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今后五年的主要奋斗目标是： ——经济综合实力显著提升。生产总值、地方财政收入、城乡常住居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，固定资产投资增速年均不低于20%。到2021年，全县国内生产总值达到130亿元，其中：县属生产总值达到60亿元以上，年均增长10%；地方财政收入达到5亿元以上，年均增速7%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到4万元和1.8万元，年均分别增长6.7%和13%；五年累计完成固定资产投资565亿元。三次产业结构调整为14:56:30。每个村集体经济收入不低于5万元。到2017年底达到贫困县退出条件，2018年全面完成脱贫攻坚任务，到2020年全面建成小康社会，在全市率先实现转型发展。 ——城乡建设统筹推进。基础设施明显改善，城镇体系更加健全，形成“一城四镇八社区六十个美丽乡村”的城乡一体发展空间布局。100%的村通柏油路或水泥路，90%以上的在村农户通上自来水，100%城乡居民住房安全，通讯信号全域覆盖。 ——生态环境明显改善。积极开展省级文明城市、省级卫生城市和国家优秀旅游城市创建工作。单位生产总值能耗累计下降16%，森林覆盖率达到44%以上，城区绿化率达到35%左右，空气优良天数不少于290天，人与自然和谐相处，山更绿、水更清、天更蓝。 ——民生保障不断提升。农村贫困人口全部脱贫，养老保险、医疗保险、大病救助、贫困兜底等社会保障体系更加完善，公共服务均等覆盖，村村有标准化卫生室。全县常住人口城镇化率达到70％以上，户籍人口城镇化率达到50%左右，让人民群众生活更幸福、更美好。 各位代表，新的目标催人奋进，我们要自我加压、顽强拼搏；新的征程扬帆起航，我们要乘势而上、主动作为；新的蓝图已经绘就，我们要矢志不渝、久久为功。我们相信，经过全县人民的不懈努力，脱贫攻坚的目标和全面建成小康社会的宏伟蓝图就一定能够实现！ 三、2017年工作安排 2017年政府工作的总体思路是：始终坚持五大发展理念，以中央经济工作会议精神为指导，认真贯彻落实市、县党代会精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以城镇和园区为载体，以非公有制经济和项目建设为抓手，着力抓好工业经济转型升级、农业经济提质增效、文化旅游带动能力增强等十方面工作，促进经济社会平稳健康发展。综合考虑各方面因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，固定资产投资增长35%，地方财政收入增长7%，社会消费品零售总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长14%。 全年工作紧紧围绕脱贫攻坚“两不愁、三保障”目标和贫困县退出标准，认真落实“三去一降一补”五大任务和供给侧结构性改革，举全县之力攻坚拔寨，脱贫摘帽，重点做好十方面工作： （一）始终坚持工业转型发展，不断增强县域经济实力。围绕工业转型发展目标，全力扩增量、提存量、优质量，力争全年实现规模以上工业增加值44.6亿元。 坚持园区承载。完成工业园区规划修编工作，不断优化功能布局，拓展园区发展空间。进一步完善文安驿工业园区基础配套设施，加大招商引资力度，重点发展清洁能源工业。合理调整永坪化工园区功能布局，依托永坪炼油厂向东西两侧拓展，3月份启动石油沟土地收储整理，使永坪化工园区规划建设有实质性进展。以贾家坪村、高家千村区域为中心，规划建设非能工业园区和农产品物流园区。 坚持转型发展。以构建能化工业体系为主导，积极协调永坪炼油厂扩大生产，谋划永坪千万吨煤油共炼项目，推进煤油传统工业转型升级。以发展清洁能源为主攻方向，加大天然气勘探开发、加工转换力度，天然气产量达到5亿方以上，加工量达到4亿方以上。大力发展光伏、风能等清洁能源产业，推进源流湾和石臼塬农光互补项目建设，积极争取风电项目开工建设。协调督促红枣酒业、龙基药业、首创气体、电力金具等生产项目尽早投产达效。推进大山农副产品和金黄土杂粮深加工项目尽早开工建设。争取引进三一重工、汇源集团、露露股份、民福融创、斯迈通用等知名企业来延投资。 坚持优化环境。创建中小企业服务平台，加强与科研院校合作，设立院士专家工作站，建立试验基地，为企业提供科技支撑。提升园区开发公司融资担保能力，采取灵活的土地出让金缴纳方式，探索以厂房、土地入股形式支持企业发展。以奖代补支持企业开发就业岗位，吸纳贫困家庭劳动力就业。 （二）全力推动农业产业提质增效，不断夯实群众脱贫致富产业基础。以生产绿色生态和有机无公害健康农产品为目标，以十二个农业产业园区为载体，着力在种植栽培模式和品种引进改良上下功夫，大力发展以大棚、弓棚、防雨棚、防雨伞、防雹网、养殖小区等为重点的设施农业，不断增强农业抵御自然风险的能力，进一步提高农业产业化水平，确保有劳动能力的贫困家庭全部有稳定收入的产业和技能。 加快农业产业带和产业园区建设步伐。全力推进以永延线为轴的万棚设施循环农业产业带、以杜木塬至稍道河产业路为轴的10万亩苹果产业带、以石臼塬至苏亚产业路为轴的10万亩枣果产业带、以马家千至乾坤湾马家河沿黄产业路为轴的农旅产业带建设，启动大梁家河环线现代循环观光果业园区、永坪镇贺家崖综合农业示范园区、延水关镇庄头狗头枣产业园区、关庄镇现代设施循环观光农业园区、乾坤湾镇红枣观光采摘园区等12个现代农业产业园区建设，推动资金、项目、技术、基础设施向农业产业园区集中，不断提升农业经济发展的综合实力。 增加优质农产品供给。加大农业供给侧结构性改革，全面推进以枣沼畜、果沼畜、菜沼畜相结合的循环农业发展，为脱贫攻坚提供产业保障。苹果产业按照挖改残败园、补断带、补插花地的思路，新建、改造苹果园1万亩。以生产精品果为重点，实现精细化管理全覆盖。坚持果农自愿与政府补助相结合的原则，实现冰雹带挂果园防雹网全覆盖。坚定发展红枣产业不动摇，以发展设施红枣为重点，全面清理枣疯病树和残败枣园，改造低效园1万亩。主打狗头枣特色品种，新建矮化密植狗头枣园3000亩，搭建防雨棚1000亩、防雨伞2000亩。以发展名特优和绿色、无公害蔬菜为目标，重点在品种引进和栽培方式上求突破，实行工厂化育苗，新建设施蔬菜大棚1000座。按照循环农业和人畜分离的原则，加快标准化养殖小区建设，重点发展以牛驴为主的大家畜养殖，鼓励发展土特名优养殖，启用大家畜屠宰厂，促进农业产业循环发展、良性互动。建设好大梁家河区域生态果园水肥一体化示范工程，承办好全国循环农业现场会。年末猪存栏达到8.9万头，牛存栏达到2.8万头，驴存栏达到0.2万头，羊存栏达到6万只。立足优越的光热土地条件，积极引导发展特色杂果栽植和杂粮种植，大力提倡传统手工加工，不断提高农产品附加值。鼓励种植中药材，引导发展健康产业。 培育壮大龙头企业。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”政策，引导土地经营权向大户、合作社、龙头企业有序流转。推行“龙头企业+基地+农户”发展模式，推动集约化、规模化经营，实现农村居民一份土地两份收入。从水、电、路、新产品研发、融资担保等方面加大扶持力度，培育产储销、产加销一体化龙头企业。充分发挥扶贫开发公司牵头抓总的作用，引导和帮助有劳动力的贫困家庭发展产业，不断提高就业技能。结合农村集体产权制度改革，积极探索土地承包经营权入股分红、资产股份量化等利益联结机制，不断壮大农村集体经济实力。 完善农产品营销体系。按照以销促产的思路，谋划建设陕北农产品物流园区，实现生产、加工、流通、销售有效衔接。加快苹果气调库及自动化分选项目建设，切实提高农产品冷链储藏能力。大力实施品牌带动战略，成立农产品营销协会，推进“基地+企业+市场”模式，统一授权使用“梁家河”商标，打响叫亮梁家河红枣、梁家河苹果、梁家河杂粮、梁家河蔬菜等农产品。采取政府补贴形式，支持龙头企业在北京、上海、广州设立以农产品销售为主的直销店，不断扩大销售市场，实现优质优价。 （三）全面提升旅游要素品质，不断增强旅游带动能力。以全域旅游为目标，以建设省级旅游示范县为重心，全面提升“旅游+”品质，加快旅游产业发展，力争全年接待游客突破200万人次，旅游综合收入达到13亿元。 切实改善旅游环境。按照全域旅游的理念，坚持开展环境卫生综合整治，进一步加大对国省道沿线乱修乱建、乱摆乱放、乱贴乱挂行为整治力度。建成城北汽车修理、城南汽车修理、城南石材加工、杨家圪塔煤炭经销及废品收购等专业市场。按照“属地管理、权责一致、行业主管”的原则，加大户外广告牌匾综合整治力度。建设拐峁至延延高速公路新舍古出入口、烈士陵园至白家硷、延延高速公路铁家塬隧道至乾坤湾景区南大门、张家湾至郭家河大桥四条景观带。打造建设县域出入口和延延高速公路县内出入口区域旅游形象标志。 不断完善旅游基础设施。进一步完善景区道路、停车场、厕所、自驾露营地、房车营地等基础设施，建设清水关观光索道。不断提升景区供水、供电、供暖和垃圾、污水处理等保障能力，推进“智慧景区”建设，完善金融、通讯等服务网点建设，提升景区服务能力。支持引导社会资本参与星级酒店建设，鼓励发展乡村民宿、特色餐饮和农家庄园，进一步吸引和方便游客，不断提升旅游综合接待能力。 强力推进景区景点建设。推进文安驿文化产业园区三期建设，启动永坪红色文化产业园区、路遥文化产业园区、乾坤湾民俗文化产业园区、大禹文化主题公园建设。启动乾坤湾5A级旅游景区创建工作，围绕黄河水、沙滩、阳光等资源，谋划开发体验式旅游项目。建设巡游黄河4D馆，打造以伏羲文化、黄河文化、黄土风情为主题的大型实景演艺节目。启动黄河蛇曲国家地质公园申报世界地质公园工作。将文安驿文化产业园区、梁家河乡村旅游目的地创建为3A级旅游景区，在此基础上启动4A级旅游景区创建工作。 |
