政 府 工 作 报 告

——2016年1月31日在曲靖市第四届人民代表大会第五次会议上

 

市长 董保同

 

各位代表：

 

我代表市人民政府，向大会报告工作。请连同《曲靖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

 

　　一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾

 

　　2015年，面对国内外经济形势复杂多变、经济下行压力加大等困难和挑战，市人民政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，迎难而上、奋力拼搏，统筹抓好稳增长、调结构、强基础、促改革、惠民生等重点工作，实现了经济社会平稳健康发展。市内生产总值同比增长7.4%，规模以上固定资产投资同比增长18.4%，一般公共预算收入同比增长2.1%，社会消费品零售总额同比增长13.1%，城镇和农村常住居民人均可支配收入同比分别增长8.3%、11%，单位生产总值能耗下降3.5%，物价保持基本稳定。

 

　　主要抓了8个方面的工作：

 

　　（一）千方百计确保经济止跌回升。强化经济形势研判，出台促进经济平稳健康发展的30条措施，成立稳增长督导组、驻县督查工作组和帮扶组，狠抓稳增长政策落实，逐步扭转了市内生产总值、一般公共预算收入、工业增加值增速下滑的局面。对重点企业实施“一企一策”精准帮扶，兑现失业保险基金稳岗补贴5315万元，降低企业用电、物流成本7.9亿元，减免小微企业税收1.1亿元，促成241户企业获得银行贷款133.2亿元。探索产业链金融封闭运行办法，推动煤焦化行业上下游联动发展。实施“两个10万元”微型企业培育工程，新增小微企业11027户。实施固定资产投资“四集中两严格”制度。争取上级补助资金226.5亿元、专项建设基金 23.2亿元。

 

　　（二）紧扣市场需求推动产业转型升级。推动煤矿关闭重组，关闭矿井32对，复产复建137对。昆明冶研四氯化硅综合利用等26个项目开工建设，播乐玫瑰精油提取等15个项目加快推进，瑞丰铝业10万吨铝合金棒等23个项目建成投产。完成规模以上工业增加值475.5亿元，同比增长4.5%。新纳规工业企业101户。完成园区基础设施投资47亿元，10个工业园区列入省“10+50”重点支持发展工业园区。建成高标准现代化蓝莓示范和种苗基地2200亩。建成“百千万”畜禽养殖示范场43个，实现畜牧业产值300亿元。新增省级农业龙头企业9个、农民专业合作示范社15个。培育林下经营企业160户、林业生产专业合作社80个。陆良蔬菜冷链物流交易中心等项目建成运营，罗平白龙潭等10个物流园区顺利推进。启动“互联网+农村电子商务”三年行动计划，建成市级电子商务服务中心1个、县级运行服务中心6个、乡镇和村级服务站66个，淘宝“特色中国·曲靖馆”成功上线。引进商业银行3户，2户企业在“新三板”挂牌上市。

 

　　（三）加大力度补短板强基础。在加快推进综合交通基础设施建设三年攻坚的基础上，启动五大基础设施网络建设五年会战。西石、普宣、昭会、功待高速公路建成通车，宣曲、沾会、江召、东过境高速公路建设进展顺利。沪昆高铁曲靖北站、富源北站建设有序推进。阿岗水库可研报告通过水利部审查，车马碧水库可研报告即将提交水利部审查。新开工骨干水源工程7件、小型病险水库除险加固工程239件，解决了42.4万农村群众饮水安全问题。启动水上飞机机场建设和验证飞行工作。中缅天然气管道昭通支线（曲靖段）一期工程开工建设，建成城市天然气管道36.1公里，新增天然气用户10306户。新增变电容量51万千伏安、输配电线路345.7公里。“宽带中国”专项行动和“智慧曲靖”建设扎实推进。

 

　　（四）突出四城联创提升城市形象。成功创建国家卫生城市和国家园林城市，被命名为云南省高原体育训练基地。曲靖市城市总体规划进入公示阶段，“多规合一”迈出实质性步伐。启动国家新型城镇化综合试点，推进珠江源大城市十大工程建设，完成6条、启动13条中心城区城市道路综合改造提升和打通断头路工程。新建和改造港湾式公交站台87个，建成城市污水管网138.6公里。开工建设公租房2893套、改造棚户区27244户。撬动住房公积金沉淀资金38亿元，带动商品房销售271万平方米。制定实施《云南省曲靖城市管理条例》配套管理办法，积极推行“网格化”城市管理模式。

 

　　（五）积极深化改革扩大开放。在县级成立市场监督管理局，实现“一个部门管市场”。建成行政审批网上服务大厅平台和投资项目并联审批平台。市“中介超市”新入驻中介机构24家。在全省率先实现“三证合一”全覆盖。陆良县中型灌区创新建管机制和农业水价综合改革试点得到国务院领导的充分肯定。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作扎实开展，土地承包经营权、林权、活畜抵押贷款成效明显。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。积极参加南博会、滇沪和滇浙经贸交流活动，加强与国内外知名企业的沟通对接，实际到位市外国内资金827.2亿元、利用外资1.4亿美元，同比分别增长68.9%、32.1%。完成外贸进出口总额5.6亿美元，同比增长25.3%。

 

　　（六）聚焦重点难点抓好民生工程。扎实开展“挂包帮”“转走访”工作，实施整乡整村推进扶贫开发项目107个，推进美丽家园示范点建设226个，完成农村危房改造6.08万户，20万农村贫困人口摆脱贫困。大力推进“8·03”地震会泽灾区恢复重建，民房拆除重建和修缮加固任务基本完成。新建和改扩建标准化公办幼儿园17所、中小学305所，拆除D级校舍42.4万平方米。云南师范大学附属麒麟学校、曲靖一中卓立学校等重点项目扎实推进。教育教学质量稳步提高，高考再创佳绩。市妇幼保健院新院等项目顺利推进，新建和改扩建乡镇卫生院7所、村（社区）卫生服务机构95所。县级公立医院综合改革和县乡医疗服务一体化管理稳步推进。“单独两孩”政策全面落实。被列为第三批国家公共文化服务体系示范区创建城市。发放“贷免扶补”和失业人员小额担保贷款12.5亿元，新增城镇就业3.57万人，城镇登记失业率为3.2%。发放城乡低保、特困人员供养、临时救助和医疗救助资金11.5亿元，新建居家养老服务中心35个、民办养老机构5个，新建和改扩建农村敬老院14所。民族团结示范“十百千万工程”扎实推进。

 

　　（七）狠抓责任落实加强社会治理。深刻汲取近年煤矿安全生产事故的惨痛教训，落实安全生产五级五覆盖责任体系，深入开展安全生产专项整治和打非治违专项行动，各类事故发生起数、死亡人数、直接经济损失同比分别下降27.2%、9.2%、60.5%。建成省级食品安全示范县2个。加强社会治安综合治理，全面推行“网格化、信息化”服务，群众对社会治安的满意度进一步提升。“六五”普法全面完成。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，建立市、县、乡三级视频接访系统，落实领导干部“大接访、大下访”工作制度，群众合理诉求得到有效解决。

 

　　（八）坚持不懈抓好政府自身建设。“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育扎实开展。建立行政效能明查暗访监督机制，公开曝光135次770人。加强行政监察和审计监督，问责干部297人，行政处分231人，查出和纠正违纪违规资金2.7亿元。制定并公布市级政府部门权力清单和责任清单，实现“一份清单管边界”。预决算信息实现全公开。启动公务用车制度改革。完成公共资源交易1260项、交易总额77.6亿元。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议197件和政协提案342件。

 

　　支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。国防动员、人民防空、优抚安置工作扎实推进，军政军民团结进一步巩固。外事、侨务、统计、广播电视、档案、保密、史志、应急、地震、移民、气象、水文、邮政等工作取得新成绩，妇女、儿童、青少年、慈善、残疾人、红十字等事业取得新进步。

 

　　各位代表，随着2015年各项工作的扎实推进，“十二五”规划已完成收官。过去的五年，是曲靖经济社会发展很不平凡的五年，是面对各种困难挑战奋力前行的五年，在全市上下的共同努力下，经济社会发展取得了显著成效，为决战决胜全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

 

　　——综合实力显著提升。市内生产总值从“十一五”末的1005.6亿元增加到1630.3亿元，年均增长9.7%。人均生产总值从17000元增加到27044元，年均增长9.1%。一般公共预算收入从72.4亿元增加到118.1亿元，年均增长10.3%。规模以上固定资产投资从701.5亿元增加到1378.8亿元，年均增长20.8%。社会消费品零售总额从232.8亿元增加到502.4亿元，年均增长15.8%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达27100元、9451元，年均分别增长11.2%、15.8%。

 

——产业建设扎实推进。三次产业结构比由18.2:52.4:29.4调整为19.5:39.4:41.1。粮食产量稳定在300万吨以上。实施“百千万”畜禽养殖示范场和牛源体系建设，建成标准化规模养殖场2626个。培育农业龙头企业433个、农民专业合作示范社115个，扶持建设精品庄园29个。地方煤矿矿井由466对减少到287对，非煤产业增加值占工业增加值的比重提高10.2个百分点。非公经济增加值占市内生产总值的比重提高6.9个百分点。工业增加值年均增长8.8%。认定国家级高新技术企业59户、省级众创空间3个，新增中国驰名商标6件。第三产业增加值年均增长10.3%。新建、改造网络配送中心50个，被商务部等部委列为全国区域流通节点城市。新增银行业金融机构6家、证券机构4家，金融机构本外币存贷款余额分别达1833亿元、1263亿元，分别是“十一五”末的1.8倍、2倍。旅游、电子商务、养老服务等产业加快发展，被列为全国养老服务业综合改革试点地区。

 

——城乡基础逐步夯实。完成15个乡镇改设33个街道区划调整工作，实施市级重点小城镇42个，县以上建成区面积达245平方公里，常住人口城镇化率达43.9%，被列为全国新型城镇化综合试点城市。完成交通投资345.9亿元，新增高速公路258公里，新建、改建农村公路1.1万公里，分别是“十一五”的3倍、1.9倍、1.1倍。沪昆铁路六沾二线建成通车，铁路总里程达576公里。宣威支线机场列入国家长江经济带上游机场群规划。完成水利投资184亿元，是“十一五”的3.7倍，新开工建设骨干水源工程36件、小型病险水库除险加固工程586件、“五小水利”工程30万件。改造中低产田地266.9万亩。新增输配电线路1449公里。建成中缅天然气管道曲靖门站，城市天然气管道达246公里。4G网络行政村覆盖率达70%。

 

——生态环境不断改善。实施重点节能工程100个，淘汰落后产能769.9万吨，单位生产总值能耗累计下降17%。实施“一水两污”项目136个、重金属污染综合治理项目20个，主要污染物排放总量控制在省下达指标内。农业面源污染综合治理扎实推进。深入推进三年城乡绿化攻坚行动，累计造林331.7万亩，森林覆盖率达45%。建成国家级生态乡镇4个、生态村1个，完成40个乡镇的乡村清洁工程。新创建国家4A级景区2个。

 

——改革开放步伐加快。稳步推进政府职能转变和机构改革，取消和调整行政审批项目129项，保留市级行政审批项目38项、行政许可项目180项。在全省率先建成市级“中介超市”。实现公共资源应进必进、集中交易。国家基本药物制度实现基层公立医疗机构全覆盖，在全省率先实施医疗联合体改革。集体林权制度主体改革全面完成。开放水平不断提高，实际到位市外国内资金和利用外资年均分别增长34.9%、69.3%，外贸进出口总额年均增长20.8%。

 

——民生保障明显加强。发放“贷免扶补”、小额担保和小企业贷款55.8亿元，扶持自主创业7.9万人，带动就业25.9万人，农村劳动力转移就业和劳务输出62.6万人次。社会保险制度实现全覆盖，在全省率先实施城乡居民大病医疗补充保险。实施市县两级主城区新建中小学、标准化公办幼儿园建设补助政策和市政府优秀骨干教师特殊津贴制度。新建和改扩建标准化公办幼儿园82所、中小学922所。7所中职学校被列为全国改革发展示范学校。新建和改扩建乡镇卫生院65所、村（社区）卫生服务机构570所，新增病床4000余张。兑现新农合大病保险3.1亿元，新农合累计减免83.6亿元。食品药品依法治理能力明显提升。建成市文化体育公园和一批文化惠民工程，成功承办第14届省运会和第10届省残运会。投入各类资金120亿元，实施整乡整村推进扶贫开发项目2366个，扶贫安居工程1.1万户，减少贫困人口65万人。建成城镇保障性住房12.3万套（户），实施农村危房改造和抗震安居工程13.2万户。

 

　　各位代表！“十二五”全市经济社会发展取得的成绩，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协履职监督、鼎力支持的结果，是全市各级各部门及广大人民群众团结奋进、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻曲部队指战员、武警官兵和中央、省属单位，向所有关心支持曲靖改革发展的同志们，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！　　

 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，市内生产总值、一般公共预算收入、规模以上固定资产投资、城镇常住居民人均可支配收入4项指标未能完成2015年计划目标，市内生产总值、城镇化率2项指标未能完成“十二五”规划确定的目标。从客观上看，有市场有效需求不足、传统产业产能过剩、新兴产业发展不足等因素影响；从主观上看，我们对经济发展进入新常态的认识不充分，推动稳增长、调结构的措施针对性、有效性不够是主要原因。综合分析，全市经济社会发展仍然面临诸多困难和问题。主要是：经济总量小、发展不充分，作为欠发达地区的状况没有根本改变；对传统产业发展路径依赖性强，现代产业体系构建还需作出艰苦努力；户籍人口城镇化水平不高，基础设施欠账较大；贫困人口多，精准扶贫精准脱贫任务艰巨；就业、教育、医疗等公共服务能力不足；安全生产隐患多、本质安全度低；群众利益诉求日益多元化，全社会法治意识不强，统筹协调各方面利益关系的难度较大；少数政府部门工作人员改革创新精神不够，执行能力不强，“庸政、懒政、怠政”现象不同程度存在。对此，我们要进一步增强责任意识、危机意识、忧患意识，以更大的决心、更实的措施切实加以解决。