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（四）大力发展第三产业，全力打造高原生态旅游体验区。坚持把发展第三产业作为推动产业结构升级、扩大创业就业的重要途径，加快培育第三产业市场主体，统筹推进旅游文化、电子商务、现代服务业等多种产业融合发展。 1.加快发展旅游文化产业。按照“景区全域联动、资源全域统筹、项目全域整合”的理念，巩固提升扁都口景区品位，加快建设圣天寺文化旅游景区，规划建设四坝文化遗址保护公园。大力发展乡村旅游业，培育开发中医药养生、户外徒步健身、农耕体验等旅游产品，打造国家农业主题公园。壮大文化市场主体，积极发展文化创意、广告传媒、会展演艺等文化产业，扩总量增效益，力争文化产业增加值年均增长30.8%以上。精心举办全国群众登山健身大会、全省民歌大赛等文化体育品牌赛事，持续扩大民乐旅游文化影响力，打造旅游文化体育医养融合发展示范区。加快智慧旅游平台建设，加强旅游安全和质量监管，不断提升旅游文化服务水平。 2.积极发展电子商务产业。培育壮大电子商务经营主体，着力构建以“一个中心、一条街、三个孵化器、六大园区”为主的“1136”发展格局，创建省级电子商务示范县。全力推进“十百千万”工程，加快建设电子商务产业园、县级服务中心及村级服务点，促进电子商务与特色产业、精准扶贫深度融合。鼓励引导社会群体创办网店，大力开发绿色有机农产品和旅游文化商品，研发包装一批本土特色网销产品。鼓励发展同城配送、冷链物流，实施“快递下乡”工程，提升行政村电子商务服务点运营能力。规范网上交易行为，确保网销产品质量，力促生产商、网商、服务商“三商”联动，打响民乐网货品牌。 3.培育发展现代服务业。以市场为导向，以企业为主体，以先进技术为支撑，积极发展与现代农业、生态工业相适应，与城镇化、信息化发展相协调的现代服务业。着眼促进服务业向专业化延伸，着力发展金融保险、仓储物流、中介咨询、科技研发、创意策划、教育培训等生产性服务业，为经济发展提供服务支撑。着眼推动服务业向品质化发展，统筹发展商贸旅游、房产开发、就业服务、家政物业、医疗养老、体育健身、休闲娱乐等生活性服务业，满足群众消费升级需求。 （五）强力推进改革创新，全力打造创新创业要素聚集区。积极应对经济增长动力转换带来的挑战和机遇，坚持深化改革推动、创新创业驱动，充分激发市场主体和全社会活力，培育支撑经济社会发展新动能。 1.着力推进各领域改革。深化供给侧结构性改革，围绕“三去一降一补”任务，综合运用市场、经济和行政手段，降低企业制度性交易、用工、生产要素、融资等成本，切实提高劳动力、土地、资金等要素生产率，激发市场活力和社会创造力，不断提升经济发展质量和效益。全力推动行政管理体制改革，加快转变政府职能，加大简政放权力度，完善政府权责清单，推行市场准入负面清单制度，持续提高政府服务效能。深入实施“五证合一、一照一码”等商事制度改革，稳步推进工商登记全程电子化，激发非公有制经济创新创业活力。大力推进农村土地承包经营权、农业设施产权抵押贷款，盘活农村资源资产。全面深化国有农林场、农业水权水价、水利设施产权、不动产登记、供销合作社等改革，进一步释放农村发展活力。深化投融资体制改革，大力推广政府和社会资本合作模式，吸引更多社会资本参与基础设施和公共服务建设。积极推进财政体制改革，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，落实地方财力与事权相匹配的财政管理制度。加快公共资源交易和公共服务市场化改革，健全完善公共资源交易电子化服务和运行机制、监管体制，推进公共服务主体市场化、产品市场化和消费市场化。 2.加快实施创新驱动战略。大力推进“双创”五大专项行动，深入实施“六个一批”工程，全面激发创新创业活力。发挥大众创业、万众创新和“互联网+”乘数效应，构建企业、高校、科研机构、创客多方协同的创新创业机制。强化企业创新主体地位，落实高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。健全完善城投、文旅投、交投、农投、水投等政府投融资平台运营机制，着力提高投融资能力。探索建立财政、担保公司（保险公司）和银行风险共担的贷款风险补偿机制，积极引进天使、创业、产业等投资基金，支持企业上市融资，扩大企业融资规模。建设生态工业园区人才政策特区，实施大学生创业引领计划、农村青年创业富民工程、县外民乐籍人才家乡行等活动，吸引更多人士创业。大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，调动全社会创新创业的积极性。完善以政府为引导、企业为主体、社会投入为补充的科技投入体系和以市场为导向、企业为主体、产学研联动的技术创新体系，提高科技进步对经济增长的贡献率。 （六）加强生态文明建设，切实提高可持续发展能力。牢固树立生态、环保、安全理念，构筑生态安全屏障，改善生态环境质量，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，形成人与自然和谐发展新格局。 1.强化生态保护与建设。全面落实主体功能区规划和最严格的土地管理制度，综合调控生态保护、农业生产、城市发展三类空间开发需求，优化“点上开发、面上保护”的国土空间开发格局。实施祁连山生态保护与综合治理、天然林保护、三北防护林、防沙治沙、新一轮退耕还林还草、草原生态保护补助奖励等重点生态工程，建设祁连山生态补偿试验区，巩固提升国家沙化土地封禁保护试点县成果，增强南部祁连山自然保护区水源涵养功能、中部绿洲区生态保护功能、北部荒漠化防治区生态修复治理能力，促进生态系统良性循环，筑牢生态安全屏障，全县森林覆盖率达到23%。 2.加大环境保护力度。全面加强污染治理，推进以大气、水、土壤为重点的环境综合整治，力促主要污染物指标进一步下降。强化约束性指标管理，对能源和水资源消耗、建设用地等实行总量和强度控制。加强农业面源污染治理，加大饮用水源地保护、生活垃圾和污水处理、废旧农膜回收、畜禽养殖污染防治和病死畜禽无害化处理力度，不断改善人居环境。严格执行新建项目节能环保准入标准，推进建筑、交通运输、商业民用及公共机构节能工作，加快淘汰落后产能，有效控制污染物排放，提高资源综合利用效率。 （七）深入实施项目带动战略，持续增强县域经济社会发展动力。充分发挥项目对经济增长的关键性作用，坚持把抓项目、扩投资摆在突出位置，在项目谋划、招商引资、财源培植上下功夫、求实效，不断增强经济社会发展后劲。 1.狠抓重点项目建设。突出项目带动作用，完善“储备一批、开工一批、投产一批”的项目滚动机制，大抓项目、抓大项目，着力扩大有效投资。紧盯国家产业政策和投资导向，围绕城乡基础设施、电力交通、生态建设、科技信息、文化旅游、商贸物流等领域，积极谋划一批补短板、促发展的重大项目。实施张扁高速公路、小堵麻水库、高效节水灌溉、高标准农田建设、生态环境治理、易地扶贫搬迁、光伏扶贫、集中供热、天然气供应、生态工业园区学校和医院、锦世化工低碳新材料产业园等重点项目，持续扩大投资总量，拉动经济快速增长。 2.大力推广PPP模式。坚持把政府和社会资本合作作为扩大投资、增强经济内生动力的重要举措，围绕生态环保、农业水利、市政基础设施、交通、能源、信息和民用空间、社会事业七大领域，积极谋划储备实施PPP项目。健全完善项目回报、风险共担、财政支持等机制，设立PPP引导基金，鼓励金融机构参与项目建设，充分激发社会资本投资热情，不断拓宽投融资渠道。 3.加大招商引资力度。立足资源禀赋和产业优势，积极承接产业转移，围绕生态工业、特色农业、城乡建设、旅游文化、商贸物流、健康养生等领域，着力引进一批科技含量高、产业链条长、经济效益好的项目落地实施。创新招商方式，突出精准招商、产业链条招商、人脉招商和以商招商，切实提高项目履约率、开工率和资金到位率，形成“引进一个、带来一批”的联动效应。 4.全面加强财源建设。牢固树立“聚财、生财、理财”理念，集中精力扶持骨干企业和纳税大户，巩固主体财源；千方百计推进在建重大项目投产达产，培植新兴财源；积极发展商贸流通服务业，壮大群体财源；坚持工业用地和经营性用地招拍挂制度，大力推进城市经营和土地资产经营，挖掘潜在财源。严格执行预算管理，从严控制一般性支出，增强财政调控能力。坚持依法治税，加强综合治税，提高精细化征管水平，为全县经济社会发展提供强有力的财力保障。 5.优化投资建设环境。进一步深化项目审批制度改革，落实重大项目并联审批制度，开通“绿色通道”，简化审批流程，提高审批效率，营造利商、亲商、安商、富商的良好氛围。不断完善领导包抓、部门负责、协同配合、督查跟进的重点项目推进机制，严格执行“五个一”项目工作责任制，推动项目落地实施。积极开展项目建设专项整治，着力破解瓶颈制约，消除“中梗阻”现象，强化项目质量监管，持续提升项目建设水平。 |
