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2018年1月7日在盘锦市第八届人民代表大会第一次会议上 市长 郝春荣 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、过去四年工作回顾 市七届人大一次会议以来的四年，是盘锦发展进程中极不平凡的四年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持发展第一要务不动摇，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，持之以恒贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，抢抓中央新一轮振兴东北老工业基地战略机遇，迎难而上，开拓进取，“十二五”圆满收官，“十三五”顺利实施，全市经济平稳健康发展、社会事业全面进步、群众生活明显改善，盘锦开启了建设国际化中等发达城市的新征程。 综合实力和竞争力显著增强。坚持把稳增长作为首要任务，切实转变发展方式，推动科学发展，经济运行稳中有进、稳中向好。2013年以来，各项主要经济指标实现总量壮大和位次前移。2017年，预计全市地区生产总值完成1075亿元，固定资产投资完成603亿元、在全省位次由第五位升至第三位，一般公共预算收入完成118.9亿元、由第五位升至第四位，规模以上工业增加值完成398亿元、由第六位升至第三位，社会消费品零售总额完成393亿元、位次前移两位，城乡居民人均可支配收入分别以3.66万元、1.59万元稳居全省第三和第二位。辽河油田稳产千万吨，华锦集团等中央企业在改革创新发展中扭亏为盈、做优做强;北燃公司、兴隆集团等一批民营骨干企业不断成长壮大，年均新注册市场主体2万户，各种所有制经济、大中小微企业竞相发展，成为稳增长的压舱石。兵器集团精细化工及原料工程顺利奠基，实施宝来石化等10亿元以上重大项目52个，世界500强、行业100强企业达到10户，累计开工建设亿元以上项目768个、竣工512个。在国务院第三次大督查中，盘锦成为全省唯一受到通报表扬的地级市。省政府绩效考核成绩始终名列前茅，盘锦成为东北地区最具发展潜力的城市之一。 结构调整取得重要进展。“三去一降一补”全面落实，关停小化工、小炼油等不达标企业347家，房地产库存去化周期保持在合理区间，提升非信贷融资比例促进了企业杠杆率有效降低，落实“营改增”、取消部分行政事业性收费、直购电交易等政策为企业减负近10亿元，共争取到99.7亿元国家专项建设基金、104.8亿元企业债券、408.3亿元补助资金，推出18个重点领域标准化改革并取得实质性进展。制定实施《中国制造2025盘锦行动纲要》，工业主导产业向高端化、集群化方向发展，世界级石化及精细化工产业基地建设实现新突破，国内领先的能源装备制造产业基地建设取得新进展。高质量完成服务业供给侧结构性改革三年行动计划，明厨亮灶和集贸市场、商网门脸等改造提升工程实现传统服务业重塑再造，临港粮食物流加工、快递物流、电子商务等现代服务业蓬勃兴起;红海滩廊道通过国家5A级景区质量评定，“红海滩+”旅游品牌叫响全国，特色乡村游备受青睐，全域旅游发展态势初步形成。设施农业、认养农业比重逐年提升，市级以上农业产业化龙头企业发展到70家，盘锦大米品牌价值跃居全国第二位，河蟹出口创汇位列全国地级市之首，粮食生产连续十四年大丰收。国家重点实验室、院士工作站、产业技术研究院的组建和引进实现重大突破，中蓝电子等一批高新技术和小巨人企业迅速崛起，我市高新区以省级考评第一的成绩向国家级高新区迈进。 全面深化改革实现重点突破。累计推出100余项改革举措，取消和下放市本级行政职权1131项。市级权力全面赋予县区、经济区，推行容缺审批、企业承诺、全程代办审批模式及“二十六证合一、一照一码”改革使审批时限压缩了近三分之二，“双随机、一公开”监管全面推行，营商环境综合整治行动成效明显，国家工商总局在盘锦设立商标受理窗口，我市在全省首获县区外商投资企业登记管理权限。夯实“1+8”改革促进基层治理体系完善和治理能力提升，市县镇村四级政务服务网全面构建形成。精简机构编制、事业单位转企改制使财政供养人员只减不增。“1+6+2”国有集团公司组建运营，“四资联动”改革向纵深推进，农垦改革试点全面铺开，央企“三供一业”分离移交完成阶段性任务。市商业银行获批更名为盘锦银行，设立产业创业投资引导基金、信贷风险补偿基金、应急转贷资金积极改善投融资环境。集中推出财政零基预算、强化公共资源交易管理、“五险统一”征缴、个体零散税源征管等开源节流举措。建成全国一流的智慧城市管理运营中心，实现政务服务和社会治理资源信息的高效集成联动，在全国率先实现社会治理全域网格化数字化。 沿海开发开放迈出新步伐。扩大全域全面对外开放，实际利用外资累计完成11亿美元，连续四年位居全省前列;进出口总额累计完成61.9亿美元，年均增长34.7%。辽东湾新区港产城联动发展实现新跨越，主要经济指标位居国家级开发区中上游，成为国家循环化改造重点支持园区。一批现代石化骨干企业集聚发展，中储粮等一批国内顶尖粮食物流加工企业相继入驻。盘锦港累计建成21个5万吨级以上泊位，港口通过能力提高到6000万吨;疏港铁路、沈盘铁路和疏港高速、沈西工业大道连接线竣工通车，以港口为核心的集疏运体系快速形成;成功获批国家一类口岸，保税物流中心封关运行，开辟集装箱班轮航线13条，挂牌内陆干港6个，盘锦成为东北及蒙东地区“一带一路”战略三条国际通道的重要节点。新区复制落地49项自贸区改革试点政策，在全省率先建立企业投资项目承诺制，实现市以下行政事业“零收费”。市民服务中心、六大文化场馆、八大创业孵化基地以及学校、幼儿园等公共服务设施相继竣工，城市功能进一步完善，树立起现代化港口城市新形象。 城乡一体化发展呈现新面貌。全域城市化迈出坚实步伐，城镇化率高于全省平均水平5个百分点。全面开展美丽乡村建设，305个行政村全部建成美丽乡村并持续提档升级，我市成为全省唯一的全域美丽乡村建设试点市。黑色路面全覆盖，农村燃气户户通，9万多农户用上清洁能源取暖，垃圾分类全面推开，城乡一体的大环卫体系投入运营，105个小型污水处理设施基本建成，村村拥有标准化卫生室、连锁超市，涌现出一批特色旅游村、精品民宿村，赵圈河镇、胡家镇跻身国家级特色小镇。大洼撤县设区，城市总体规划获得国务院批复，“多规合一”平台启动运行。公路铁路主干路网、城乡主次干道全面完善，实施东外环、中新线、林丰路大桥等50项重点工程，形成了“四铁四高”、“一环七纵六横”的大交通格局。大力开展国际化城市交通提升行动，打造形成国际化交通样板路。全域客运公交一体化改造扎实推进，国家“十三五”首批公交都市示范市创建工作启动实施。完成双台子河闸除险加固工程，新建和改造城市排水泵站15座、排水管网153公里，盘锦连续三年获得省“大禹杯”。大伙房水库输水工程让城乡居民喝上了优质放心水。大力度实施强弱电入地及绿化园艺化、景观亮化、楼体美化工程，新建改扩建城市公园8座，植树造林1730万株，城市绿地覆盖率达到38.3%。我市城乡面貌日新月异。 人民群众提前过上了小康生活。践行以人民为中心的发展思想取得实效，全市财政支出的75%用于民生改善。城镇新增就业人数年均超过2万人，城镇登记失业率保持全省最低。开展以辽河口三年攻坚为重点的精准扶贫脱贫，贫困人口保持动态为零。覆盖全民的社保体系基本建立，城乡基本养老保险制度实现全覆盖，医疗工伤生育保险实现市级统筹，城乡低保救助标准分别提高23%和26%。在全省率先基本完成城市棚户区和农垦职工危旧房改造任务，弃管楼宇整治让20余万居民从中受益。教育质量稳步提升，3个县区通过国家义务教育发展基本均衡验收，大连理工大学盘锦校区在内涵式发展中凸显了人才和创新支撑优势。制定实施《“健康盘锦2030”行动纲要》，建成四大远程会诊中心和四级联动的医疗卫生服务体系，城乡居民医疗保险实行按疾病分组支付，率先实现新农合报销村级即时结算。城乡社区养老服务设施覆盖率全省最高，盘锦成为中央财政支持的居家和社区养老服务改革试点市。强化食品药品安全监管，学校幼儿园食堂实行食材统一配送，盘锦连续8年食品药品安全零事故。高水平举办三届“红马”赛，盘锦健儿在世界、洲际和国家级体育比赛中共获得11枚金牌。充分挖掘整理辽河口地域文化，镇村两级综合文化中心全面建成，国家公共文化服务体系示范区创建顺利通过中期检查。国防动员、边海防、人防工作不断加强，五次蝉联全国双拥模范城。 |
