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提升第三产业。依托区位和资源优势，积极培育新业态和新商业模式，打造经济发展新增长点。提升商贸旅游业。注重规划引导，提升零售、餐饮、住宿等传统服务业水平，新增限上商贸企业10家。加快打造城区沿江景观带，实施蓝星岛生态环境保护和持续利用开发，完成滨江公园旅游及配套设施建设。激活金融服务业。激励县内金融机构加大信贷投放力度，改变存贷比偏低的现状。稳步发展房地产业。落实各级优惠政策，促进房地产业健康稳定发展。谋划现代物流业。实施非法码头清理整顿，保护优质长江岸线资源，加快跃进综合码头、石化码头、煤炭储配基地枢纽港等港口建设，为发展煤炭、石化、粮油物流业奠定基础。
（二）坚持投资引领，增强经济发展后劲
牢固树立抓项目就是抓发展的理念，紧盯招商引资和项目建设不放松，以项目保投资，以投资促发展。
全民动员抓招商。完善全员招商工作机制，形成县“四大家”领导带队招商、县直单位和乡镇管理区参与招商、广大干部群众支持招商的浓厚氛围。创新招商方式。坚持驻点招商和以商招商，更加突出产业招商，推动产业规模化、集群化发展。提高招商质量。规范招商引资工作机制，严把招商项目质量关，着力引进科技含量高、带动作用强、环境污染少的大项目好项目，力争在新技术、新业态、新商业模式引进上取得突破，引进过亿元工业项目30个，其中过10亿元项目2个、过5亿元项目5个，实际到位资金80亿元以上。
突出重点抓项目。坚持项目秘书服务制度，全力推进项目建设，确保全年亿元以上在建项目57个以上。完善项目推进机制。继续实行“一个项目、一个县领导联系、一个专班服务、一包到底”的包保机制和“周督办、月通报、两月现场观摩、年底考核结账”的调度机制，确保项目签约即能落地、按时建成投产。全力推进重大项目建设。做好华电江陵发电厂项目协调服务，完成投资26亿元。煤炭储配基地开工建设，完成投资6.5亿元。完成荆州煤港电厂前期准备，力争纳入全省2017至2018年开工建设规划。加快煤制天然气项目前期工作，争取纳入国家“十三五”能源发展规划。做好重大交通项目建设协调，确保江北高速、江北高速连接线年内竣工通车，沙公高速完成主体工程。紧盯国家产业政策和资金投放方向，确保全年争取中省项目资金不少于12亿元。
破解难题抓保障。加强项目跟踪联系，加大要素保障力度，及时解决项目建设难题。强化用地保障。积极争取新增建设用地指标，清理盘活低效闲置土地，加强项目供地审核、评价和约束，提高土地利用效率。破解资金难题。积极争取和用好长江经济带产业发展基金、“壮腰工程”资金和县域经济调度资金等政策性资金，发挥工业企业扶持资金、续贷周转资金等县本级资金作用，落实并拓展助保贷、助农贷、新农贷等政银保合作方式，缓解市场主体资金压力。优化施工环境。持续加强滨江新区“乱建、乱挖、乱栽、乱种、乱埋”管控，保障项目顺利建设。缓解人才短缺难题。加快引进各方面管理人才、技术人才、实用人才，出台激励措施，留住各类人才，为发展提供保障。
（三）坚持协调发展，加快城乡基础建设
加快补齐基础设施短板，提高城镇人口和产业承载功能，优化农村居住环境，建设宜居宜业新江陵。
加快园区建设。坚持适度超前，加快滨江新区基础设施建设，夯实经济发展平台。完善规划体系。完成开发区扩区调区，理顺开发区管理体制和工作机制。完成沿江产业园和煤电港化产业园控制性详规、开发区总规和产业发展规划编制。推进基础设施建设。完成滨江新区污水处理厂、城区二水厂建设。完成招商路、工业路、浦江路、朝阳路、彩云路、江汉路、民丰路等道路建设，完成部分路段水、电、气、通讯、绿化等配套建设。强化供地保障。实施集中连片土地和房屋征收，保障城市发展和园区建设用地需求。完成华电江陵发电厂、蒙华铁路江陵段、煤炭储配基地等项目土地和房屋征收。
提升城市品位。立足创建国家园林县城、省级卫生县城、省级双拥模范县、省级文明县城，逐步完善城市功能，着力提升城市魅力。坚持规划先行。编制城市色彩、城区老年服务设施、人防、综合防灾减灾、县域消防等17个专项规划，完善规划体系。严格落实城乡规划审批行政首长负责制，维护规划的权威性和严肃性。开展城市建设。高标准启动内荆河全流域综合治理，加快打造江陵最具特色的休闲旅游街区，解群众旧时乡愁。完成西湖公园、部分机关庭院改造及公共游园等项目建设，完善城市休闲娱乐功能。加快引进城市综合体和星级酒店，完善城市商务功能。打通中兴路、仙鹤路等多年存在的“断头路”，完成楚才路配套改造，让路网彻底循环。实施荆江路东段及北段改造，改善城市门户形象。提升管理水平。继续实施城市数字化、规范化、精细化管理，集中开展占道经营、户外广告、交通秩序、乱倒垃圾整治活动。全面禁止城市规划区、滨江新区范围内建设私房，引导群众购买商品房。
建设秀美乡村。积极稳妥推进中心村庄建设，加快改善人居环境，着力建设美丽家园。全面规范农村建房行为，引导群众到有规划的地方建有设计的房子。改善农村生产生活条件。完成所有跨村渠道疏挖，整治河渠道乱耕种、乱搭建、乱倒垃圾、乱设障碍物等“四乱”行为，全面规范河渠道管理。完成周马线、三观线升级改造，改建农村公路55公里。争取革命老区建设项目，加快改善基础条件。加强生态治理。坚决整治环保不达标企业，淘汰城区和开发区燃煤锅炉。继续完善城乡垃圾收集清运处理体系，开展镇村生活污水治理，持续改善农村面貌。更加注重疏堵结合，健全秸秆露天禁烧和综合利用长效机制。全面开展“绿满江陵”行动，完成造林1.7万亩。保护珍稀野生动植物，实施古树大树挂牌保护。
（四）坚持改革创新，增强发展内生动力
找准突破口和发力点，在重点领域改革上大胆探索、勇于创新，打造开放开明、充满活力的发展环境。
推进行政审批制度改革。牢固树立服务意识，尽最大努力为市场主体松绑，加快建立一流的投资发展环境。撤销所有无法律法规依据的审批事项、前置、要件和中介服务，取消所有无法律法规依据的“办事证明”，注销所有行政事业单位主办的中介机构，下放所有无法律法规障碍的审批服务事项到乡镇和村。实行工业项目全程代办制度，全面落实政务服务“一单告知、一科审核、一人审签、一票缴费、一站服务、一次办结”机制。
深化财政投融资体制改革。启动财税征管体制改革，建立全口径预算管理、跨年度预算平衡机制和透明预算制度，进一步公开财政专项资金的申请、审批和执行结果。加快投融资体制改革，牢固树立“办多少事筹多少钱”的理念，拓宽融资渠道，确保全年融资不低于15亿元。同时，规范债务管理，严防债务风险。加快建设多层次资本市场，深入推进县域金融工程建设，力争实现10家企业上市融资。
加快其它领域改革。深化农村集体产权制度改革，建成县乡两级农村综合产权交易中心，完成农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。巩固政府机构改革成果，开展以转变职能为核心的政府机构改革评估。稳步推进事业单位分类改革，完成划归行政类和经营类事业单位改革，优化事业单位结构，推动机构编制资源向基层一线和民生事业倾斜。开展行业协会商会与行政机关脱钩试点，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系。推进公车改革。启动农垦改革，激发国有农场发展活力。
（五）坚持共享发展，提高群众幸福指数
按照人人参与、人人享有的要求，以扶贫攻坚为重点，大力发展社会事业，维护社会和谐稳定。
深入推进精准扶贫。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，深入开展驻村帮扶，坚持因户施策、因人施策，实现13个贫困村脱贫摘帽、贫困人口在2015年底存量基础上脱贫40%。实施教育扶贫，对贫困人口子女学前教育、义务制教育、职业教育、高等教育的学费、交通费和基本生活费给予资助。实施医疗扶贫，为贫困人口购买高额医疗费用医保政策外补充保险，减轻贫困群众负担。实施产业扶贫，帮助贫困人口发展生产，提高自身“造血”能力。实施金融扶贫，对贫困群众提供无担保免抵押免息信用贷款。
健全社会保障体系。完善就业服务平台，加大岗位开发和企业用工服务力度，支持大众创业、万众创新，城镇新增就业5700人以上。完善劳动用工管理体系，落实农民工工资保证金制度。发挥职教作用，开展企业用工定向培训，切实帮助企业解决招工难题。加大社会救助力度，完善临时救助、医疗救助、重症精神病人门诊救助，发挥“兜底线、救急难”作用。抓好重点人群社会保障，扩大社保覆盖面。加强血防综合治理，巩固血防达标成果。完成田家坊水厂改扩建工程，新增安全饮水人口2万人。完成棚户区改造1650户。
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