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，加快城镇扩容提质步伐，不断完善其公共服务设施，提高县城综合承载力和居民生活舒适度。三轴，即沿G10高速公路贯穿花园镇、林甸镇、鹤鸣湖镇为一轴线；沿S201省道和林依路贯穿红旗镇、林甸镇、宏伟乡、东兴乡为一轴线；沿明龙路和林四路贯穿四季青镇、林甸镇、四合乡为一轴线。沿此三轴线、围绕八乡镇建设集农业景观、园林景观、建筑景观、民俗景观等于一体，贯通林甸全境的景观大道，并展开城镇发展布局；五区，以黄牛场、花园镇、林甸镇、胜利村四个高速公路出口为节点，以大庆温泉新城为呼应，建设五个温泉产业聚集区；百村，依托“美丽乡村”建设，加快城镇化发展进程，逐步建 设百个风格各异，富有特色的温泉旅游村屯。城镇村空间布局要本着因地制宜的原则，小城镇地区差异大，发展条件不同，充分发挥特色优势，强化地域特色，走特 色发展之路；要本着集约可持续发展的原则，强化林甸镇作为中心城镇的建设力度，节约资源，坚持综合、长期、渐进的可持续发展战略，实现人口、经济、社会、 资源与环境的协调发展。要坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位，注重珍惜耕地、合理使用土地。要科学规划，不断优化用地结构，提高土地利用和产出效 率。树立依法管理、用地意识，改革和完善土地管理体制和机制，建立基本农田保护和土地管理责任制。深入推进土地市场清理整顿，整合各类已批用地、存量土地 和企业闲置地，坚持依法清理未用的、盘活闲置的，进一步优化土地资源配置。大力实施复垦开发计划，确保重点地区、重点项目和城乡建设用地合理规范。
第二节 着力优化工业空间布局坚持产业集聚、空间集中，结构优化、特色突出，土地集约、低碳绿色的发展原则，对全县产业布局进行调整与规划。加大招商引资力度，以建设大产业、大基地、大园区、大企业、大项目、大品牌为重点，改造提升传统产业，大力发展新兴产业，培育发展生产性服务业，走工业现代化发展道路。以花园镇马铃薯食品加工为中心，集中规划建设绿色食品产业园；以林甸镇现有龙头企业为重点，全力盘活存量壮大企业孵化园；以四季青镇长青林场优势土地资源、黄牛场突出地理位置为依托，加快引进承接构建新兴产业园。在发展布局上，以工业园区为平台，以项目建设为载体，积极引导和推进产业聚集和区域集中，产业间分工协作，加快产业上下配套，提高产业关联度，形成特色产业集群。在发展模式上，坚持“依托资源、围绕项目、突出特色”的发展战略，走新型工业化带动之路，促进工业与农业、旅游业、生态产业深度结合，一手抓存量扩张，一手抓增量引进，整合开发具有比较优势的特色资源工业项目。 第三节 科学筹划农业空间布局立足发挥农业资源优势和现有产业基础，坚持因地制宜，围绕粮食、畜牧、果蔬，发展特色规模种植业、养殖业和产业示范区。着力构建“一圈、三带、四区、多点带动”的现代农业发展格局。“一圈”，即近郊农业圈，林甸镇、宏伟乡等近郊乡镇要依托城乡结合部区位优势，构建现代农业观光旅游、果蔬产业集群。“三带”，即全力建设以高产优质为重点的玉米产业带，以水田乡镇（场）为重点区域的绿色水稻产业带，以花园镇、红旗镇、四季青镇、四合乡为重点区域的奶牛养殖产业带。“四区”，即全力打造平原特色农业示范区、高效节水农业示范区、奶牛规模养殖示范区、温泉果蔬示范区4个现代农业示范区。“多点带动”，即 重点发展百姓集团、陆河稻米、庆丰杂豆、润琦果蔬、吉唐酱菜、伊利乳业、伊利牧场、龙佳牧场、双福生猪、林甸鸡原种场、博艺苗木等龙头典型，提升示范带动 作用，拉长产业链条，推动农业产业转型升级。同时大力发展仓储物流产业，重点发展四合粮库、冠兴粮库、中储粮林甸直属库、兴粮粮库、陆河仓储、金谷粮库， 提升烘储能力，满足全县粮食收储需求。拉动农业结构优化升级，要把加快特色农产品市场体系建设摆上重要位置，依托便捷的交通网络，加快建设市场流通、农产 品检验检疫、科技咨询服务体系和信息化交流平台，建立起以哈大齐中心城市为重点，周边县市为腹地的蔬菜、水果、花卉和畜牧、水产品销售平台。组织科研机构 围绕地热农业研发新品种、新技术，引进、消化、吸收无土栽培、工厂化育苗等先进技术，加快成熟适用技术的普及推广，拓展地热农业生产领域，形成种植养殖、 观光旅游、季节采摘等多位一体的农业生产模式。 第四章 发展重点以实现“十三五”时期经济社会发展目标为导向，以解决存在的问题为着力点，以发扬优势为依托，确定发展重点。 第一节 壮大工业实体经济持 续巩固提升工业主导地位，强化项目引领，加大招商引资、融资力度，盘活存量，扩大增量，培育发展绿色食品精深加工企业，加大工业园区建设力度，引导、推进 产业聚集和区域集中。坚持抓大不放小，围绕重点骨干龙头企业，大力推动技术升级、产品创新；围绕优质特色资源，积极扶持、培育、引进中小微工业企业，为其 创造良好的发展环境和空间。坚持走新型工业化发展之路，加快推进信息化与工业化深度融合，提高产业关联度，加快产业上下游配套，延伸产业链条，形成特色产 业集群。 一、突出发展绿色食品加工业一 是增加米面主食产品。利用我县及周边区域丰富的稻米资源，开发适用于不同人群的优质米、专用米、营养强化米、糙米、留胚米等高附加值精米产品，延伸产业 链，深化加工，重点发展米制主食品和方便食品，如米粉、方便米饭等。二是丰富肉制食品。鼓励美鑫、盛吉等企业的加工能力，大力发展高品质冷鲜肉、冷排酸 肉，将中国传统风味酱、卤、烧、烤等肉制品的生产工艺与现代技术紧密结合，开发香肠、肉干等风味肉制品，提高产品附加值。三是开发鲜蔬食品。充分发挥全县 温泉果菜的绿色原生态优势和错季节供应特征，向全县及周边提供优质的蔬菜，采用冷冻干燥、真空微波干燥及产品分级等技术，延长产品供应时间和扩大市场范 围，扩大地产果蔬、干菜生产规模，打造农产+基地+企业+销售全连状模 式。四是开发休闲辅食品。进一步扩大薯片、薯条及其他休闲食品的规模，提高嵩天集团在大区域中的影响力，打造全省重要的马铃薯加工基地。五是开发保健食 品。利用当地鲜奶资源，发展针对各年龄段消费群体的乳制品，如低脂乳制品、奶片、益生菌乳品、学生奶、高钙奶等。利用当地的大豆资源，发展高浓度蛋白粉、 豆粉等高蛋白食品，利用当地玉米资源，辅以各类食品添加剂，生产玉米纤维食品，同时延伸发展玉米淀粉糖等深加工产品。 二、培育新能源产业一是大力发展风光能产业。抓住大庆打造百万千瓦风电基地的契机，合理布局，科学开发，重点规划平原大风场，结合利用盐碱地、荒地等非农用地，把风电做大做强。强力推进大丰集团风电项目，争取早日达产达效、列入规上企业。引进华润集团联合开发风能、光能。到2020年，建成标准化风电场5处、生态型光伏电站2处，年产值突破4亿 元。二是积极开发地热产业。在继续扩大地热取暖面积，推广地热农业利用的同时，谋划地热的工业利用项目。三是发展生物质能产业。积极建设农村大中型沼气工 程、户用沼气池、养殖小区和联户沼气、秸秆固体成型燃料项目、秸秆气化集中供气工程等，争创省级农业生物质能综合利用示范基地。引进热电联产项目，以植物 秸秆、食品加工废弃物、畜禽粪便为原料发展生物发电、沼气发电。 三、开发生物产业一 是开发生物医药。以壮大现代中药产业为重点，依托现有制药企业基础，筑巢引凤，继续深入推动中西药产业发展。加强中药饮片炮制工艺及规范研究，发展标准提 取物，推进中药饮片加工快速发展。二是开发生物降解材料。引进先进的生产转化技术，以玉米淀粉为原料，辅以玉米秸秆，生产适宜东北地区使用的多功能可降解 液态地膜。以马铃薯淀粉为原料，利用精细合成技术合成生物降解塑料，制取生物降解包装盒、医用材料，通过技术创新，着力提高产品的生物降解性能。 四、加快发展轻工业一 是发展造纸及纸制品。启动盘活海达纸业，加大技术改造升级，推进新厂址生产线的建设，保证生产的连续性，重点发展卫生纸、面巾纸、纸手帕、餐巾纸、厨房纸 巾等各类高档生活用纸，胶版纸、静电复印纸、电脑打印纸、铜版纸、轻量涂布纸等文化用纸，以及瓦楞纸等包装用纸。二是发展包装用品。充分利用造纸产业的产 品，稳定现有林港包装制品生产的同时，加快引进各类包装纸袋、包装纸箱及装饰用纸的生产，与天泰公司、伊利乳业等进行包装纸品等定点合作和供应，并逐步发 展壮大，成为立足园区、辐射周边的包装纸品集群。三是发展旅游纪念品。充分利用当地及周边的芦苇、秸秆、纸品、塑料和树脂等可用资源，发展芦苇编织工艺品 （席、筐、篮等）、芦苇餐具、秸秆工艺品、纸质工艺品以及DIY手工艺品等。 第二节 加快发展服务业以 产业关联为突破口，以全面提升现代服务业水平为着力点，以增加就业和增加竞争力为目标，按照“科学规划、完善功能、优化结构、扩大总量、全面发展、重点突 破”的要求，壮大旅游业龙头地位，抓好以休闲养生为主的现代服务业，力求健康服务业和养老产业、生产性服务业和民生性服务业、城镇服务业与农村服务业、市 场服务业和公共服务业有机结合，全面实现服务业领域新突破。 一、突出发展旅游业把旅游业作为加快现代服务业发展的龙头，统筹县域旅游资源禀赋、区位条件，突出差异化和地方文化特色，形成一批有规模、上档次，集中连线连片，设施配套完善，有吸引力的旅游精品项目，推进旅游与农业、商业、文化产业等融合发展，形成整体品牌效应，打造省际旅游休闲节点。一是提升旅游景区规模档次。重点提升温泉欢乐谷景区、北国温泉景区、鹤鸣湖旅游景区等高端温泉旅游项目，加快明道酒店、润琦“稻草天堂”、鹤鸣海湿地风景区等项目建设运营，提升温泉旅游景区规模档次。二是增强旅游业整体竞争力。引导旅游企业差异定位、联动营销。加快旅游产业、旅游产品、旅游营销、旅游服务及其关联行业的整合联动，促进旅游业综合升级。将温泉旅游同湿地、草原、冰雪、历史、民俗、特产、商贸及餐饮等资源紧密结合，增强产业辐射带动作用。推进旅游及相关产业间的融合与发展，积极发展农家乐住宿业，依托鹤鸣湖和胜利满族风情园景区资源优势，积极发展乡村酒店、农家乐等住宿业态，更好地满足区内外大众消费者乡村旅游和生态休闲度假需要。三是优化旅游业布局。坚持规划引领作用，以规划为指导，紧紧围绕温泉、湿地、草原、冰雪、民俗、人文等资源，打造以林甸镇、四季青镇、花园镇、鹤鸣湖为节点的温泉产业带，形成区域特色明显的合理布局。四是努力拓宽旅游市场。抢抓机遇，结合“一带一路”政策，针对蒙俄客源市场需求，对接待蒙俄游客景区增设蒙俄文标识，全方位提升对蒙俄游客的接待水平。借助大庆、齐齐哈尔、黑河、大兴安岭和内蒙古呼伦贝尔“4+1”旅游城市联盟契机，加强与省内外边境城市的对接合作，整合旅游资源和品牌，打造具有地方特色的中俄旅游精品线路和旅游产品。 二、升级传统服务业引 导鸿博、双鹏、联谊、比优特等大型购物商场创新经营机制，扩大经营范围，提高经营产品档次，规划引进哥弟、玖姿、米兰皮草等知名品牌，满足全县人民需求。 加快发展特色商业街区，重点发展以鸿博购物中心、双鹏购物广场、联谊商场、比优特为主体的商业购物一条街；以玉林酒行、金樽酒行、常旺酒行和哈啤专卖为主 的酒类批发一条街；以华夏家具广场、德顺家具城、力天家具城为主的家具销售一条街；以占山手机卖场、中泰手机旗舰店为主的电子产品销售维修一条街。升级餐 饮宾馆服务，创新融资方式和激励机制，引导现有餐饮住宿场所完善设施设备，改善经营环境，提高服务水平，规划建设王仔花园特色商饮一条街，图书馆路东烧烤 小吃一条街。加强餐饮文化建设，深度挖掘年猪美食文化、胜利渔文化、生态餐饮文化，形成吃在林甸的品牌标志与文化特征。加快餐饮服务高端化进程，加大招商 引资力度，继续引进建设四星级以上餐饮住宿龙头企业，形成与“中国温泉之乡”品牌相适应的高端餐饮住宿服务体系。 三、培育壮大现代物流业充 分利用本地自然优势和大型物流企业的优势，积极发展仓储、配送等商务流通服务业，使林甸成为哈满现代物流链中的重要节点。规划以县城为主要物流接点建设综 合物流中心，以周边乡镇为主要的物流接点，建设区域物流中心，在县城建设一个大型仓储物流园区和专门的货运站场，在县城周边建设1—2个 大型冷链物流园，主要提供地产蔬菜贮存、畜产品冷藏和物流配送等服务。加快发展温泉果蔬产品专业物流，组建集团化货运公司，围绕龙头企业，规模构建物流产 业群，打造新兴物流产业链，特别是促进现代化综合运输体系和专业化物流服务网络建设。重点推进润琦有机果蔬批发市场冷链物流项目、雨天物流中心低碳物流园 区建设及雨天集团冷链物流仓储项目。对接周边市县的物流信息平台，稳步推进智慧物流网络系统建设，逐步建立规模适当、结构合理的物流信息平台和电子数据交 换系统，实现物流企业、制造企业、商业企业的网上物流交易。 四、着重发展健康产业顺应健康产业发展趋势，发挥温泉水富含有益矿物质，草原生态醇美、物产丰富，湿地负氧离子含量极高等独具优势。顺应现代消费趋势，加快发展温泉医养结合产业，开发温泉休养、疗养保健等产品，推进温泉养老生态花园项目。到2020年，A级 景区全部推行温泉医疗养老服务，所有温泉景区均实现医旅、养老旅游融合，形成广覆盖、多层次的温泉养老服务体系。积极发展以延缓衰老、医疗保健、维护健康 为目标的保健品、功能食品、制药及健康饮品产业，力争“十三五”期间在我县建成一处国家级健康产业基地。促进旅游与健康服务相结合，积极拓展有氧运动和体 育休闲等设施建设；促进医药疗养与温泉文化相结合，积极拓展医药疗养服务产业链条；促进健康产业与绿色食品加工业相结合，积极引进培育营养行业龙头企业在 我县建立产业基地，发展保健食品、矿泉水等新兴产业。 五、加快发展信息服务与电子商务业实施“互联网+”行动，以电子信息产业为依托，以重点企业为龙头，通过招商、建立科技创业园、出台倾斜性政策等措施，加大引进、扶持和培育力度，壮大信息产业规模。发展一批专业从事电子商务研发、销售、服务的企业和电子商务专业网站。突出发展农村电子商务，把实体店与电商有机结合，使实体经济与互联网产生叠加效应，拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场，为农产品进城拓展更大空间。鼓励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源加强合作，构建农村购物网络平台，推动农业升级、农村发展、农民增收。 六、稳步发展金融保险业积 极争取银行、保险和证券企业在林甸设立分支机构，完善服务网点，创新服务品种，改善服务质量，提高金融发展对经济增长的贡献度。加强农村金融体系建设，充 分发挥农村信用社和其他金融组织的作用，发展多渠道多形式金融担保机构，打造政府和民间融资平台，增强和完善对县域经济的金融服务功能。积极发展小额贷款 公司和中小企业投资公司。规范发展保险、担保行业，加快保险产品创新，提升保险服务质量。 七、突破发展文化创意产业围 绕建设文化强县目标，深化文化体制改革，发掘林甸文化元素，突出文化特色，强化文化品牌意识。依托全县丰富的苇雕、蛋雕、剪纸等传统民族民间手工艺品资 源，培育集创意研发、生产销售、文化体验为一体的传统民间工艺品龙头企业。推进“土陶”工艺研究进度，争取将研究成果推向市场。积极培养各类民间演艺人 才，建立代表性非物质文化传承人保护制度，十三五期间挖掘申报省级非物质文化遗产项目3—5项。实施网络内容建设工程，推动林甸优秀传统文化瑰宝和当代文化精品网络传播，制作适合互联网和移动网络传播的精品佳作。以林甸神话传说、历史典故、林甸民俗为内容，引进动漫游戏生产企业开发动漫游戏产品。 第三节 大力推进农业现代化落 实现代农业综合配套改革试验工作，用工业化的思维谋划农业，提供优质安全原材料，由注重数量向注重质量效益转变，加快转变农业发展方式。着力加强农业供给 侧结构性改革，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。达到农业综合生产能力再上新台阶，农业结构更加合理、优势产业更为突出、产业链条优化完善、保障能力不断提升、生态环境持续改善、农业产值和农民收入大幅增加，使农业成为充满希望的朝阳产业。 一、大力调整种植结构，向提高产能要效益突 出发展优质高效作物种植，扩大水稻、果蔬和青贮种植面积，继续提高粮食综合产能。一是加快玉米高标准农田建设。引进、推广胶质含量高、蛋白质含量高、饲料 转化率高等优质玉米品种。创新玉米栽培模式和耕作方式，大力推广大垄密植、免耕直播等先进技术。实行测土配方施肥，开展控肥、控药、控水等绿色增产攻关， 生产安全食品。高标准农田比重达75%以上，逐步形成田成方，渠成网，林成行，路相通的格局。二是重点发展绿色水稻。重点建好 鹤鸣湖镇、东兴乡、四合乡等为重点的绿色水稻产业带。扩大绿色有机水稻种植，推广施用生物肥、低残留农药，建立物联网和可追溯系统，确保稻米安全。加快水 稻主栽品种优化升级，积极推广优良品种。大力实施水田标准化生产，按照小池变大池、宽埂变窄埂要求，重点完善田间灌排设施和田间道路。推广智能催芽、基质 育秧等先进技术，实现田间设施标准化、管理服务专业化、生产过程机械化。力争到2020年全县水田面积发展到60万亩，其中，标准化水田30万亩、绿色水稻20万 亩以上。三是积极发展特色杂粮杂豆种植。推广矮化抗倒、抗逆性强、适合机械化作业优良品种，改进耕作制度和种植方式，重点推行合理轮作倒茬连片种植，均衡 土壤肥力，提高土地产出率。建设绿色豆类生产基地，严格按照绿色食品操作规程组织生产，加强投入品管控，完善配套苗情、墒情和病虫害监测系统，提高杂粮杂 豆品质。到2020年，建设豆类标准化生产基地6个，豆类标准化生产基地稳定在30万亩。四是大力推进露地蔬菜产业基地建设。在宏伟乡、林甸镇、鹤鸣湖镇3处 露地蔬菜传统优势种植区，规划建设现代农业示范点，选择优良品种，推广绿色蔬菜种植技术，开展品牌化包装运营，逐步实现露地蔬菜品种的更新换代。扶持一批 蔬菜专业合作组织和种植大户，扩大种植面积，开展绿色种植、申报绿色标识，实现订单生产。积极扶持润琦棚室果蔬园区开展寒地绿色有机品牌建设，制定绿色、 有机果蔬种植技术规程，推广绿色、有机种植技术，申报绿色食品、有机农产品和地理标志农产品标识，打造绿色、有机品牌。力争到2020年，露地果蔬面积发展到10万亩，规模种植面积6 |
