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继续深化各项改革。深入推进政府机构改革，加快政府职能转变，全面推行行政权力清单制度。深化行政审批制度改革，加强事中和事后监管，推进扩权强区、强镇，主动承接上级下放审批事项，尽快理顺新建机构人员编制等问题。深入推进财政体制改革，严格执行新《预算法》，扩大预算绩效管理的范围和规模，继续盘活存量资金。稳步实施政府购买社会服务制度，逐步实现机关事业单位由“养人”向“养事”转变。深化农村综合改革，加快农村土地承包经营权、集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作。认真实施户籍制度改革，让城乡居民共享更多更公平的资源供给、发展成果和就业机会。统筹推进科技、教育、文化、卫生等其他领域改革，增添社会发展动力。
稳步实施创新驱动战略。认真落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，支持和引导工业、农业、第三产业的产业模式和经营业态创新，推动“大众创业、万众创新”。积极促进辖区高新技术产业发展，加强与广西大学、桂电北海学院、国家海洋研究所等高等院校、科研机构的交流合作，探索建立产学研平台和创新创业基地，提升科研转化成果，推动大棚种植、水产养殖等产业发展。积极鼓励民间资本进入金融、教育、医疗等领域，打破行业垄断，激发市场活力。积极实施质量兴区战略，着力培育银海区品牌。
积极突破要素制约瓶颈。按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过实施棚户区改造以购代建安置、加快农民工市民化，扩大有效需求，努力化解辖区房地产库存量。准确把握国家政策和产业导向，积极策划实施一批重点产业、重要基础设施和重大民生工程等项目，为“十三五”发展提供项目支撑，2016年计划实施项目28个，涉及投资20亿元以上。积极争取北海市新一轮财政体制改革中适当增加银海区可用财力。有计划引进城建规划、教育、医疗等领域高层次急需人才，着力解决专业人才紧缺问题。积极帮助企业协调解决信贷融资、项目建设、企业用工等困难问题，加速非公有制经济发展。
加大招商引资力度。牢牢把握国家实施“一带一路”战略、自治区实施“双核驱动”、“三区统筹”和北部湾经济区深化改革等机遇，用足用好相关优惠政策，整合土地资源，按城市功能定位，建立完善招商项目库，强化招商引资工作，力争年内招商引资到位资金60亿元以上。
（四）坚持绿色发展，强化环境保护，提升生态文明建设水平
加强生态文明建设和环境保护。牢固树立绿色发展理念，抓好“一滩一湾、一林两园、两库四江”保护，有效实施“绿满八桂”工程，积极扩大森林、湿地面积，保护生物多样性。加大城市污水、垃圾无害化处理设施建设力度，实施最严格的水资源保护制度，加强农业、农村面源污染治理，加强龙潭、牛尾岭等饮用水水源地保护，确保饮用水源安全。抓好辖区铁路沿线两侧环境风貌整治。将生态模式引入棚户区改造，打造城市绿色社区。设立重点区域禁渔区，坚决遏止高压水枪抽捕方格星虫违法行为。加强联合执法，严厉打击盗采河沙、非法采泥、采石、围海霸海等违法行为。严格执行“三同时”制度，强化节能、环保、土地、安全等指标约束，完成自治区、北海市下达的节能减排目标任务。坚守耕地保护红线，确保全区耕地保有量和基本农田保护面积不减少。
推动生态乡村建设向纵深拓展。巩固“美丽广西”乡村建设成果，扎实开展“生态乡村”活动，继续加强农村道路硬化、村屯绿化、饮水净化项目建设。建立完善农村垃圾“村收镇运区转”机制，加大保洁经费投入，加强保洁资金使用管理，抓好乡村环境综合整治，大力实施农村改房、改水、改厕、改能、改路“五改”工程，推进宜居乡村建设，实现农村环境优美、农民生活幸福、乡村和睦安宁。
（五）坚持综合施策，打好精准扶贫脱贫攻坚战，全力加速小康社会进程
深入贯彻中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，建立完善精准扶贫脱贫工作机制，强化党政“一把手”负总责的扶贫攻坚责任制，落实领导包村、干部包户，因人因地综合施策，积极实施整村推进、扶贫小额贷款、职业教育培训、产业扶贫等重点扶贫工程和“雨露计划”，落实“七个一批”措施，推动精准脱贫。用足用好国家和自治区出台的扶贫系列优惠政策，多渠道争取项目资金，加大投入支持力度，加快推进贫困村的公路、农田水利、饮水安全、危房改造、电网改造等基础设施项目，为贫困村发展创造有利条件。积极引导社会各界支持、参与扶贫工作，形成社会扶贫攻坚合力，完成全年扶贫攻坚任务。
（六）坚持发展惠民，完善公共服务体系，努力建设幸福城区
以保障民生为宗旨，以为民解困为己任，积极整合资源，着眼困难群体，强化普惠效应，努力实现民生福祉在更深层次得到更有效的改善。
让人民群众享有更优质的公共服务。建立完善社会保险经办服务平台，落实机关事业单位养老保险制度，组织实施全民参保登记计划,构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。优先发展教育事业，坚持打造城区品牌学校与推动边远、薄弱学校改造建设相结合，合理配置优质教育资源，提升师资队伍素质，促进教育均衡发展。扎实推进公共法律服务体系建设，促进公共法律服务均等化。大力支持和服务各高等院校建设发展，着力推动市体育馆、图书馆等项目建设。加强公益性文体阵地建设，积极筹建银海区文化馆，扶持发展业余文化团体，广泛开展群众性文体活动。全力推进卫生项目建设，提升医疗卫生服务水平，争取区人民医院投入使用。继续落实侨港镇归难侨扶贫和发展的5大类18项措施，建立完善帮扶长效机制，侨港公租房入住率达90%以上。加强低保户、五保户、孤儿和贫困重病患者等特殊群体的救济救助工作，健全残疾人权益保障体系。认真实施“两孩政策”，促进人口均衡发展。继续推进创建全国文明城市，深入开展文明镇村、文明家庭等精神文明创建活动，加强培育社会主义核心价值观，不断凝聚向上、崇善、爱美的正能量。关心支持群团组织建设，保障妇女儿童和老龄人合法权益。广泛开展全民国防教育，不断加强民兵预备役建设，进一步提高双拥共建水平。认真组织开展全国第三次农业普查工作，继续推进科技、人防、史志、侨务、对台、民族宗教、气象、防震减灾等各项工作。
让人民群众享有更和谐的社会环境。深入开展平安银海建设，扎实推进依法治理，加强特殊人群的管控矫正，依法打击“两抢一盗”、黄赌毒、传销等违法犯罪活动，提高公众安全感和满意度。积极开展矛盾纠纷精准排查精细化解，畅通群众诉求表达渠道，依法化解信访案件。完善应急管理体系，提高处置突发事件和防御自然灾害的能力。继续推进食品安全区创建工作，健全社会共治的食品安全治理体系，重点加强农产品、水产品质量安全整治力度。加大动物卫生监督巡查力度，有效防控重大动物疫情。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，落实“五级五覆盖”和“五落实五到位”，坚决遏制重特大安全事故发生。
让人民群众分享更多发展成果。坚持建机制、补短板、兜底线，在全面实施自治区、北海市为民办实事项目的基础上，今年继续实施十大惠民工程。
1.创业就业惠民工程。筹措资金1645万元，扶持符合条件的农民工、被征地农民、转产转业渔民、登记失业人员和高校毕业生等人员创业就业；开展农村转移劳动力、就业扶持重点群体职业技能培训和创业培训350人以上；开展农渔业种养技术培训480人以上；建设银海区就业和社会保障服务中心项目。
2. 健康惠民工程。筹措资金1.16亿元，建设市儿童医院、华侨医院搬迁、平阳社区卫生服务中心、大学园区社区卫生服务中心，提高医疗服务能力，解决群众“看病难”问题；筹措资金6750万元，将新农合筹资标准提高到每人每年500元，实现参合率95%以上；筹措资金185万元，为830对符合政策生育的夫妇进行免费孕前优生健康检查，为农村独生子女户、双女结扎户代缴新型农村社会养老保险费和新农合医疗费用，为农村双女结扎户、农村和机关事业单位独生子女户购买计划生育家庭爱心保险，为1250名重度残疾人发放护理补贴。
3.教育惠民工程。筹措资金1.6亿元，完成在建或准备开工建设的华侨小学、区六小（原和兴小学）、区七小（原丰海小学）、区三幼、福成镇中心幼儿园、银滩镇中心幼儿园、侨港镇中心幼儿园等中小学校、幼儿园，完成41所农村中小学的规划设计前期工作；筹措资金50万元，为农村边远学校教师实施交通生活补助；筹措资金100万元，为800名家庭经济困难寄宿生发放生活补助。
4.安居惠民工程。筹措资金285万元，新建、续建7个水库移民新村项目，改造62户农村旧房，安装太阳能灯155盏；筹措资金277万元，改造农村危房150户；完成市下达的廉租住房保障新增任务和廉租住房补贴发放任务。
5.生态惠民工程。筹措资金1287万元，建设示范村屯52个，一般村屯150个；对全区9200亩森林进行生态效益补偿；推进北海滨海国家湿地公园建设。
6.文化惠民工程。筹措资金387万元，建设6个村级公共服务中心，开展“情暖乡村同欢乐”文化惠民演出16场以上，放映农村公益性电影480场。
7. 交通惠民工程。筹措资金934万元，修建农村公路及硬化村屯路15条19.8公里；筹措资金488万元，实施“一事一议”财政奖补项目,修建村屯硬化道路15公里以上；筹措资金200万元，实施辖区农村公路管护；筹措资金230万元，修复危桥3座。
8.市政建设惠民工程。筹措资金1682万元，建设和兴体育公园和禾塘公园；筹措资金100万元，建设银海区建筑垃圾消纳场；筹措资金100万元，提升改造贵兴广场，拓展法制文化健身场所；筹措资金500万元，维修改造建设一批小街小巷。
9.农田水利及饮水安全惠民工程。筹集资金3529万元，完成福成镇卖兆村委社坛山水陂修复加固工程及灌片改造工程、平阳镇横路山村委大山灌片改造工程等10个农田水利灌溉项目，恢复和改善灌溉面积2.156万亩；划定农村集中供水工程水源保护区。
10.法律援助惠民工程。免费为农民工、城镇低收入居民、农村特困户、残疾人、孤寡老人、未成年人、双下岗职工等经济困难群众提供法律援助。
各位代表，今年和“十三五”的改革发展任务十分艰巨，对政府工作提出了新的更严、更高要求。政府系统的全体人员必须认真践行“三严三实”要求，始终本着对人民、对事业高度负责的态度，严格遵守党的政治纪律、政治规矩，认真贯彻执行市委、市政府和区委的决策部署，确保政令畅通；必须始终履职尽责，主动作为，敢于担当，激情工作，踏实干事，不断提高行政执行力；必须加强法治政府建设，始终将依法行政贯穿政府工作全过程，运用法治思维和法治方式，谋划工作，处理问题，全面实施权力清单、责任清单和负面清单制度，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为；必须始终以民生需求为导向,主动回应群众的关切和期待，切实帮助群众解决实际问题，努力营造良好的发展环境；必须加强政务公开、政府信息公开，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，支持政协协商民主，加大行政监察和审计监督力度，确保政府的权力在阳光下运行；必须坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真履行“一岗双责”，坚决查处群众身边“四风”和腐败问题，营造风清气正的发展环境，努力建设人民满意的政府。
各位代表！实现银海区“十三五”良好开局，意义重大、任务艰巨、使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，解放思想，凝心聚力，奋发有为，为加快建设生态宜居和谐美丽新城区、与北海同步在广西率先全面建成小康社会而努力奋斗!
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名词解释
1、“ 四定”：指定人员、定职责、定时间、定进度。
2、大个体：是指达到国家统计局制定限额以上入统标准的批发、零售、住宿、餐饮等四个行业的个体经营户。其限额标准分别为销售额达到2000万元以上的批发业个体经营户、销售额达到500万元以上的零售业个体经营户、营业额达到200万元以上住宿业和餐饮业的个体经营户。
3、“三证合一”：就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。
4、“一照一码”：是在“三证合一”的基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
5、“三严三实”：2014年3月9日，习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，就推进作风建设提到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，简称为“三严三实”。
6、“一村一品”：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。
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