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这五年是人民得到实惠更多的五年。坚持教育优先发展，全力推进教育资源整合，新建改扩建学校367所，中心城区新增学位1万个，公办学前教育实现镇办全覆盖，彻底消除D级危房，教育均衡发展水平进一步提高。改扩建区镇村三级医疗卫生机构182个，公共卫生、医疗服务质量逐年提高。实施“户户通”工程10.8万户，镇办文化站、村级农家书屋实现全覆盖，我区被命名为陕西省民间艺术之乡。建设保障房2.17万套，6.8万人实现安居梦。发放小额担保贷款5.4亿元，带动就业5.33万人，新增城镇就业2.4万人。新建改建区镇村养老服务机构70个，城乡低保、五保供养、医疗救助、特殊人群补贴等政策实现全覆盖，社会保障体系更加完善。
这五年是发展活力不断增强的五年。行政审批制度改革加快推进，完成政务服务中心搬迁扩容，进驻单位38个、审批服务事项391项，累计办理事项46万件、咨询服务10万人次。取消行政审批事项132项，权责清单制度有效落实。投融资体制改革扎实推进，建立了工程项目招投标电子平台和3个区级投融资平台，帮助中小企业融资151亿元。招商引资到位资金147亿元，是“十一五”的6倍。
各位代表，“十二五”取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是历任班子接力实干的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在各行各业、各条战线的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻区人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持汉滨发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，必须清醒地看到：我区经济总量小，人均水平低，产业层次低，链条不完善，缺乏大企业、大项目和叫得响的名优产品；财政收支缺口大，人才匮乏，发展制约要素更加趋紧，发展内生动力不强；民生和社会保障能力弱，贫困人口多，脱贫攻坚任务艰巨；社会治安量大面广，矛盾复杂，维护稳定、促进和谐压力巨大；少数干部责任担当意识不强，廉而不勤、为政不为现象依然存在。这些问题，我们将采取更加有力措施加以解决。
二、“十三五”总体思路和目标任务
“十三五”是我区实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的决战期，是追赶超越、引领发展迈向更高水平的关键期。我们面临难得的发展机遇：国家实施新一轮西部大开发和“一带一路”战略，加大川陕革命老区振兴发展、秦巴山区区域发展与扶贫攻坚，我区被列为京津冀对口援建县区、国家循环发展示范县区、国家重点湖泊生态治理县区、国家现代服务业重要节点城市、全国农村污水治理试点县区、全国农村环境综合整治示范县区，必将得到更多支持。省上扶持陕南绿色循环发展力度持续加大，安康被确定为全省区域交通枢纽和物流一级节点城市，一批重大交通项目将加快实施，汉滨必将最先受益。市上打造“四张名片”的磁场效应、支持汉滨龙头带动引领发展的力度加大，我区作为全省主体功能区规划中安康唯一的重点开发区域，又是全市“飞地经济”的主要飞入地，必将受到更多关注。通过多年的发展，我区的交通、资源等优势日益彰显，发展条件不断改善，具备了引领发展的良好基础。
“十三五”发展的指导思想是：深入贯彻落实中央和省委、市委、区委决策部署，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，紧紧围绕全面建成小康社会总体目标，突出脱贫攻坚、引领发展两大任务，夯实基础设施、公共服务、生态文明三个基础，强化法治建设、深化改革、开放融合、群众工作四个支撑，实现高于全市的发展速度、优于全市的发展质量，加快形成适应新常态、引领新发展的体制机制和发展方式，努力建设美丽富裕和谐新汉滨。
基本目标是：实现18.1万贫困人口脱贫越线、231个贫困村脱贫销号、国定贫困重点县区如期脱贫摘帽。实现生产总值、固定资产投资、工业增加值、服务业增加值、城乡居民人均可支配收入“五个翻番”，循环工业、新型城镇化、现代农业、现代服务业、社会治理“五个引领”，人民生活水平、生态文明建设、基础设施保障能力、社会文明程度、创新能力“五个跃升”。
经济保持中高速增长。生产总值年均增长11.5%，占全市总量的35%；固定资产投资年均增长20%，占全市总量的38%；社会消费品零售总额年均增长13%，占全市总量的48%。工业增加值、服务业增加值、财政一般预算收入年均分别增长17%、10%、8%。
民生保障水平显著提升。城乡居民人均可支配收入年均增长15%,实现更加充分的就业，全面实施13年免费教育，人人享有基本医疗卫生服务，社会保障体系更加完善，不断提升老有善养、病有良医、住有安居、学有优教的水平。
生态环境持续优化。绿色低碳循环发展成为主基调，单位生产总值能耗控制在要求范围内，主要污染物达标排放，森林覆盖率超过70%，治污降霾取得显著成效，汉江出境水质保持在国家Ⅱ类标准。
改革创新深入推进。重点领域和关键环节改革取得重大突破，各方面制度更加成熟，加快形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，发展活力显著增强。
发展协调性不断增强。主要经济指标平衡协调，工业在产业结构的占比不断提高，战略性新兴产业加快成长，产业发展迈向中高端。城乡基础设施明显改善，城镇化率达到65%。社会更加公平正义，文明程度不断提高，社会治理能力明显加强。
重点领域树立新标杆。建成五里省级经济技术开发区，打造产城融合、“三区”统筹发展模式，提升产业联盟阳晨模式，推广责任医师团队模式，深化社会治理网格化管理模式，探索“全域景区、多规合一”美丽乡村双龙模式，建成恒口镇级市，全力打造一批靓点标杆。
各位代表，按照中省市要求和区委十四届九次会议精神，我们编制了《汉滨区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，这个规划纲要是着眼汉滨发展基础、发展机遇和发展任务制定的，凝聚着全区人民的智慧，经过本次人代会审议通过后，我们将逐年分解落实，逐年报告执行情况。
三、2016年重点任务
2016年，是实施“十三五”规划和打响脱贫攻坚战的开局之年。主要预期目标是：生产总值增长11.5％，财政总收入增长4%，一般预算收入增长8％，全社会固定资产投资增长20％，社会消费品零售总额增长13％，城镇居民人均可支配收入增长11％，农村居民人均可支配收入增长13%，主要污染减排指标控制在规定之内，汉江出境水质保持在国家Ⅱ类标准。
（一）突出抓好精准脱贫。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生，统揽经济社会发展全局，按照“六个精准、七个一批”的要求，精准扶贫，精准脱贫，确保45个贫困村销号、3.67万人脱贫，打好脱贫攻坚第一仗。
精准识别贫困人口。扎实开展建档立卡“回头看”，逐户核准基本情况、致贫原因、脱贫措施和帮扶责任，建成全区脱贫攻坚数据管理平台。实行贫困村、贫困户动态监测管理，建立信息共享机制，实现各类扶贫政策无缝对接，做到不漏不重不错。
精准落实脱贫措施。实施“一村一品、一户一业”产业推进脱贫，每个贫困村至少有一个特色产业、一个农民专业合作社、一个合作社示范基地，让贫困户更多分享产业收益。深入推进精准搬迁，搬迁1万户3.8万人，其中“三优先”户全部搬迁。构建从学前教育到大学的“一条龙”帮扶机制，绝不让一个贫困学生上不起学。实行医疗救助“一站式”结算服务，特别贫困对象在医疗保险支付后，通过民政医疗救助等方式再次补助，着力解决因病致贫、因病返贫问题。实行低保标准和扶贫标准“两线合一”，实现贫困户新型农村社会养老保险制度全覆盖。整合培训资源，贫困村青壮年劳动力就业创业培训达到100%，有剩余劳动力的贫困家庭至少培训1人，增强贫困群众自我“造血”能力。对贫困村25�以上坡耕地全部实施退耕还林，让更多贫困村因生态而美、更多贫困户因生态而富。
精准整合扶贫资源。建立区级扶贫资金项目整合管理平台，加大区级财政资金整合力度，确保财政专项扶贫投入与脱贫攻坚任务相匹配。创新项目捆绑机制，精准实施贫困村交通、电力、水利、通信等基础设施项目，完成45个贫困村通村道路硬化和农电网改造，实现村村通电话、通宽带，自来水入户率和安全饮水率达到100%。落实区级领导、镇办、部门、包帮干部、第一书记“五位一体”帮扶责任，形成专项、行业、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
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