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各位代表，没有正视问题的勇气就没有解决问题的决心。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展不够是我们的最大实际，加快实现脱贫致富奔小康任务艰巨。主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，产业转型升级任重道远；财政收支矛盾突出，改善民生和推进重点项目建设的资金压力加大；发展过程中征地拆迁等矛盾逐步凸显，信访维稳面临新挑战，重大项目落地难，影响发展后劲；一些部门工作效能不高，少数干部作风不实，缺乏担当精神，影响政府工作的高效推进。在今后工作中，我们将坚定信念、勇于面对、敢于担当、务实解决，绝不辜负33万各族干部群众的重托和期待。 未来五年工作重点 未来五年，是我县加快经济结构调整和换挡升级的战略机遇期，是推进脱贫攻坚的决战决胜期。虽然我们面临不少困难，但面临更多的是机遇。一是脱贫攻坚战略机遇。中央将武陵山集中连片特困地区作为扶贫开发主战场之一，省州要求来凤在2017年实现整县脱贫，来凤必将迎来中央、省、州的政策、资金倾斜。二是上级政策利好机遇。国家实施“一带一路”[20]、长江经济带[21]等重大战略，推进供给侧改革，省委、省政府持续推进“两圈两带”[22]建设，州委、州政府将来凤作为“州域副中心”“州域经济重要支撑城市”，来凤大有可为。杭州市对口支援恩施州，国家民委、农业部、武汉市、杭州市、省直有关单位继续支援来凤县，将为来凤加快发展注入强劲动力。三是试点示范机遇。来凤继续承担“龙凤示范区、武陵山试验区、州级城乡统筹发展示范县”三块试验田任务。龙凤示范区承担着先行先试、为贫困地区区域一体化发展发挥示范带动作用的历史重任，来凤是鄂湘渝边区展示湖北形象的窗口，也是展现恩施城乡统筹发展的示范，来凤将继续受到中央、省、州的高度关注。四是交通改善机遇。未来五年，随着黔张常铁路、咸来高速、五来高速的建成通车，来凤将全面融入全国铁路、高速公路网。面对难得的机遇，我们必须倍加珍惜，因势而谋、应势而动、顺势而为，始终保持战略定力，朝着我们的奋斗目标不断前进。 未来五年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局、“一元多层次”战略体系和“五州”战略[23]总体部署，坚持“五大发展理念”[24]，围绕“一区四县”[25]定位，推进全县经济社会科学发展，为全面建成富裕、绿色、文明、和谐的“小康来凤”而努力奋斗！ 未来五年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、地方公共财政预算收入年均分别增长9%、7.5%、16%、5%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长9%以上，城镇化率年均提高1.5个百分点，森林覆盖率达到60%以上，城市空气优良天数达标率达到88%以上，县内主要河流断面水质全部达标。到2017年底，在全州率先实现脱贫摘帽；到2019年底，与全州、全省同步全面建成小康社会；到2021年建党一百周年之时，“一区四县”建设取得重大进展，全面小康水平得到大幅提升，力争实现撤县建市。 基于以上目标，未来五年县人民政府将重点抓好以下七个方面的工作： 一、致力协调发展，持续提升综合实力 始终把发展作为第一要务，坚定不移实施“产业兴县”战略，坚持三产融合，优化产业结构，推进产业转型升级，不断增强县域综合实力。 全力提升现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线，加快推进农业产业结构调整，大力培育和发展藤茶、油茶、畜牧、林果、蔬菜等生态特色农业。突出“生态、有机、富硒”特色，以市场为主导、以企业为主体，有序推进“万亩乡镇千亩村”板块基地和“大循环产业带”建设，进一步扩大特色基地规模。2021年，力争藤茶种植面积达到10万亩，油茶种植面积突破10万亩，硒都黑猪养殖达到5万头。加快农业标准化建设，加大农产品质量安全监管力度，争创省级农产品质量安全示范县，确保人民群众“舌尖上的安全”。大力实施“强龙兴农”计划和“主体提升”工程，着力建设一批省级、州级重点龙头企业，支持发展壮大农村专业合作社，创建一批家庭农场，提升辐射带动农民致富能力。推动绿色农产品系列开发和精深加工业发展，提升附加值。2021年，全县农业企业达到200家，其中省、州龙头企业40家，农产品加工企业力争实现IPO[26]上市零突破，农民专业合作社达到600家，培育家庭农场示范点50个。加强职业技术教育，培育一批新型职业农民。大力推广“龙头企业+合作社+家庭农场+基地+农民”模式，推动农产品加工业前延后伸。积极实施品牌精准培育工程，五年新增企业商标注册200件、农业“三品”[27]认证25个、地理标志证明商标3件、原产地保护产品3个，进一步巩固提高“来凤姜”“来凤藤茶”“凤菊”“硒都黑猪”“茂森缘山茶油”等品牌的知名度和影响力，提升农业核心竞争力。 全力发展新型工业。按照“产业扩张、集群发展、提档升级、龙头培优、企业倍增”的总体要求，全力推进新型工业化进程。加快龙凤百亿产业园建设。以桂花树工业园、四合工业园为重点，完善园区基础及配套设施，支持新建10万平方米标准化厂房。加强与龙山工业园的规划对接，联合打造30平方公里国家级“龙凤经济开发区”。大力推行园区企业无绩效退出机制，提升园区要素资源使用配置效率，推动园区企业转型升级。壮大提升传统工业。以藤茶、山茶油、凤头姜、大头菜、杨梅、肉食加工为主，打造30亿元绿色食品产业集群；以生态家居和新型节能建材产品为主，打造15亿元家居建材产业集群；以土家传统工艺制品、民族特色服饰产品开发为主，打造10亿元旅游工艺品产业集群。大力发展新兴产业。以页岩气工业化开发、生物质能开发、太阳能开发为主，打造50亿元清洁能源产业集群；以承接产业转移和发展电子商务为主，打造5亿元电子信息产业集群。强化生产要素保障，推动企业成长壮大。积极推进重点工业项目建设，每年新开工工业项目6个以上、新建成6个以上。 全力促进“商旅文”融合发展。突破性发展文化旅游业。树立“旅游兴县”理念，全力推进“全域旅游示范区”创建。进一步完善仙佛寺、杨梅古寨、百福司古镇基础设施，加快酉水三峡、白岩山等景区建设，推动景区提档升级。加快红色旅游景区开发及旅游扶贫重点村建设，依托产业基地、田园风光、乡村民俗等大力发展乡村旅游。完善餐饮、住宿、购物、休闲等配套设施，规范景区标识标牌，加快智慧旅游发展，提升旅游管理、服务能力和便利化水平。强化旅游营销，规范景区管理。建立旅游综合考评体系，形成大旅游发展格局。深度开发具有文化内涵和民族特色的文化旅游商品，打造一批高品质、有特色的演艺精品，定期举办摆手节、杨梅节等文旅节庆活动，推动文旅融合。通过5年努力，将来凤全面建成在全国有一定知名度的生态文化旅游目的地。2021年，4A级以上景区、四星级以上宾馆力争都达到4个，接待游客400万人次，实现旅游综合收入25亿元。积极发展商贸服务业。加快建设现代商贸流通体系，推进火车站物流园、老城中心商圈建设，建设黔龙建材城二期、龙凤汽贸城、龙凤农贸城、武陵山花卉苗木交易中心，争创“全国现代商贸流通综合改革试点县”。推进电子商务进农村工作，建成电子商务产业园和2个以上在武陵山区有一定影响的电商平台，2个配送中心和10个集镇配送点，发展1000家以上网店，实现农村商务电子信息化。 二、致力统筹发展，持续改善城乡面貌 围绕整县脱贫、全面小康目标，抢抓“两区”建设机遇，做好“旅游+城镇化”文章。按照“一核聚集、四轴拓展、三区融合、多点支撑”城乡布局，统筹推进精准扶贫和城乡协调发展，改善城乡面貌，力争将来凤建成州域副中心城市和省级“旅游+城镇化”示范区，打造全州城乡统筹发展示范县。 加强城镇建设。一是做强县城。坚持规划引领，完成城市总规修编，统筹推进新区拓展和旧城改造，重点推进龙凤科教示范园、龙凤新区、火车站物流园片区等城市组团规划与建设，以县城引领城镇建设与产业发展。新建咸来高速三胡互通－火车站－龙凤科教示范园一级路、迎宾大道一级路（高速公路出口至河坝梁）、鹤来一级公路绕城线等工程项目，进一步拉开城市框架，扩展城区面积。加强城区基础及配套设施建设。打通解放路南端、接龙桥路、蓝河路等城区道路，使城区主、次、支路及小街小巷相互联通，畅通交通内循环，完善城区交通网。科学规划建设停车场、停车位，建成公交总站、客运总站。实施城市自来水管网升级，天然气管网扩建及污水收集管网工程，完善城市自来水、天然气、污水收集管网。实施省级“海绵城市”[28]试点，推进城区排水、山洪治理工程，逐步解决城市内涝问题。实施市民休闲养生工程，分期建设酉水河湿地公园，蓝河两岸景观带，庆凤山综合公园，龙洞河、老虎洞森林公园。实施宜居示范小区打造工程，推进老城区及棚户区改造，力争五年内建成宜居示范小区20个。加强城市公厕、地下管廊、人行安全通道等设施建设。以游客集散中心和“喳西泰水城”项目、仙佛寺片区开发为抓手，积极推进省级“旅游+城镇化”示范区创建。推进“智慧城市”建设，加快电信网、互联网、广播电视网“三网融合”，不断提升城市功能和品位。二是做特乡镇。按照特色小镇标准，提档升级百福司“湖北旅游名镇”，将漫水建成“旅游风情小镇”、绿水建成“百亿产业重镇”、旧司建成“特色农业大镇”、大河建成“清洁能源重镇”、三胡建成“古道·杨梅风情园”、革勒车建成“山水园林镇”，三胡、漫水实现撤乡建镇。持续加强公共服务设施建设，加快推进以“十个一”工程为核心的乡镇基础设施、交通体系、生态环境建设，增强集镇集聚功能。 |
