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政 府 工 作 报 告
--2016年1月17日在赤峰市元宝山区第八届人民代表大会第五次会议上
元宝山区人民政府区长 刘万东
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《元宝山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和列席会议的同志们提出意见。
“十二五”工作回顾
“十二五”时期是我区全面建成小康社会进程中极为重要的五年。五年来，我们既经历了经济持续增长、基础设施不断完善、社会事业长足发展的上升期，也经受了经济持续下行、矛盾凸显、爬坡迈坎的困难期。面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，区政府团结带领全区人民，认真贯彻落实上级党委、政府和区委的各项决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，大力实施“一转三化双增”战略，全面建设“四区三基地两城一中心”，实现了“十二五”发展圆满收官，开创了各项事业发展的新局面。
综合实力持续攀升。预计2015年末，全区地区生产总值实现243亿元，是“十一五”期末的1.6倍，年均增长9.5%。其中，第一产业增加值22亿元，年均增长5.4%；第二产业增加值117亿元，年均增长9.7%；第三产业增加值104亿元，年均增长9.6%。公共财政预算收入12亿元，是“十一五”期末的1.7倍，年均增长12.1%。五年全社会固定资产投资突破700亿元，达到787.6亿元，是“十一五”期间的2.8倍，年均增长15.8%。社会消费品零售总额82亿元，是“十一五”期末的1.9倍，年均增长13.9%。城镇常住居民人均可支配收入达到27900元，农村常住居民人均可支配收入达到15100元，分别比“十一五”期末增加12584元和7090元。
经济转型取得初步成效。三次产业结构由2010年的7.7:59.3:33调整为9.0:48.2:42.8。非资源型产业增加值比重由“十一五”期末的15.8%提高到22%，对地方财政的贡献率由“十一五”期末的20.4%提高到38.7%。新型工业化稳步发展。能源、化工、绿色食品加工、机械加工制造四大优势特色产业呈现规模化、集群化发展态势，国电集团重组元电公司，兰达集团重组草原兴发，贵州开磷集团重组瑞阳化工并实施搬迁，国电化工、伊品生物等重大项目建成投产，大地云天、普因医药等优势项目落地实施，润邦结冷胶、盛森硅业、环球锰业、华阔铝业、河套酒业、大牧场肉食品、大北农饲料形成现实生产能力。大力实施企业“退城入园”，开工建设了绿色农畜产品加工园区，引导26家企业入驻。初步形成了“一区四园”的工业发展布局。开发试验区被认定为自治区级高新技术产业开发区和自治区承接产业转移示范区，绿色农畜产品加工园区被列为自治区级农牧业产业化示范园区。全区累计招商引进项目121个，引进资金280亿元。至2015年，全区规模以上工业企业达到55家，全部工业增加值完成103亿元，年均增长9.4%。农业现代化加快推进。“菜、乳、肉”主导产业取得突破性进展，建成千亩以上设施农业园区23个、标准化养殖小区73个，新增设施农业面积5万亩，奶牛存栏4.1万头，肉鸡、生猪、肉羊、肉牛饲养量分别达到50万只、20.8万口、19万只和6.2万头。和润、康绿源、温氏公司等年销售收入500万元以上农牧业龙头企业达到46家，“大牧场”被认定为中国驰名商标。我区被认定为国家首批农业产业化示范基地。五年累计投资4.5亿元，实施河道整治、农业综合开发、土地治理、扶贫开发、节水灌溉等项目，农业基础条件得到进一步改善。现代服务业提档升级。开工建设了宝山国际商业广场、宝山仕家商务区、平庄一级客运站、平庄和元宝山汽车文化城等一批现代服务业集聚区，五年新增市场建筑面积9.8万平方米，5000平方米以上大型商业网点达到11家。赛欧亚、田野餐桌、恒伟冷链等现代物流蓬勃发展。宝山信息科技大厦建成并投入使用，中关村海淀园赤峰分园科技孵化器落户我区。成功发行七年期10亿元债券。包商银行和内蒙古股权交易中心在我区设立分支机构。成立赤峰市首家农村商业银行。小额贷款公司和担保公司达到9家，累计发放贷款25.5亿元。驻区金融机构存款余额达154.9亿元，贷款余额达134.5亿元，分别比“十一五”期末增长55.6%和192%，元宝山区首次成为信贷资金净流入区。
城乡一体化加快融合。遵循城市总体规划，编制了元宝山区村庄布局规划、元宝山区“十个全覆盖”工程专项规划和62个行政村村庄建设规划。五年累计投资6.8亿元，对平庄和元宝山两个中心城区的服务功能进行了完善，新建改造街路8条10.9公里，给排水管网6.4公里，配套实施供水、污水处理、公厕、垃圾收集等公共设施78处。开工建设御龙湾、时代家园等住宅小区和向阳村、南荒村、王家店村、新景村等农民新居，房地产开发面积342万平方米，中心城区建成区面积达到30平方公里，城区人口达24万人，城镇化率达到73%。我区被列为国家独立工矿区改造搬迁试点、国家新型城镇化综合试点和自治区美丽乡村重点推进旗县，元宝山镇被评为国家绿色低碳小城镇，美丽河镇列入国家重点镇和“一村一品”示范镇，长胜村新农村建设经验被全市推广。启动建设古山国家森林公园。实施重点区域绿化造林3.5万亩，创建国家森林城市工作通过验收，我区被评为全国绿化模范单位。矿山地质环境恢复治理面积2.5万亩。大力开展城乡环境综合整治，万元GDP能耗下降22%。开工建设平元一级路，赤朝高速公路、赤锦铁路元宝山段建成通车，全面完成区内客运班线公交化改造。促成赤峰至京沈高铁喀左站铁路项目在平庄设站。
民生状况进一步改善。五年用于民生的支出达到73.4亿元，占地方公共财政预算支出的73%。累计投资7.6亿元，在全区66个行政村实施了“十个全覆盖”工程，共改造危房2400户，硬化街巷601公里，村村通广播电视7430户，村村响66个，校舍建设及安全改造1.3万平方米，建设标准化卫生室21个、村文化活动室66个、便民连锁超市22个。积极开展创业型城市建设，累计新增城镇就业1.5万人。启动实施城乡居民养老保险和被征地农民参加城镇职工养老保险工作，城乡居民基本养老保险参保6.7万人，城镇居民基本医疗保险参保5.5万人，新农合参合14.9万人。城镇低保月标准和农村低保年标准分别提高200元和2195元，累计支出低保金6.1亿元。区综合福利中心投入使用。投入7106万元，为农村常住户发放取暖用煤补贴。棚户区改造40.7万平方米，旧小区节能改造84.8万平方米，供应保障性住房1229户，安置采煤沉陷区居民4482户。
社会事业全面发展。优先发展教育事业，推行12年免费教育，新建、改扩建中小学6所、幼儿园10所，办学条件显著改善。教育教学质量稳步提高，高考本科上线率、重点院校录取率、万人口升学率稳居自治区和赤峰市前列。我区被命名为全国艺术教育实验区。着力推进科技创新，再次进入全国科技进步先进县行列。国家可持续发展实验区和国家知识产权强县工程顺利通过验收，赤峰国家农业科技园区落户我区，累计争取科技项目资金7400万元。基层文化服务体系进一步健全，建成了镇村综合文化活动站室、农家书屋等一批公共文化设施。群众体育和竞技体育协调发展，首批25家体育场馆全部对社会公众开放，成功举办了5届广场文化艺术节和全民健身运动会。投资840万元，建设区综合档案馆，我区被列为自治区首家全国社会主义新农村建设档案工作示范区。城乡医疗卫生服务体系逐步完善，投入5234万元进行基础建设和设备更新，基本医疗及公共卫生服务实现全覆盖。落实单独两孩政策。爱国卫生事业稳步推进，国家卫生城荣誉得到巩固。平煤公司家属委员会全部移交地方管理。深化政府机构改革，政府工作部门由26个整合为22个。调整行政区划，恢复小五家乡。
精神文明和民主法制建设不断加强。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，创建全国文明城市取得阶段性成果。主动向区人大及其常委会报告工作，向区政协常委会通报情况，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理区人大代表建议、意见393件，区政协委员提案524件。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，推动决策科学化、民主化。深入开展基层民主法制建设，村民自治水平不断提高，“六五”普法全面完成，依法治区工作取得新成效。
社会大局和谐稳定。深化社区网格化管理，组建全市首家社区警务派出所，建立常态化社会面管控机制。推行党委政府联合接访新机制，畅通群众诉求渠道，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题。健全应急管理体系，注重实战演练，处置突发公共事件能力不断增强。严厉打击各类刑事犯罪活动，“平安宝山”建设进一步巩固。强化安全生产综合监管，严格落实企业主体责任，安全生产形势持续平稳。国防建设、双拥共建、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄事业、残疾人、红十字、慈善、地方志等各项工作都取得了新成绩。
在推进经济社会发展的同时，我们切实加强政府自身建设，政府公信力和执行力明显提升。以开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动为契机，认真执行中央八项规定和加强作风建设各项要求，坚决整治“四风”问题，政府系统作风明显转变。收缴拍卖违规公务用车39辆，清理腾退办公用房21741平方米。实施政府采购项目1245个，节约资金9296万元。废止和宣布失效2000年以来“红头文件”40件，精简行政审批事项74项，依法确认行政许可131项。行政监察、审计监督和政务公开力度加大，出台了财政支出审批、国有资产处置、机关差旅费支出、公共资源交易等一系列管理制度，区直部门和开发试验区“三公经费”全面公开。严格落实廉政准则，反腐倡廉工作得到进一步加强。
各位代表，过去五年我们付出了艰辛努力，取得了来之不易的成绩。这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是全区上下群策群力、务实拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向所有关心、支持、参与元宝山区建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：受市场、成本等多重因素影响，企业生产经营普遍困难，整体经济下行压力持续加大；产业结构不合理，产业链条短、产品结构单一的问题还未根本解决，调结构、促转型的任务十分艰巨；财政收支矛盾突出，项目建设资金短缺，投资增长难度加大；项目建设用水、用地、能耗、环境容量的约束日益突出；新老矛盾问题叠加，社会治理面临新挑战，信访、维稳压力较大；政府职能转变、效能提升需要进一步加强，公务人员苦干实干、创新拼搏、担当奉献的作风和精神需要进一步强化。对此，我们将采取更加扎实有效的措施认真加以解决。
“十三五”发展目标和工作重点
“十三五”时期，是元宝山区全面建成小康社会的决胜期，也是高质量实现经济转型发展的关键期。展望未来五年，我区经济社会发展既面临可以大有作为的战略机遇，也面临诸多矛盾交织叠加的严峻挑战，总体上机遇大于挑战。国家加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，深入实施“一带一路”、京津冀协同发展和振兴东北等老工业基地战略，加大对西部大开发和边疆民族地区发展的支持力度，为我区厚植发展提供了难得机遇。自治区建设草原丝绸之路经济带、“锡赤通”经济带和蒙东能源基地，对东部盟市多领域发展给予差别化政策，为我区承接产业转移、优化要素配置和培育新的增长点提供了政策保障。经过多年的发展，我区的发展基础不断夯实，综合承载能力大幅提升，区位、资源优势和人力资源潜力加快释放。同时也要看到，我区仍属于欠发达地区的不发达地区，经济下行压力加大，综合困难指数上升，各方面承受的压力更大，一些重大民生工程任务艰巨。只要我们团结一心，和衷共济，就一定能够激发一切活力、凝聚起加快发展的强大力量；只要我们锁定目标、久久为功，就一定能够把美好的蓝图变成现实。
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