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政 府 工 作 报 告
——2016年1月6日在上海市徐汇区第十五届人民代表大会第八次会议上
上海市徐汇区人民政府区长 鲍炳章
各位代表：
现在，我代表徐汇区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年工作回顾
过去的一 年，我们在市委、市政府和区委的领导下，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，在全区人民和各有关方面的大力支持下，凝心聚力、真抓 实干，顺利完成了区十五届人大六次会议及“十二五”规划确定的主要目标任务。全年预计生产总值增长8%，过去五年年均增长7.8%；完成区级财政收入 151.1亿元，增长12.9%[*]，五年年均增长11.2%；单位增加值能耗下降3%，五年累计下降20.4%；新增就业岗位3.9万个，五年累计新增就业岗位23.7万个；新设养老床位1267张，五年累计建设养老床位3394张。年初确定的24项重大项目总体进展顺利，9方面区政府实事项目全面完成。
（一）区域经济转型升级成效明显
现代服务业 为主导的产业结构不断巩固。研究制定促进经济创新发展的相关政策，进一步向科技、信息、文化、金融等重点领域聚焦。现代服务业实现营业收入1780亿元， 增长14%，对全区税收贡献率达到46%。其中，专业服务业和信息服务业营业收入占到现代服务业营收的近70%，发展优势进一步显现。注重凸显创新金融特 色，制定促进创新金融发展的实施细则，与中国人民银行上海总部、市金融办等单位签订战略合作协议，鼓励资本融合与融资服务创新；构建“创投+孵化”科技金 融平台，形成贷款风险补偿与天使投资基金“双轮驱动”的融资服务新模式，以政府引导资金带动社会创新资本投入。金融服务业营收总额达315亿元，增长 14.5%。大力发展生产性服务业推动工业转型升级，加强对重点工业企业的产能调查，鼓励技术改造，全年完成规模以上工业总产值545亿元。徐家汇商圈能 级提升取得实质性进展。美罗城“上剧场”正式投入运营；商圈实现无线网络室内全覆盖，引进微信、支付宝等团队开发移动支付项目，大力发展线上线下融合模 式，促进实体百货转型升级。全年完成社会消费品零售总额526亿元，增长5.2%。
科技创新体 系逐步构建。出台关于加快建设科技创新中心的实施意见，制定了众创空间、科技创新服务券等配套扶持政策，鼓励大众创业、万众创新。推动腾讯创业基地、创嘉 站、可可空间等20多家众创空间在徐汇集聚发展，提供工位约2000个。通过科技创新服务券，建立“企业服务企业”机制，降低企业创新成本，促进科技服务 业发展。聚焦知识产权运用和保护，完善知识产权服务链，佰腾等一批知名服务机构入驻徐汇；全区每万人发明专利拥有量达60件以上；漕开发国家知识产权服务 业集聚发展试验区通过验收。
高新技术产 业发展势头良好。以“互联网+”模式推动产业转型，鼓励互联网与金融服务、数字文化、生命健康等产业跨界合作。高新技术产业重点领域实现总产出1248亿 元，增长12%；其中，信息产业总规模达到640亿元，增长11.9%；生命健康产业实现总产出226亿元，增长28.8%。成功引进腾讯影业、微鲸科 技、阿里上汽投资等一批优质企业。漕河泾开发区立足科技创新承载区的定位要求，细化落实区区合作项目，成立园区综合服务中心，大力推动园区更新和信息产业 发展。深化与仪电集团的战略合作，推进仪电1号地块、华鑫科技园等载体建设。枫林生命科学园区加强枫林联盟成员单位的协同创新合作与交流。推进与复旦大 学、中科院的战略合作，做好国家重大项目“脑科学与人工智能”计划的配套服务工作；加快强生亚太创新中心建设，中山医院-华大基因联合实验室投入运营。枫 林生命健康产业集团实现实体化运作，扬子江药业、瑞康制药等标杆性企业落户徐汇。
企业服务更 加高效便捷。加快自贸试验区政策复制推广，将捷普科技等重点企业纳入政策复制示范试点。深化与海关、检验检疫部门的合作，推进艺术品保税展示交易、生物医 药检验检测等方面的通关便利。全面取消街道招商引资职能，建立以功能区为载体、国资平台公司为主体、社会企业共同参与的“6+2”企业服务新机制。理顺城 镇集体企业资产监管体系，各功能区公司正式运营，国有资本布局进一步优化。加强与华人文化基金、万科等社会力量合作招商；与全球知名职场社交平台领英签署 战略协议，合作开展国际人才引进、品牌建设等。全年引进合同外资10.6亿美元，吸引内资超过190亿元；税收超亿元楼宇29幢，总部机构累计108家。
（二）重点区域和重大项目建设稳步推进
重点区域开 发建设加快实施。完成徐家汇、徐汇滨江、风貌区、漕开发以及中南部地区的功能规划，分别制定三年行动计划，推进规划项目落实。徐家汇中心一期结构封顶，二 期加快建设；城市更新项目进展顺利，西亚宾馆改造基本完工，太平洋数码二期启动拆落地改造，航空大厦完成主体改造，天桥连廊、教堂广场项目正在深化方案。 滨江地区西岸传媒港、梦中心地下空间、华东民航服务中心、龙华地区综合改造等项目有序推进；西岸文化艺术示范区建成开放，油罐艺术公园开工建设；龙华港 “一河两岸”一期、云锦路工程完工；日晖港桥“北连”工程完成桥梁主体结构施工，龙腾大道及公共开放空间“南拓”工程启动建设。衡山路复兴路历史风貌区健 全保护利用工作机制，完善优秀历史建筑保护管理信息平台，启动3.48万平方米历史建筑修缮工作；建业里沿街商铺试营业，永平里项目部分完工；东湖绿地建 成开放。南站商务区徐汇万科中心一期建成，二期正在建设；上海南站广场地下商业及公共设施收归区属国资统一运营管理；南站6、7号地块收储加快推进。华泾 地区结合轨道交通15号线站点规划，积极推进北杨工业园区城市更新，探索建立与区域单位合作收储开发的机制。
市政基础设 施建设扎实推进。市级重大项目进展顺利，轨道交通12号线通车试运行，15号线抓紧推进前期协调工作，虹梅南路-金海路工程徐汇段基本完成腾地，老沪闵路 拓宽工程稳步推进，田林路下穿中环线地道工程开工。启动徐家汇、南站周边等重点区域的专项交通研究工作。推进华发路、景洪路、武宣路等区区对接道路和断头 路的前期审批及动迁腾地工作。全面启动第六轮环保三年行动计划，认真实施清洁空气行动计划，区域环境噪声达标，空气质量、河道景观有所改善。高度重视龙吴 路扬尘综合治理工作，道路大修二期工程完工，平均降尘量较去年下降19.7%。外环生态专项工程建设完成10公顷，全年新辟桂江路园艺场一期等公共绿地 14公顷，全区绿化覆盖率达到28.9%。
（三）城区运行和社会管理取得积极成效
基层治理体 系进一步完善。贯彻落实市委“1+6”文件，街道“6+2”机构设置和职能定位调整完成，与社区六个中心的职责关系进一步理顺。社区事务受理服务中心“一 口受理”窗口达到70%，华泾镇生活服务中心建成运行。完成居委会换届选举，制定居委会工作经费和街道经费保障机制。推进基层社区队伍的专业化、职业化管 理，完成居民区社区工作者定额入额工作，成立社区工作者事务所，建立职业化薪酬体系。制定实施住宅小区综合治理新一轮三年行动计划，在12个住宅小区开展 物业管理深化试点工作，鼓励业主自我管理，完成123个小区业主管理规约修订，进一步加强老旧小区物业服务规范化管理。
网格化管理 水平不断提升。以空间全覆盖、管理无缝隙为目标，区城市网格化综合管理中心、13个街道镇网格中心以及312个居民区（园区）工作站全部建成运行。全区共 划分63个管理网格，推进网格管理进交通枢纽、进科技园区、进开发建设区。落实城市管理综合执法体制改革任务，市容、城管、市场监管等队伍全部由街道镇统 筹指挥。市民反映强烈的城市管理问题得到快速响应，“12345”市民服务热线诉求办理和网格化综合管理水平总体位居全市前列。
顽症治理工 作有力推进。全区33条重点道路业态调整和环境整治工作有序推进，桂果路完成业态调整，乌鲁木齐中路、宜山路等道路环境有一定改观。加大对医院、学校、轨 交站点、老旧小区和区区交界等5类重点区域市容环境整治力度，乱设摊、跨门营业得到有效遏制。桂江路园艺场、吴中综合市场等历史违法建筑全部拆除，全年拆 除违法建筑超过30万平方米；开展无证建筑普查，对新增违法建筑“零容忍”。对群租房屋开展二次排摸，建立“及时发现、集中处置”的部门联动机制，全年整 治群租房屋3153套；房屋租赁合同备案、门禁卡管理制度在全区推广，创建无群租小区160个。
城区运行严 守安全底线。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产要求，构建全方位、立体化的公共安全网络，公众安全感指数测评位居全市前列。开展建筑工 地、地下空间、桥荫桥孔、危险化学品、特种设备等安全隐患大排查，梳理出6大类137处隐患点，并着力加强整治。完成32万平方米老旧住房安全检测，启动 对东安一村3-5号等3处约8000平方米危旧房屋处置工作，完成357台老旧住宅电梯安全风险评估。基本完成店招店牌安全隐患整改。进一步落实食品安全 属地责任，实施全覆盖监管。强化应急值守和领导带班制度，加强应急信息平台建设。推进“两个实有”全覆盖管理，加强重点区域、重点房屋整治。启动社会稳定 风险后评估机制，对重大事项、重大决策实施过程进行动态跟踪，完成8项风险评估。有效推进信访积案化解和重大工程稳控工作，深化行业性人民调解组织建设。 公共法律服务体系进一步健全，全面完成“六五”普法工作。
（四）民生保障和公共服务不断完善
旧区改造和 住房保障工作全面推进。全区最后一块成片旧区西薛家宅启动居民签约，老坟山、毛家塘北块等6块基地平地收尾，全年完成旧改签约826户，全面完成“十二 五”规划成片二级旧里及以下地块的改造任务。研究制定零星旧区改造征询制度，美都汇、姚家塘等项目征收签约工作有序推进。完成40万平方米旧住房综合改 造。2014年度共有产权保障房申请家庭审核通过2486户，新增廉租住房租金配租262户。筹措廉租房、公租房房源151套，龙南佳苑公租房加快建设。
就业、养老 等民生服务持续加强。启动新一轮创业型城区创建，联合华东理工等高校建立大学生创业指导工作站，搭建青年创客联盟等社会化平台推动创新创业；帮助637人 成功创业，752名长期失业青年实现就业。城镇登记失业人数控制在1.98万人以内。出台老年照护统一需求评估12项配套政策，将高龄老人医疗护理纳入评 估体系。新增4家养老机构内设医疗机构，11家社区卫生服务中心设置老年护理轮候床位。新增老年人助餐服务点5家、老年人日间服务中心3家，为2.46万 名老年人提供居家养老服务。成立区儿童福利指导服务中心，建立困难儿童基本生活保障制度；累计为36.61万人次发放各类保障救助金1.75亿元。在漕河 泾地区开通公交短驳车，方便居民出行。调整4家菜市场，以生鲜超市形式提升品质。
教卫文体等 社会事业协调发展。深化集团化、学区化办学试点，启动南模教育集团建设，成立徐家汇-枫林学区和天平-湖南学区。落实“蓄水池”计划，做好各学区教师人才 储备。积极落实招生新政，妥善应对入园入学高峰。上海小学等3所学校成为第二批市新优质学校。航天二期学校开工建设。全面推进新一轮社区卫生服务综合改 革。“市六医院-市八医院-社区卫生中心”医疗联合体正式启动，逐步建立分级诊疗制度，二级综合医院药品加成率降低5个百分点，“慢病长处方”服务在全区 推开。南部医疗中心、口腔医院、嘉会国际医院按计划推进建设。落实计生特殊家庭帮扶政策。成功申报全国体育产业联系点，在徐汇滨江打造公益跑步基地；新建 1条健身步道、1处百姓健身房。深化国家公共文化服务体系示范区建设，全区累计206家居委综合文化活动室完成“三室艺厅”功能化建设，在9个居委会试点 推行“五位一体”模式。举办西岸2015建筑与当代艺术双年展、艺博会、音乐节等品牌活动。徐家汇源、风貌区等区域的旅游公共服务体系进一步完善，全年有 组织接待游客1900万人次。创成全国科普示范社区2家。援藏等对外合作交流取得新成绩，妇女儿童、残疾人、档案、民族、宗教、对台、侨务、双拥、国防动 员和兵役、外事、地方志编撰和红十字会等各项工作扎实推进。
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