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政 府 工 作 报 告
——2016年2月16日在曲靖市麒麟区第四届人民代表大会第四次会议上 曲靖市麒麟区人民政府副区长 李金林 各位代表： 受区人民政府区长朱家甫同志的委托，我代表区人民政府，向大会报告工作。请各位代表连同《麒麟区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2015年和“十二五”工作回顾 2015年，是麒麟发展史上形势特别严峻、困难十分突出、任务尤为艰巨的一年，也是应对风险挑战、经受严峻考验、调速转型、适应经济新常态的一年。 一年来，面对持续下行的经济压力，我们以务实创新的举措，综合施策、精准发力，全力以赴稳增长。及时出台促进经济平稳健康发展意见，确定了13个方面、30条具体措施。坚持问题导向、定向施策，帮助企业协调融资贷款、应急周转资金7.8亿元，争取各类专项补助资金3631万元。缓缴项目用地区级坝区耕地质量补偿费，降低企业运行成本。实施“两个10万元”小微企业培育工程，培育小微企业920户。针对项目储备不足、开工不足等问题，通过分析挖潜、谋划储备，项目支撑率从59.5%提高到100.5%；严格责任包保，新开工重点项目37个，竣工12个，完成前期工作33个；强化招商引资，实施招商引资项目62个，实际引进市外国内资金100.4亿元，完成目标任务的104.6%。 一年来，面对产业转型的迫切要求，我们以开拓进取的思路，转变方式、转换动能，凝心聚力强产业。出台蓝莓、猕猴桃产业发展意见，引进联想佳沃、浙江蓝美等知名企业，种植蓝莓5000亩、猕猴桃4500亩，探索农业全产业链发展模式。多方筹资13.72亿元，完善麒麟工业园区“一园三片”基础配套设施。加快煤炭产业转型升级，10对煤矿复产复建。编制全区旅游产业发展规划、3个重点片区控制性详细规划，启动实施原色农业休闲体验、幸福航空水上飞机、越州陶艺园区等现代农业、乡村旅游、文化创意融合项目。与电信签订“互联网+九大应用”战略合作协议。依托万宇跨境电商、万丰安达电商创业园项目，推广发展电子商务。在全市率先实施保障房货币化安置和“以购代建”，推动房地产去库存。 一年来，面对资金短缺的瓶颈制约，我们以丰富多元的手段，多方融资、破解难题，推进新型城镇化。充分发挥财政资金杠杆作用和土投、城投等投融资平台作用，成功发行10亿元企业债券。争取中国农业发展银行、国家开发银行等政策性银行贷款支持，到位贷款资金25.5亿元、棚户区改造专项基金1.16亿元。丝绸厂、中和苑等片区棚户区改造启动实施，潇保路、建工巷等断头路顺利打通。新建城市公园1个、街边游园8个，寥廓公园改扩建一期顺利完工。采取政府与社会资本合作（PPP）模式，实施城南片区雨污分流管网、龚家坝污水处理厂建设。20个“美丽乡村·幸福家园”示范点进展顺利，改造农村危房5129户。东南过境公路（东过境段）征地拆迁顺利完成，鸡蒿线、石富线、升长线、南冷线改造开工建设，曲靖三宝至昆明长水高速、曲靖至文山丘北高速、三江大道东延线、东南过境公路沿江联络线等项目前期工作稳步推进。 一年来，面对发展稳定的繁重任务，我们以共建共享的理念，改善民生、保障民安，尽心竭力促和谐。新开发就业岗位7872个，城镇新增就业6330人，城镇登记失业率2.72%。4个居家养老服务中心开工建设，6个社区、40个村（居）民小组办公用房启动建设。18个卫生所改扩建主体工程竣工。123个“全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件”项目强力推进，云师大附属曲靖麒麟学校、小坡小学建设进展顺利。《爨乡福地·魅力麒麟》精品画册出版发行，《鱼之翼》《爨·莲·陶》参加全国和省级新剧目展演获奖。第三次全国经济普查被表彰为“全省先进”，全国1%人口抽样调查圆满完成。深入开展严打整治，深化立体化社会治安防控体系建设，公共安全和社会大局持续稳定。出台《加强煤矿安全生产管理意见》等文件，强化“三级五覆盖、五落实五到位”责任体系，加强隐患排查整治、建档销号管理，各类安全事故发生起数、死亡人数、直接经济损失同比分别下降30.6%、80%、97.9%。 各位代表，2015年，是“十二五”的收官之年。在异常艰难的形势下，全区上下主动融入国家和全省发展战略，抢抓机遇、主动作为，克难攻坚、锐意进取，区域经济实现止跌回升、稳中有增，各项事业取得全面进步，14个方面受到国家和省级表彰肯定。完成区域内生产总值531.5亿元，同比增6.1%；全社会固定资产投资406.7亿元，同比增22.6%；地方公共财政预算收入19.5亿元，同比增4.4%；社会消费品零售总额151.6亿元，同比增13%；城镇居民人均可支配收入29574元，同比增8.7%；农村居民人均可支配收入12523元，同比增10.5%。2015年主要经济指标的基本完成，为“十二五”顺利收官、“十三五”良好开局奠定了坚实基础。 “十二五”时期，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府紧紧围绕“六区、四城、两中心”奋斗目标，积极应对宏观形势复杂、经济持续下行、瓶颈要素制约、结构矛盾突出等叠加风险和严峻挑战，坚持稳中求进总基调，主动适应经济新常态，千方百计稳增长、调结构、打基础、增后劲、惠民生、强保障，较好完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。区域内生产总值完成“十二五”规划的84.4%，年均增11%，与“十一五”末相比，翻0.8番；全社会固定资产投资完成“十二五”规划的104.9%，按可比口径计算，年均增22%，与“十一五”末相比，翻1.1番；地方公共财政预算收入完成“十二五”规划的139.3%，年均增16.2%，与“十一五”末相比，翻1.1番；社会消费品零售总额完成“十二五”规划的92.3%，年均增16.1%，与“十一五”末相比，翻1.1番；城镇居民人均可支配收入完成“十二五”规划的126.2%，年均增12.1%，与“十一五”末相比，翻0.8番；农村居民人均可支配收入完成“十二五”规划的153%，年均增17.6%，与“十一五”末相比，翻1.2番。三次产业结构比由4.4:60.8:34.8调整到4.3:50.3:45.4。 （一）调优结构、转型升级，产业实力跨越提升 现代农业体系加快构建。农业总产值从2010年的25亿元，增加到2015年的40.5亿元，年均增10.1%。粮经结构比从37:63调整到32:68。粮食产量实现五连增，烤烟生产保持稳定。累计流转土地3.89万亩，建成优质农产品生产基地14.6万亩、畜禽专业养殖小区261个、现代精品农业庄园7个，培育农业龙头企业76户、农民专业合作组织163个，认定“三品”农产品79个、名牌农产品13个。 工业支撑地位持续巩固。工业总产值从2010年的450.2亿元，增加到2015年的576.4亿元，年均增7.6%；规模以上工业增加值从134.9亿元增加到218.6亿元，年均增10%。持续优化园区功能布局，麻黄工业园区从曲靖经开区脱离，越州工业园区于2016年1月20日经省人民政府同意、省工信委批准，正式更名为“麒麟工业园区”，作为独立的省级园区管理，标志着麒麟区已拥有自己独立的工业产业园区。编制麒麟工业园区“一园三片”总体规划和各类专项规划，完善水、电、路、气和标准厂房等基础配套设施，累计引进入园项目86个，完成固定资产投资94.6亿元。煤炭产业转型升级稳步推进，整合关闭煤矿29对，煤矿数量由63对减少到34对。 三产拉动作用显著提升。第三产业增加值从2010年的107.4亿元，增加到2015年的241.1亿元，年均增10.2%。沃尔玛、家乐福、万宇国际、万丰商城、车立方等一批大型购物中心、专业市场开业运营，黄家庄旅游小镇、金麟湾生态休闲运动中心、盛世国际广场、东方购物广场等一批休闲旅游、城市综合体项目快速推进，金融保险、健康养老、信息中介、连锁专卖等一批商业业态相继涌现。新建改扩建蔬菜便民网点34个、农贸市场12个。累计销售商品房620万平方米。 （二）建管并重、提升品位，城乡面貌持续改善 城市建管步伐不断加快。中心城区建成区面积从2010年的56平方公里，扩大到2015年的64.5平方公里，城镇化率从65.2%提高到67.96%。金麟湾城镇上山试点成为全省山地城镇的典范和样板。28个棚户区改造项目启动实施，7条断头路顺利打通，7条市政道路竣工通车。潇湘江治理顺利完工。市容市貌环境卫生、综合行政执法等城市管理体制逐步理顺，违章建设、户外广告、出租车营运、交通秩序、“七小”行业等综合整治成效显著，中心城区市政道路完好率达95%、主干道亮灯率达97%、清扫保洁率达100%、绿地率达33.09%、绿化覆盖率达36.16%，连续两年入选“全国十佳宜居城市”。被表彰命名为“国家卫生城”“国家园林城市”“创建全国文明城市工作先进城市”，“四城联创”取得明显阶段性成果。 城乡统筹发展成效明显。编制重点城镇总体规划、控制性详细规划、道路和给排水专项规划，村镇规划实现全覆盖。完成4个市级小城镇建设，越州镇被列为“全国重点镇”，东山镇被列为“省级特色小城镇”。11.05万农业人口转为城镇人口。建成各类水利工程2711件、水厂5个，完成43件小（一）型和小（二）型水库除险加固，改造中低产田地19.37万亩，农田有效灌溉率达61%、自来水普及率达92%、水资源开发利用率达39.6%。被授予“全国农村饮水安全示范县”“全国小型水利管理体制改革示范县”“全国综合水价改革示范县”。实施综合交通“三年攻坚、五年会战”，新建改扩建区乡公路83公里，硬化乡村道路270公里，行政村、自然村通达率均达100%。输变电网络不断健全，风电、太阳能装机容量达417兆瓦。信息化水平不断提高，移动网络覆盖率达100%。实施土地整治项目9个，新增耕地2.32万亩，低丘缓坡、增减挂钩、矿村共建试点成效显著。城乡发展统筹推进，被列为“全省统筹城乡发展改革试点区”。 生态环境质量持续好转。生态区规划颁布实施，“一水两污”体系规划编制有序推进。主要污染物约束性减排指标全面完成，淘汰落后产能95万吨，万元GDP能耗下降17%，年空气质量优良率达96%以上。深入开展饮用水源地保护、污染防治、“三废”治理，城镇污水处理率达96%、重点污染源排放达标率达100%、生活垃圾无害化处理率达100%、工业固体废弃物处置率达98%。“6·12”铬渣非法倾倒致污事故得到妥善处置。天然林保护、退耕还林还草、石漠化综合治理、“城乡绿化三年攻坚行动”扎实推进，人工造林7.33万亩，森林覆盖率43.5%。五年未发生较大森林火灾。治理水土流失面积150平方公里，关闭搬迁城东面山砂石企业42户。在全市率先启动农村环境综合整治，累计建成农村垃圾中转站3座、垃圾收集房1307座、公厕961座、垃圾填埋场5个，农村人居环境明显改善。被命名为“全国生态示范区”、列为“全国农村环保试点区”。 （三）激发内力、借助外力，改革创新纵深推进 各项改革稳步推进。行政审批制度改革不断深化，政府机构改革、事业单位分类改革有序推进，行政区划调整顺利完成。集体林权制度主体改革全面完成，市场监督管理体制改革、“营改增”试点进展顺利，供销合作社综合改革、殡葬改革启动实施，财政、卫生、教育、文化和农村综合配套改革扎实推进。工资制度、公务卡结算、公务用车制度改革稳妥推进。公务员职务与职级并行试点成效明显。新组建6个投融资平台，累计融资114.1亿元，实际到位74.9亿元。 招商引资成效显著。大力实施以商招商、产业招商、园区招商，推行全程跟踪和领办、代办服务，畅通项目审批绿色通道，五年累计引进项目174个，实际引进市外国内资金252.5亿元，是“十一五”的5倍，年均增41.6%；实际利用外资3940万美元，是“十一五”的6倍，年均增67.8%。 科技创新步伐加快。被认定国家和省级高新技术企业16户、众创空间1个、“科技小巨人”1户，拥有省级企业技术创新中心5家、市级9家。自主研发新产品被认定为国家级重点新产品10个、省级36个。申请专利1192件，授权专利779件。被表彰命名为“全国科技进步先进区”“全国科普示范区”“国家知识产权强县工程试点区”。 |
