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一是突出产业扶持。积极开展产业扶贫推进年活动，按照“精准化、多样化、实体化、规模化”要求，围绕“县有龙头企业、乡有主导产业、村有扶贫基地、户有脱贫项目、人有增收技能”目标，综合运用直接帮扶、托管帮扶、合作帮扶、社会帮扶、股份帮扶、资产收益、代种代养帮扶等产业扶持脱贫模式，帮助贫困户通过发展生产实现增收。立足本地实际，坚持市场导向，选准主导产业，宜种则种，宜养则养，宜加则加，积极打造产业扶贫基地，努力实现产业扶贫基地覆盖有贫困人口的448个行政村（居委会）、覆盖所有贫困人口。通过建立产业扶贫基地，建立起与贫困户的利益联结机制，使贫困户参与、分享产业链增值收益，实现持续增收、稳定脱贫。
二是抓好转移就业。采取多种形式抓好贫困劳动力转移就业。搭建用工信息平台，依托全收劳务公司等专业中介机构，有序组织贫困劳动力县外输出就业；加强与县域内工商企业对接，优先录用贫困劳动力就近就业；依托各乡村产业扶贫基地，实现贫困劳动力在家门口就业。培育新业态，鼓励京东等电商物流企业优先录用贫困劳动力就业。创造更多公益岗位，通过政府购买社会服务，把今年预脱贫的贫困劳动力优先安排到公益岗位工作；投入专项资金445万元，把494名贫困人口就地转岗为生态护林员。抓好职业教育和技能培训，加大贫困人口技术培训力度，逐步使有劳动能力的贫困人口掌握1—2门适用技术，力争建档立卡贫困户富余劳动力就业全覆盖。
三是强化兜底保障。投入专项资金1400万元，凡纳入县扶贫部门建档立卡的低保对象和贫困户成员，参保费用分别由县财政全额、半额补贴；建档立卡贫困户因病在县、乡及县外公立定点医疗机构住院，政策范围内费用由政府全额补贴。采取持续性脱贫措施，以发放奖学金、助学金、助学贷款、扶贫助学补助等方式，实现助学全覆盖。完成乡村托养中心建设，在建的10所5月底投入使用，其余16所依托乡镇卫生院尽快完成改造任务，确保托养中心项目覆盖所有乡镇。同时，认真做好最低生活保障制度与脱贫攻坚政策衔接工作，确保符合农村低保、特困供养条件的建档立卡贫困户应保尽保、应扶尽扶。
四是完善基础设施。全面加快攻坚进程，突出抓好37个整推村“七个一”工程、危房改造和基础设施建设，确保“七个一”工程项目上半年大头落地、9月底前全部建成投用；完成第一批747套危房改造任务，力争全年实施危房改造2000套；实施道路“畅通工程”，确保畅通率达到100%；实施动力电“村村通”、农灌机井通电以及公用配变设施改造升级，解决饮水安全、主网和配电网薄弱问题，着力改善贫困群众生产生活条件。
五是形成攻坚合力。积极整合各类涉农资金，确保扶贫资金投入不少于3亿元。全面落实贫困村分包帮扶责任，再选派251名干部驻村任第一书记，实现全县有贫困户的448个行政村（居委会）第一书记全覆盖、干部结对帮扶贫困户全覆盖。鼓励企业积极参与贫困村结对帮扶，形成部门乡镇、各类企业、社会组织、贫困群众合力攻坚的良好格局。实行清单式管理、项目化实施、常态化督查，综合运用目标考核、述职评议、第三方评估等措施，确保全面完成年度脱贫任务。
（二）突出做大总量，培育经济发展新动能。在推进供给侧改革的同时，必须把扩大投资需求放在重中之重的位置，全力稳增长、转方式、调结构，全面提升经济发展质量和效益。
一是提质增量做大工业。把做大工业规模同推动产业转型升级结合起来，在做大规模的同时推动转型升级，以转型升级推动规模壮大。做强优势产业。认真研究国家产业政策，发挥比较优势，突出集群带动，鼓励大程、久久、荣光、上合惠等骨干企业向产业链两端延伸，逐步做大做强，努力打造农副产品加工和制鞋两个百亿级产业集群。培育新兴产业。以鑫光新能源光伏发电、中车风力发电、三鑫光电科技等项目为引领，逐步培育光电产业。围绕节能环保、清洁能源等新兴产业，加大对外开放力度，强化引导和扶持，通过产权转让、战略合作等方式，吸引一批新项目落地，尽快形成新的产业优势。盘活存量企业。对于成长性好、效益突出、管理水平较高的优质企业，鼓励其注重科技研发、结构转型和延链补链，着力提高产品层次和附加值，增强市场竞争力。对产品有市场、暂时遇到困难的企业，从资金、用工等方面加大扶持力度，帮助企业度过难关。对于一些病入膏肓的企业，通过兼并重组等方式，进行有效处置。建好服务平台。科学规划产业集聚区空间布局，加强水电、光纤、供暖等基础设施建设，完善公共服务体系，逐步提升承载功能。加强产业集聚区人力资源服务平台建设，探索建立产业发展引导基金，为企业提供用工、融资、研发等保障，真正把产业集聚区管委会打造成为服务企业、保障发展的平台。坚持并完善派驻产业集聚区职能部门服务窗口机制，简化审批程序，落实代办制度，提高工作效率，让企业少跑腿，把更多的精力投入到企业发展上去。紧抓证监会贫困地区企业“上市直通车”这一政策机遇，招引企业来我县上市。鼓励本地企业进入资本市场，实现久久农科在新三板挂牌，加快大程面粉、百润环保上市进程，帮助顺达化工在我县注册并上市。
二是调整结构做优农业。以促进农民增收为目标，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以增加绿色优质农产品供给、提高农业综合效益和竞争力为方向，做到布局区域化、经营规模化、生产标准化、产业融合化，实现农业结构调整的新突破。加快调整种植业结构。以农业综合开发、土地整治、千亿斤粮食项目为依托，建成高标准粮田13.7万亩，不断提高农业综合生产能力。加快中低产田改造，积极实施测土配方施肥、基层农技推广体系建设项目，确保全县粮食产量稳定在20亿斤以上。加快种植业结构调整，把小麦种植面积稳定在140万亩左右，着力发展强筋优质专用小麦，做到专种、专收、专储。调减玉米种植面积，扩大油料、薯类、蔬菜、林果、饲草等种植面积，不断优化粮经比例。加快调整养殖业结构。坚持“强猪、扩牛、增羊、优禽”，重点发展草畜，突出规模化调整，提高畜牧业占农业总产值的比重，提高养猪企业抗风险能力。加快推动牧原集团等大型养殖加工企业落地。发挥牛硕牧业的龙头带动作用，实现“种养加”一体化发展；同时积极引进培育新的奶牛、肉牛养殖企业，实现“两牛”规模新突破。以邵店、洙湖、韩寨等乡镇为重点，逐步增加羊存出栏量。推动大维嘉集团现代化养鸡和饲料生产加工项目落户我县，带动鸡鸭鹅等禽类品种结构不断优化。切实加强示范引导。坚持市场导向原则，认真落实我县深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的意见，充分发挥财政资金的引领作用，强力支持结构调整。积极创建农业标准化示范县，提高农业综合生产能力。鼓励农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，根据市场导向带头调减粮食种植面积，提高比较效益，发挥示范带动作用。同时鼓励采取“公司+农户”、“公司+基地+农户”等多种有效模式，带动没有实现土地流转的农户，通过调整种养结构增收致富。
三是积极搞活服务业。加快传统服务业转型升级，积极发展新型业态，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构、提高水平。支持传统服务业转型升级。加快推进黄淮商贸中心二期三期、红星美凯龙、白云观市场升级改造等项目建设，积极引进知名企业入驻商务中心区，打造传统服务业和现代服务业融合发展示范区。进一步规范提升住宿餐饮、专业批发市场、连锁超市、集贸市场、文化娱乐等传统服务业，积极推进健康养老、家政服务、物业管理等服务业发展，加快培育服务业新的增长点。加快现代服务业发展。大力发展文化旅游业。充分挖掘和利用我县历史文化资源，抓好重阳文化产业园建设，尽快完成规划环评、征地拆迁等前期工作，启动蔡明园公园升级改造工程，开工建设南北两个复古式城门和九九重阳阁项目。促进电子商务发展。建立完善县级服务中心、乡级服务站、村级服务点网络体系，推动线上线下融合，重点推动本地产品上行，开工建设京东河南农特产品交易产业园项目，实施快递下乡工程，解决农村电商“最后一公里”问题。促进房地产业健康持续发展。认真落实促进房地产健康发展的政策措施，鼓励农民进城购房，扩大住房消费；把好住房供地“闸门”，防止土地过度供给，优化住房结构，改善供给品质，力争全县商品房去化周期缩短至12个月以内。积极推动金融保险业发展。加快推进农信社改制组建农商行工作，确保4月份农商行正式挂牌开业，强力清收不良贷款。积极争取域外金融机构、保险机构、证券机构等来蔡设立分支机构，支持中原银行、惠民村镇银行业务向乡镇延伸设立新网点。
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