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序 言 “十 三五”时期，是林甸县全面建成小康社会的决胜阶段，是全力脱贫攻坚、兴业富民强县的重要时期，也是建设富裕、美丽、和谐林甸的重要阶段。科学编制好林甸县 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称“十三五”规划）对顺利实现全面建成小康社会目标乃至今后一段时期经济社会可持续发展具有重大意义。 本纲要在科学总结“十二五”发展成果和经验，准确把握林甸发展阶段特征的基础上，积极顺应经济发展新趋势，适应经济发展新常态，深入贯彻中央和省、市“十三五”规划建议精神，积极与省市“十三五” 规划纲要衔接，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，严格遵循县委十五届八次全会通过的《中共林甸县委关于制定林甸县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，结合林甸实际，科学编制本规划纲要。 第一章 现实基础和面临形势第一节 现实基础“十 二五”时期，在县委、县政府的正确领导下，全县各行各业认真组织实施《林甸县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，坚持“依托资源、围绕项目、突出 特色”的发展思路，克服经济下行、实体经济运行困难等诸多不利因素影响，全力推进国际温泉名城建设，取得了经济社会发展的良好成绩，为“十三五”时期经济 社会发展奠定了坚实基础。 一、经济实力稳步提升，产业结构优化取得新进展
持续深化产业结构调整，产业规模和水平不断提高，三次产业结构进一步优化，产业发展层次、质量和效益稳步提升。“十二五”（2015年末）各项指标完成如下： 实现地区生产总值52.1亿元，是2010年的1.3倍，年均增长5.2%；完成计划的52%。 第一产业增加值完成18亿元 ， 是2010年的1.3倍，年均增长2.8%，完成计划的90%。 第二产业增加值完成19.7亿元 ，是2010年的0.93倍，年均下降0.4%，完成计划的35.8%。
第三产业增加值完成14.4亿元 ，是2010年的2.1倍，年均增长10.4%，完成计划的57.6%。
三次产业结构由2010年的33：51：16 调整为2015年的34.5：37.8：27.7。 财政一般公共预算收入实现3.71亿元，是2010年的1.6倍，年均增长9.4%，完成计划的84.1%。
全社会固定资产投资完成17.5亿元，是2010年的0.84倍，完成计划的17.5%。
社会零售品销售总额实现19.1亿元，是2010年的2倍，年均增长15.2%，完成计划的86.8%。
城镇居民人均可支配收入实现14282元，年均增长10.6%，完成计划的79.3%，农民人均可支配收入实现6413元。 二、第三产业发展成效显著
大 力发展以温泉旅游为龙头的第三产业，服务业规模继续扩大，结构和质量得到改善。一是旅游业主导地位稳固。以北国温泉、欢乐谷、鹤鸣湖等景区为核心，以国际 温泉名城论坛、湿地文化节、雪地体验之旅及各种推介会为载体，彰显“中国温泉之乡”品牌效益。以开发精品旅游线路为主线，培育县域范围内“湿地—草原—温 泉”旅游圈，形成特色突出、内涵丰富的旅游产品体系。深入挖掘独特的历史、民族、民俗文化，提升旅游休闲、体验功能。加强旅游市场监管，提高旅游服务质 量，全县国家4A级景区发展到3个、3A级景区2个，土特产品店、旅行社、工艺品厂等与温泉关联产业蓬勃发展，全县餐饮、住宿业户发展到929家，带动就业4000余人，旅游产业规模不断壮大，旅游收益连续、快速攀升，十二五期间，全县接待游客累计达645万人次，旅游收入累计达到27.6亿元，年均增长38.2%和28.1%。旅游产业链已初步形成。 二是商贸流通日益繁荣，消费品市场快速增长。比优特、鸿博、双鹏等大型购物商场落户城区中心，超市、连锁店、专卖店、便利店等新型经营模式不断崛起，多元化的商贸流通竞争格局初步形成。全县各类商贸流通企业已发展到6045户，其中投资超亿元的4户，超千万的10户，规模较大的超市连锁店已发展到6家，百货零售营业面积超过3000平方米的有2家，各类专业批发市场达到13处，全行业从业人数达到2.5万人。农村消费市场体系进一步完善，农家店产品销售数量、销售金额持续攀升，为拉动我县农村市场消费提供了有力的支撑，消费品市场呈现快速增长的发展态势。三是电子商务平台建设取得实质进展。与大庆卓创公司合作合力打造林甸电商联盟，为 29家企业制作了网站，同时链接到销售宝平台，实现线上交易功能。“北国温泉”非转基因大豆油、“润琦果蔬”等已经开始在线上销售，交易额逐渐上升。四是会展经济初步升温。组织企业参加了第十届中国（北京）国际有机食品展览会、大庆市首届地方“名优特精”农副产品展销会、中俄博览会暨哈洽会、2014中国（绥芬河）国际口岸贸易博览会和“黑龙江（香港）绿色食品博览会”等各种形式展销会，参会企业的产品得到了当地百姓及参会客商的认可。五是现代物流业起步良好。引进江苏雨天物流集团投资建设了雨天物流园，已有60余家企业和百余台大型货运车辆入驻，场地硬化总面积达4.5万平方米，库房总面积达1.5万平方米，年配货量超过10万吨。六是依托本地元素的文化产业基本形成。依托湿地、温泉、草原、冰雪、民俗特色，推动文化产业发展。培育了苇雕画、民间剪纸、蛋雕、书画印刷等文化企业。苇雕画、萨满民俗剪纸获得2013年 大庆市首届“文化创意大赛”特等奖。“武家子鼓吹乐棚”被列入省级“非物质文化遗产”保护名录，“于氏疔毒散”、“鹤鸣湖传说”、“蛋雕技艺”、“林甸芦 苇画工艺”、“陶泥制作技艺”、“色氏秽貊民俗”被列入市级“非物质文化遗产”保护名录。本土作家创作的《血盖头》、《一江明烛》、《红芦苇》等作品相继 出版并以电影、龙江剧等形式搬上荧屏。每年开展“送欢乐下基层”、“乐舞泉乡”、“广场舞比赛”等各类群众文体活动120场次以上，放映公益电影1000场次，丰富了城乡人民的业余文化生活。 三、工业经济止滑企稳“十 二五”期间，受经济结构转型升级、宏观经济增长放缓、市场需求减弱、产品终端市场低迷等因素影响，导致规模以上工业经济整体下滑。但是，我们以资源优势为 依托，以市场为导向，实施项目带动、产业培育战略，突出发展以绿色食品精深加工为主，以培育新能源、生物产业为辅的工业实体经济，全县工业企业已发展到73户，其中规模以上企业11户、规模以下企业62户。招商引资项目累计37个，签约额74.44亿元，到位资金44.6亿元。新建工业项目26个，总投资48.2亿元，已有陆河稻米、百姓玉米加工等17个项目建成投产。共建成伊利、联谊、鼎瑞鑫3个创业（孵化）基地，均已投入运营。东明园、花园2个风电场并网发电，风能开发实现“零”突破。编制了《林甸县地热资源综合开发利用总体规划》明确了地热经济发展的方向和重点，地热医疗保健稳步推进，地热工业综合开发利用正在挖掘探索寻求新的开发项目。 四、农业综合能力持续提升紧紧围绕农业增效和农民增收目标，以现代农业示范区建设为引领，大力提高农业综合生产能力，现代农业产业体系、服务体系和经营体系建设取得新成效。畜牧业调整步伐加快、棚室经济效益持续提高，粮食综合生产能力稳步提升。一是农业生产结构进一步优化。坚持“增水稻、扩玉米”发展思路，高标准建设现代农业示范区10个，水田由2010年的12万亩发展到25.7万亩， “十二五”期间粮食年均总产达26.5亿斤，连续6年获评全国粮食生产先进县；加快“三退三进”步伐发展奶牛标准化规模养殖，招商引进3个5000头和1个万头现代奶牛示范牧场，建成中小型牧场23处，奶牛规模养殖比例达到40%，拉动畜牧业提档升级；以润琦、旭日、五星等棚室基地为牵动，投产棚室5411栋，年产果蔬2.4万吨，产值6000万元，棚室经济跨越式发展。二是农业基础设施建设全面加强。努力扩大抗旱保收面积，实施涝区治理工程，完成三大涝区504公里排水渠系清淤完善，建设供排渠系268公里，切实提高农田防汛排涝能力；推进“旱改水”工程，水田面积逐年扩大。三是农机装备水平进一步提高。组建农机专业生产合作社22个，综合机械化水平达90%。四是“科技助农”工程成效显著。通过县校对接、县院对接和组织科技人员下乡等方式对农民进行技术培训，提升了科学种田水平。采用“新技术、新品种、新肥料”。示范种植高产玉米。全县共获得国家专利技术43项，培育出全雌西瓜和高产西瓜等新品种，繁育出符合茅台酿酒标准的高粱。一批本土农技专家在不同领域取得骄人成绩。2013年，我县被授予全国科技进步考核先进县。五是农业产业化步伐加快。扶壮做强了伊利、润琦等一批竞争优势明显、辐射带动能力强的涉农龙头企业，实现由“原字号”向“精深牌”跨越。通过发展订单、最低保护价收购、股份制经营等多种形式，壮大产业化“第一车间”，为企业发展提供充足原料。六是农村经营方式得到完善。着力培育种植大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，不断提高农民组织化程度和市场竞争力；加大农村土地流转和规模经营的扶持力度，引导农户将分散的土地承包经营权向新型农业经营主体有序流转，扩大规模经营面积，提升农业效益，发展各类农业合作组织241个、家庭农场155个、500亩以上种植大户182个，拉动土地流转47万亩，拉动劳转6.8万人次，促农增收7.79亿元。 五、城乡面貌持续改善高起点站位、坚持有序发展理念，高标准编制了《林甸县总体城市规划》、《林甸县城市空间发展规划》、《林甸县村镇体系规划》等一系列城乡建设规划，构建城乡发展新格局。一是市政功能设施建设提档升级。改造城区道路84条、25.9公里；铺设供水管网63.9公里、供热外网172公里；地热供暖面积149万平方米，接通居民生活用热水2.1万户；垃圾处理厂、污水处理厂实现市场化运营；实施“清洁水”工程，对自来水厂升级改造，延长供水时间，提高用水治理，城市承载功能有效增强。二是城乡路网体系进一步完善。实施林依路、林长路、交通扶贫通乡二环路等重点公路项目3个，建设省级公路41公里，修建改造农村公路798公里，开辟城乡公交线路11条。三是城乡居民居住环境持续改善。实施棚户区改造项目17个、172.8万平米，改造低温楼 197.6万平米，配建保障性住房988套，改造农村泥草房13852户。四是环境综合整治力度不断加大。以东兴乡旭日村、鹤鸣湖镇胜利村为引领，扎实推进32个示范中心村基础设施建设，造林1.5万亩，高标准绿化中心村（屯）170个，创建国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇5个，荣获“省级生态县”称号。 六、民生事业长足发展坚持把有限财力最大限度向民生倾斜，将公共财政预算支出的大部分投入民生事业，突出抓好民生实事和“为民服务工程”。一是社会保障能力得到加强。大力开展就业再就业和劳动转移培训，开发新就业岗位，扶持创客，新增就业7853人，新增创业1785人，城镇登记失业率控制在4%以下。扩大“五险”受益面，全县养老保险制度实现城乡全覆盖，基本医疗保险制度实现城镇居民全覆盖。推进城市“十位一体”和农村“六位一体”社会综合救助体系建设，加大城乡救助力度。加快发展养老服务业，扶持民办养老机构9家，床位824张，入住率达50%以上。二是社会事业长足发展。强化学前教育，新建幼儿园6所，改建村级幼儿园26所，学前教育三年毛入园率达到70.78%；投资1.5亿元新建改善办学条件项目40个，全部取消农村小学火炉取暖。医疗卫生基础条件明显改善，异址新建县医院和林甸镇医院，新建村卫生室83个、改扩建乡镇卫生院4个。以县中医院为核心，辐射8个乡镇卫生院和部分村卫生室，构建了中医服务保健体系。将22种重特大疾病纳入新农合保障范围，城乡医疗救助补偿额度分别提高到18万元和7000元，新农合参合率在99%以 上。三是为民服务工程深入开展。结合党的群众路线教育实践活动，对创新群众工作进行了统筹谋划，研究了工作流程、健全了四项配套制度，增强各级党员干部为 民服务意识，筑牢为民服务思想基础。四是扶贫开发持续加力。编制了《林甸县扶贫开发整村推进项目建设资金监督管理办法》，规范了项目管理和资金运行。通过 建厂、购置大型农机具、建设扶贫棚室、修建村屯道路、资助贫困大学生、劳动力转移培训等，带动全县14个贫困村、2.3万贫困人口实现脱贫。五是社会管理体系逐步完善。完善立体化社会治安防控体系，加强城市技防建设，安装高清监控探头145个。 完善四级社区管理体系，高标准完成西北、东南社区服务中心建设，推进西南社区移址升级，打造“一刻钟社区服务圈”。完善“六调联动”工作体系，健全党政领 导信访包案机制，建立信访依法终结制度，认真解决群众合理诉求，有效化解社会矛盾。深入开展“八大领域”安全监管专项行动，安全生产事故同比大幅下降。 七、改革继续深入推进深入落实国家、省、市关于全面深化改革的重要部署，制定了全面深化改革实施意见，积极推动重点领域改革。一是行政审批制度改革逐步深化。制定了《林甸县关于进一步加快转变政府职能进一步清理行政审批项目工作方案》，编制权力清单2117项，承接国家、省、市行政审批事项132项，纳入县级清理行政审批范围的事项总数为354项，其中：取消19项、暂停实施19项、合并4项。出台了《县级主要经济活动行政审批事项流程优化再造工作办法》，绘制保留和承接的行政审批事项政府信息公开表310个。 通过加快政府机构改革和职能转变，显著提高了政府工作效率和管理水平，降低了市场准入门槛，释放了改革的红利。二是顺利完成“营改增”试点工作。按照省、 市统一安排部署，将确定的营改增试点企业整体移交给国税部门，对纳税人实行集中税收政策、纳税申报培训。此外，将交通运输业和部分现代服务业营业税转移到 国税征收增值税。三是深入开展农村基层医药卫生体制改革。探索实施了以“六化”为核心的乡村卫生服务一体化管理，重点健全和完善了乡村卫生服务一体化管理 的补偿机制、运行机制和考核机制。我县乡村卫生服务一体化管理工作代表黑龙江省接受了国务院医改办的验收。四是圆满完成县级公立医院改革。县医院和县中医院的公立医院改革顺利完成，进一步强化了举办公立医院的政府主体责任和医院的自主经营权，破除了“以药补医”旧机制，建立起了维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。五是探索推进林牧苇场改革。组织财政、国资、政府办等部门深入林牧苇场，对现行管理体制及基本情况进行调查摸底，为下一步改革奠定了基础。六是有效加快调整乡镇财政管理体制。积极推行“乡财乡用县监管”预算管理方式，制定了《林甸县乡镇财政管理体制改革实施办法》，各乡镇按部门预算管理，实行“统收统支”，按零基预算管理，乡镇税收全部缴入县级国库作为县级收入，非税收入全部缴入县级财政非税收入归集专户，实行收支两条线管理。 |
