供热、供气、供排水等基础设施建设。完善供水、供气管网等基础设施。铺设天然气中压管网10公里、庭院管网5公里，改造供水管网40公里、城区老旧供热管网125公里，排水管网51.69公里。力争到2020年，城区集中供热面积达400万平方米、污水集中处理率达到 100%、天然气入户率达95%。 四、加强环卫基础设施建设。以 实现垃圾减量化、无害化、资源化和产业化为目标，进一步改造提升城镇的现有设施，规划建设转运站等新型环卫设施，实现垃圾分类收集、运输、处理，大力提高 城镇垃圾综合无害化处理能力。实施环卫体制改革，构建“大城管”格局。推进单体楼物业管理，力争全部亮化四环路以里主、次干路，打造特色绿化景观点，扩大 城区绿化面积。以沿路、沿线为重点，集中整治农村“三乱”现象，倾力打造“美丽乡村”，力争三年分别达到16个建设示范村、48个重点村、22个达标村。 第六节 全面提升社会建设能力和水平加 强社会建设是实现“中国梦”必须面对的重大现实考题。社会建设是中国特色社会主义“五位一体”总布局的重要组成部分。必须坚定发展不动摇，夯实社会建设的 物质基础；必须注重保障和改善民生，守住守好社会建设的底线；必须坚定不移维护稳定，促进社会和谐有序。正确理解改革、发展、稳定三者之间的关系，主动治 理化解社会矛盾，扎实推进平安建设，努力提高人民群众的文明素质。确保人民共享改革发展成果，不断增进人民福祉，让人民群众有更多的获得感。 一、优先发展教育事业夯实教育领域改革成果，实施教育“改薄”计划，加大基础教育投入，改善乡村师资配备，促进教育均衡发展。到2020年，初步构建城乡办学条件均衡、教育资源均等、公平完备的现代教育体系。深入实施素质教育，积极推进全县城乡义务教育，实施农村薄弱学校改造工程，计划投资1.1亿元新建改扩建改造各类校舍8万平方米、新建维修室外体育场221万平方米、新围墙5469延 长米，完成全县中小学办学水平整体提档升级。完善幼儿园规划布局，鼓励社会资本开办民办幼儿园，切实解决好学前儿童入园问题，实现学前教育多元化发展。加 强普通高中基础设施建设，改扩建第一中学，力争在五年内综合办学水平达到示范高中认定标准。加快发展现代职业教育，进一步完善职教中心图书馆、食堂、运动 场地等基础辅助设施建设，提升职业教育基础能力。切实加强教师培训和交流工作，力争每年培训教师2500人次以上，实现教育内涵式发展。扎实推进优质教育资源共享工程，为30所左右学校配备资源共享设备，促进全县城乡教育教学工作共同提高。大力推进校园文化建设，培育践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族优秀传统文化教育，实现教育特色化发展。切实做好中小学、幼儿园各项安全工作，完善学校安全防范体系，加强安全教育，不断提高安全管理水平。 二、提高卫生计生服务水平以 促进人的全面健康发展为目标，全面深化医药卫生体制改革，提升医疗服务能力和基本公共卫生服务水平，完善重大疾病防控体系和医疗保障体系，加强中医药服务 能力建设和中医预防保健体系建设，统筹城乡卫生计生事业均衡优质发展，确保到“十三五”末期，构建起与全面建成小康社会相适应的卫生计生服务体系，实现基 本医疗、公共卫生、计生服务更加均等化。 |
