第二节 面临形势“十三五”时期，我国经济社会发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。要深刻认识战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，找准问题，准确把握发展方向。 一、面临机遇从国际环境看，世界经济将延续缓慢复苏态势，全球科技创新酝酿新一轮革命，生产要素重组和国际产能合作将掀起新的高潮，新产业、新业态、新模式不断涌现，为我县发挥资源和产业优势，加快经济结构调整提供了新的机遇。 从国内环境看，我国经济进入中高速增长的新常态，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。经 济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点 转向以创新为主的新增长点。这些都为我县发展战略性新兴产业，优化传统优势产业，形成新的经济增长内生动力，创造了良好的外部环境。 从区域环境看，区域经济融合发展趋势明显。 国家支持东北振兴和全民创业；黑龙江省被国家确定为先行开展现代农业综合配套改革试验区；我省为快速发展相继出台了“五大规划”和发展“十大产业”政策性 文件；为承接和融入国家“一带一路”战略，出台了《东部陆海丝绸之路经济带建设规划》；国家将林甸县列入大兴安岭南麓山区集中连片特殊困难地区之一；大庆 市将林甸县定位为生态经济发展板块重要组成部分，并争取纳入哈长城市群发展规划；主体功能区规划中，林甸镇、花园镇被列入国家级重点开发城镇，其他镇为国 家级农产品主产区；伊利集团将在我县建设“优质核心奶源基地”、“高端液态奶生产基地”。这一切将给我县加快发展带来了重大政策和产业发展的机遇。随着新 型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，区域发展基础日益雄厚，改革红利持续释放，为我县实现健康快速发展创造了良好的区域环境和条件。 二、严峻挑战世界经济正处于国际金融危机后的深度调整期，复苏动力不足，不确定因素增多。对国际市场的争夺更加激烈，贸易保护主义持续升温，特别是知识产权保护、环保等方面的贸易摩擦更加突出，这些都会使我们稳定出口市场难度加大，融入国际产业链的成本增加。 我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显。对 稳定增长具有关键作用的投资增速持续回落，增长动力转换进行缓慢。消费热点不多、需求不旺，创新能力不足，产能过剩问题有所突出。工业产品更新换代缓慢， 生产要素成本上升，企业融资难，经营困难增加。结构调整阵痛显现，社会压力增大。这使我们的企业发展外部环境趋紧，结构调整难度加大，市场空间不足，延长 了企业投资回报周期。 三、存在主要问题从 自身看，我县“十三五”时期经济社会发展也存在着一些突出问题和制约因素。主要是：县域经济总量小，财源建设乏力。产业结构不够合理，第三产业比重仍然较 低；工业企业规模较小，财税贡献率低；农业基础设施薄弱，抗灾防灾能力不强，农业结构不优，生产经营方式滞后，产业化、规模化水平低。地热资源开发利用水 平不高，配套开发保护机制尚不健全，仍属“粗放型”开采模式。社会建设、治理水平不高，历史性矛盾问题解决难度大。一些领导干部思想观念不够解放，发展理 念相对滞后，精神状态、专业化能力还难以适应新的竞争和挑战。 总体上看，“十三五”期间，对林甸县发展来说是希望大于挑战，机遇大于困难，仍处在大有可为的重要战略机遇期。面对新形势，我们必须理清思路，坚定发展信心，抢抓机遇、扬长补短、积极作为，改革创新、迎难而上，奋力开创林甸发展新局面。 第二章 总体思路和目标任务以党的十八届五中全会确定的新理念、新举措为引领，从我县实际出发，在准确把握区域发展环境和条件的基础上，确定“十三五”时期发展的指导思想、发展目标以及坚持的发展原则和发展理念，指导全县的经济社会发展。 第一节 指导思想高 举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、 科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立“五大发展理念”，主动适应经济发展新常态，坚持补齐 短板、壮大优势产业、做强特色产业、培育新兴产业，实施产业项目带动，坚持稳中求进，突出创新驱动，狠抓转型升级，切实加强政治文明、精神文明、社会文 明、生态文明和党的建设，加快兴业富民强县，确保与全国同步实现全面建成小康社会宏伟目标。 第二节 基本原则如期实现奋斗目标，必须严格遵循中央、省市关于“十三五”发展的原则要求，必须结合县情实际，明确以下基本原则。 ——坚持科学发展原则。以兴业富民强县为出发点，坚持科学发展，实现发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。坚持深化改革，加快完善体制机制建设，提升县域发展动力、活力。坚持以法治思维和法治方式推动发展，加快法治林甸建设。坚持党的领导，全面从严治党，不断提高执政能力和执政水平。 ——坚持因地制宜原则。准确把握我县发展阶段性特征，综合分析发展优势和劣势，结合县情，强化理念创新、技术创新和管理创新，激发全社会创新创业活力，增强发展动力，积极主动适应发展新常态、新形势、新目标、新要求，创新发展思路和举措，提升全要素生产率，推动经济社会持续健康发展。 ——坚持突出重点原则。我 县处在工业化的中期，产业创业发展蒸蒸日上，城乡一体化发展迅速，社会事业发展需求日益增长，只有审时度势，按轻重缓急，抓住重点，努力发展，才能取得事 半功倍的效果。坚持“有所为、有所不为”，有选择的确定产业发展重点，在布局上确保用地，突出抓好重点行业特色区块建设。 ——坚持集约化发展原则。集约化发展是区域发展模式转变的核心和关键，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，要加快推进产业集聚，人口集中和资源节约，达到生产要素优化配置。 ——坚持惠民生发展原则。坚持脱贫优先，把增收富民、改善民生始终贯穿于发展的各个环节，进一步推进基本公共服务均等化，促进社会公平正义，促进城镇和农村一体化发展，推进城镇居民和农民平等融合，让全体人民群众共享发展成果。 第三节 发展理念——坚持创新发展，切实提升发展的活力与动力。创 新是发展的动力之源。要牢固树立创新的思维理念，坚持把创新摆在发展的关键、核心位置，贯穿工作全过程，实现以创新赢得发展机遇优势、拓展发展潜力空间， 创造提升发展动力。突破原有观念束缚，主动承接改革规定动作，结合本县实际，积极运用改革的思维和办法，大力推进体制机制创新，全力破解产业发展、民生改 善、社会建设、群众工作等关键环节症结、难题，努力创造和谐健康、有序高效的发展环境。 ——坚持协调发展，务求发展的整体性、均衡性。协调是持续健康发展的内在要求。必须做到统筹兼顾，坚持区域协同、城乡共进、物质文明和精神文明并重，增强发展的整体性、和谐性。立足产城融合发展，要把城镇建设与产业布局结合起来，以产业发展带动城镇发展，以完善城镇功能建设促进产业发展，以城镇建设带动美丽乡村建设，做到城乡产业兴旺、社会功能良好，达到“产、城、人”、经济、社会的融合发展。 ——坚持绿色发展，努力构建美好生态文明。绿色是县域经济社会健康发展和民生有效改善的重要条件。要充分发挥生态资源优势，加快生态文明建设，打造城乡生态网络体系，促进人与自然和谐共生，建设“美丽林甸”。充分挖掘释放温泉、湿地、草原、冰雪等资源潜力。推进医旅、养老旅游互促融合，发展温泉医疗、养老等关联产业；开发温泉疗养保健、功能食品药品及健康饮品等产品，形成温泉产业服务体系。 ——坚持开放发展，持续增强县域影响力和吸引力。坚持以项目建设为引领、促动，围绕优势主导产业，持续加大招商引资力度。要充分利用地处“哈大齐（满）”（“四带”之一）经济带重要节点有利区位优势，积极研究谋划承接产业转移对策，通过开展合资合作、发展外向型经济，努力形成对外开放合作新格局。抓住大庆打造庆北现代服务业聚集区、发展“飞地经济”有利契机，努力争取符合我县资源和产业特色的项目，进一步增强县域经济实力和发展后劲。 ——坚持共享发展，切实提高林甸人民幸福指数。按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，确保改革发展成果人民共享受，结合美丽乡村建设，实施精准扶贫、精准脱贫、精准施策、精准推进、精准落地，合力攻坚，确保提前脱贫“摘帽”，不断增进人民福祉。 第四节 目标任务今后五年，我县发展的总目标是与全国同步建成全面小康社会，完成县十五次党代会提出的战略目标和省委提出的到2017年脱贫“摘帽”任务。 ——加快结构调整，不断提高经济综合实力。着力推进以温泉旅游为重点的现代服务业提质增效，培育壮大以绿色食品加工为主的工业项目，加快农业现代化步伐，推动三次产业融合发展、互促升级，国民经济保持中高速增长，力争地区生产总值年均增长9.8%以上，确保到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，三次产业比调整到31:34:35。 ——人民生活水平和质量显著提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入增速高于经济发展速度，中等收入人口比重上升，城乡居民人均收入年均分别增长11%、13%以上。城镇登记失业率控制在3.5%以内；城镇职工基本养老保险参保率达到95%，农村新型合作医疗参合率稳定在99.5%以上。实施精准扶贫、精准脱贫，实现34个贫困村、3.5万贫困人口整体脱贫目标，实现贫困县提前“摘帽”。 ——生态建设和环境治理取得显著成效。公众生态意识普遍增强，促进绿色生态产业加快发展。以地热为重点的资源保护机制进一步健全，资源综合利用水平明显提高。主要污染物排放总量进一步减少，生态环境质量持续改善。到2020年，城区污水集中处理率达100%，居民生活垃圾无害化处理率达到100%，森林覆盖率达到9%，县城建成区绿化率达到27%、绿地率达到25%、人均公园绿地面积达到9.3平方米，万元GDP能耗累计下降14%。。 ——公民素质和社会文明程度普遍提升。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，大庆精神、铁人精神、林甸精神得到充分传承，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识显著增强。 ——重要领域和关键环节改革实现重大突破。市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，开放型经济新体制和各领域基础性制度体系不断完善，党的建设制度化水平显著提高。 第三章 发展空间布局从全县产业分布现状和城镇、村分布现状出发，按照有利于节约用地、有利于规模效益释放、有利于环境保护和有利于居民居住与生活的原则，优化城镇村布局和产业布局。 第一节 合理规划城镇村空间布局林甸县县域村镇体系为点、线、面相结合的空间布局结构，规划由点连线，由线成面，形成“一核”、“三轴”、“五区”、“百村”的集群式城镇发展格局，共同构造成网状的林甸县域镇村空间布局结构。一核，培育壮大林甸县的中心极核，即县城林甸镇，以林甸镇为核心增长极向四周辐射，带动周边腹地经济快速发展 |
