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政 府 工 作 报 告
——2016年1月27日在黄山区第七届人民代表大会第五次会议上 黄山区人民政府区长 方文辉 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年和“十二五”工作回顾 2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全区经济社会持续平稳健康发展的一年。一年来，我们坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，主动适应经济新常态，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、促和谐等各项工作，较好完成了区七届人大四次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值75.28亿元、增长2.6%，公共财政预算收入10.4亿元、增长0.2%，全社会固定资产投资88.7亿元、增长5%，社会消费品零售总额43.25亿元、增长12%，外贸进出口总额2880万美元、增长62.2%，城乡居民人均可支配收入增长8.5%。我区先后荣获国家现代农业示范区、国家休闲农业和乡村旅游示范区、国家森林城市、皖南（县域）国家体育产业基地等荣誉称号。 一年来，我们抓项目促投资，扩大了有效投入。项目建设扎实推进，区100个重点项目完成投资70.3亿元。金盆湾旅游综合开发、丰大温泉度假中心等项目开工建设，太平湖环保专项、黄山鲁徽商会大酒店等项目稳步推进，旅校新校区、太平建材大市场基本建成，奇瑞宿营地投入使用，环湖公路俞家隧道、共幸大桥及接线工程前期工作基本完成。对上争取进展顺利，争取各类资金10.8亿元，中小河流综合治理、农业示范区高标准农田等项目纳入中央预算内和省级专项补助资金范围，城区一水厂迁建、国际养老中心获国家专项建设基金支持。招商引资成效明显，黄山北大门整体开发、太平湖金盆湾森林公园、京佳磁业等一批重大项目相继落户，全年引进亿元以上项目14个，新签项目到位资金9.3亿元，外商直接投资1662万美元。金融支持力度加大，全区金融机构贷款余额47.23亿元，较年初增加1.65亿元，增长3.63%。徽商银行太平支行开业，绿美特食品、白天鹅宣纸等11家企业在省股权托管交易中心挂牌，金瑞泰科技、天丰食品、太平农商行新三板挂牌工作进展顺利。 一年来，我们调结构促转型，壮大了特色产业。工业发展提质增效。出台了鼓励工业发展政策，认真落实扶持企业发展各项措施。加强工业园区基础设施建设，S05道路路基、园区污水管网基本建成。净增规上工业企业7家，31家规上工业企业实现工业增加值7.32亿元、增长10.35%（剔除不可比因素）；全区入库工业税收5500万元、增长12%。投资6.32亿元，完成工业技改项目25个，新增高新技术企业1家，金瑞泰第三条生产线投产，实现产能翻番。招商引资工业项目10个，当年投资1.4亿元、同比增长8%，宏磁磁业、亿利宏业等建成投产。现代特色农业稳步推进。编制完成“五个一”特色产业发展规划并出台相关扶持政策。新造竹林730亩、香榧基地1800亩、油茶基地800亩、玫瑰花基地800亩。新建、改造茶园3400亩，实现茶业产值5.18亿元。开展了太平猴魁获巴拿马金奖百年纪念系列活动，太平猴魁荣获“最具品牌经营力品牌”，我区再次获评全国重点产茶区县。新增省级著名商标5个、省市“一村一品”示范村14个、市级农业产业化龙头企业7家、农民专业合作社26家、家庭农场37个。我区被列入全国农村承包土地经营权抵押贷款试点区。太平湖成功创建国家健康养殖示范场。旅游服务业加快发展。推进“智慧旅游”，开发旅游APP客户端，300多家景区点、酒店实现网上销售。旅游总人次、总收入分别增长12.5%、13.3%，其中过夜游客250.7万人次、增长5.3%。举办安徽自驾游大会、七夕情人节等活动15场次，推出乡村旅游线路8条，红军北上抗日先遣队纪念馆入选全国抗战主题红色旅游精品线路、奇瑞宿营地项目入选全国优选旅游项目名录，完成全国乡村旅游提升和旅游扶贫大会考察观摩任务，山岔村获评“中国乡村旅游模范村”，庄里村入选“全国特色景观旅游名村”，芙蓉山庄、太平渔村获评“中国乡村旅游金牌农家乐”。休闲旅游和体育运动逐渐融合，箬岭等3条古道被列入徽州古道精品线路，奇瑞宿营地、东黄山度假区被评为省体育旅游产业基地。大力发展批发零售、休闲娱乐、物流配送等业态，推动电子商务发展，培育示范企业，绿美特食品、猴坑茶业网上销售分别达2200万元、2000万元。 一年来，我们抓管理促提升，改善了人居环境。加强规划管理，修编乡镇总体规划4个，设定关键控制区域26个，太平湖风景名胜区总体规划通过专家评审。推进交通基础设施建设，103省道仙源至三口段改建工程主体完工，龙太路、万祥线升级改造即将竣工。加快城镇建设，城区、建制镇分别完成投资10.59亿元、22亿元，城镇化率提高到51%。新增供水、燃气等管网21公里、公共停车位300个，改造老旧小区6个、城市道路2条。南山公园二期完成建设，芙蓉农贸市场基本建成，玉河大市场建设有序推进。实施“补绿增彩”工程，新植花草乔灌10万株，新增绿地1.5万平方米、城市绿道10公里。开展违章建设专项整治，全年控违、拆违145处。积极争创全国文明城市，群众反映强烈的龙井市场、平湖广场存在问题有效解决，小区脏乱差、交通拥堵、占道经营等现象明显改观，志愿服务、文明劝导等活动常态化开展。城区道路保洁实行市场化运作。美好乡村建设继续走在省市前列，26个中心村建设有序推进，全年实施项目257个、完成投资1.03亿元。农村公共服务和基础设施不断完善，新建改建农村道路39公里，建成休闲文化广场6000平方米、省级文化乐园5个。改造农村危房1550户。实施“光纤进万家”工程，实现光纤村级全覆盖。推进农村供电扩容改造工程，重点茶区茶季用电难问题有效缓解。猴坑村、山岔村入选“中国名村”300强，猴坑村获“2014年中国名村幸福指数十佳”称号。 一年来，我们抓生态促环保，推进了绿色发展。实施河湖综合治理，乡镇污水处理厂建成运营3个、基本建成2个、主体完工3个。积极争创国家级生态区，深入开展农村生活垃圾专项治理，首批20个美好乡村中心村污水处理工程全部完工，生猪生态养殖示范工程启动实施。加强大气污染防治，完成钼化工企业关闭工作，黄标车淘汰取得阶段性成果。严把项目建设环保关口，项目环评和“三同时”执行率100%。加强饮用水源地保护，定期开展环境监测。深入实施千万亩森林增长工程，完成人工造林7619亩、森林经营14152亩，新建并巩固绿化提升点78个，森林资源管理保护及“三防”工作稳步推进。改造高标准基本农田1.56万亩，新增耕地233亩。太平湖成功争创全省首个国家湿地公园。 一年来，我们抓民生促和谐，繁荣了社会事业。认真实施34项民生工程，完成投资3.51亿元。落实就业再就业政策，新增就业岗位2865个，城镇登记失业率3.58%。新建公租房72套、教育卫生周转房144套，发放廉租房补贴494户66.7万元。坚持教育优先发展，民办寄宿制学校签约筹建，义务教育学校完成标准化建设，高中教育教学质量企稳回升，职业教育对口升学实现翻番，农村边远学校教师待遇和班主任津贴得到提高。深入挖掘本土文化，成功举办轩辕黄帝公祭、轩辕车会“百车祈福”等活动，新增2名省级非遗传承人和2处省级非遗传习基地。徽州古建筑保护利用工程深入推进，永丰古牌坊群恢复重建工作启动实施，太平湖水下考古全面完成。全民健身运动健康发展，成功举办全国公开水域游泳锦标赛。实施精准扶贫，1169人实现脱贫。中医院整体迁建并投入使用，区疾控中心完成改建。实施计生重点村动态管理，计生利益导向机制进一步健全。城市社区换届圆满完成。推进气象现代化建设，加强地质灾害防治，防灾减灾能力得到提升。积极化解、妥善处理群众矛盾，社会治安形势稳定。安全生产态势平稳，成功争创全省平安农机示范区。食品药品安全有效监管。国防教育、人民防空、民兵预备役和双拥工作扎实开展，妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到保障，统计、物价、档案、地方志、工会、对台、民族宗教、红十字等事业加快发展。 一年来，我们抓改革促开放，增强了发展活力。农村综合改革持续推进，土地确权登记颁证工作基本完成，新增土地流转面积2760亩。国有林场改革试点不断深化。深入推进教育领域综合改革，完善教师交流机制。粮行试点稳妥推进，粮企改革顺利完成。供销农副产品专业合作资金互助工作扎实推进。公务用车改革即将完成。出台村集体资金统一划归区财政部门管理实施办法，规范资金监管。整合卫生和计划生育机构，成功组建卫计委。推进对外开放，新批外资企业3家、增资扩股企业2家。加快创新发展，新增省高新技术培育企业1家、省民营科技企业2家，申报省级科技成果鉴定2项。申请发明专利15件、授权8件。 一年来，我们抓作风促效能，加强了自身建设。深入开展“三严三实”主题教育活动，不断巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。推进依法行政，建立政府权力清单和责任清单制度，重大行政决策程序更加完善。严格落实巡视工作要求，对省委巡视组交办问题即行即改、对账销号。持续推进效能政风行风“三位一体”考评，办好“政风行风热线”和“市民·企业在线”，解答各类咨询投诉2795条，解决实际问题2093个。区政府网站改版升级。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，区政府系统承办的173件人大代表建议和105件政协提案全部办结，满意率99%。认真贯彻执行中央“八项规定”和省市要求，强化正风肃纪，深入查处“四风”和腐败问题，全年立案73件、结案48件，给予党纪政纪处分54人。重视审计监督，专项资金、政府投资项目和经济责任审计成效明显。 各位代表，2015年各项目标任务的顺利完成，为“十二五”划上了圆满的句号。回顾过去的五年，全区经济社会各个领域发生了深刻而显著的变化。 过去的五年，我们着力科学发展，综合实力更强。地区生产总值由46.76亿元增加到75.28亿元、年均增长8%，财政收入由5.11亿元增加到10.4亿元、年均增长15.3%，城镇居民可支配收入、农村居民人均纯收入分别由15411元、6929元增加到27894元、12179元，年均分别增长11.3%、13.5%。与“十一五”末相比，固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标均实现翻番。 过去的五年，我们着力转型发展，产业后劲更足。工业经济平稳增长，规上工业企业由23家增加到31家，工业园区建成区面积5.85平方公里、增加一倍，落户项目92个、投产企业65家、到位资金37亿元，实现传统产业转型升级，新型产业发展壮大。金瑞泰、奇瑞房车、天丰食品、华绿园、鼎瑞新等一批企业入园并发展壮大，园区企业规模和质量有效提升。现代农业发展步伐加快，黄山现代农业示范园加快建设，粮食产业园投入使用。新增特色产业基地3.9万亩，省级农业著名商标12个。“猴坑牌”、“六百里牌”太平猴魁分获“中华老字号”、“安徽老字号”，并双双跻身中国驰名商标。实施太平湖网箱退湖工程，渔业转型升级取得阶段性成果。旅游业发展成效明显，接待量、总收入年均增长18%、20%。成立了全省首家区县级乡村旅游联合会，黄山虎林园成功争创4A景区，以“一湖四门”为重点的乡村旅游转型升级，皇冠假日、丰大国际等一批酒店建成运营，全区接待床位3.2万张。我区成为全省4A景区最多、星级宾馆最为密集的区县之一。 过去的五年，我们着力统筹发展，城乡面貌更美。城市规模持续扩大，建成区面积8.04平方公里，城镇化率、绿化覆盖率比“十一五”末分别增长7.36%和9.1%，市政设施全面改善，污水、垃圾处理率分别达95%、100%。新建改造城市道路17条、农村公路91.2公里、危桥47座，实施“三小”改造工程32个，新增停车位1663个，龙门岭隧道、环湖公路一期、218省道改建等重点工程陆续建成。小城镇建成区面积10.28平方公里、增长43.2%。美好乡村建设取得实效，浦溪河、麻川河等重点水利工程建设以及移民避险解困、土地整理开发、农村危房改造有序实施。 过去的五年，我们着力和谐发展，群众实惠更多。社会就业比较充分，社会保障体系逐步完善，补助标准逐年提高，基本养老保险实现全覆盖。全区新增劳动力平均受教育年限13.4年，比“十一五”末提高近4年。义务教育发展基本均衡区（县）建设通过国家认定，在全市率先实现义务教育全免费、教育资助体系全覆盖。建成保障性住房803套，发放廉租房租金补贴934.2万元。建成了区老年公寓，敬老院实现乡镇全覆盖。投入2.25亿元实施了45个重点村的整村推进工程，5200人脱贫解困。实施农村安全饮水工程，6.9万人喝上放心水。建成国家级、省级健身广场8个，电子阅览室、综合文化站、中心幼儿园等实现乡镇全覆盖，广电村村通、农民体育健身工程、农家书屋等实现村居全覆盖。 过去的五年，我们着力创新发展，体制机制更活。农村综合改革逐步深化，农村土地承包经营权流转扎实推进。行政审批制度改革、事业单位人事制度和绩效工资改革、财政综合体制改革稳步实施。继续深化集体林权制度配套改革。县级公立医院综合改革取得阶段性成果。加大科技创新，培育国家级高新技术企业4家、省民营科技企业24家，申请发明专利204件、授权139件。 各位代表，五年来，我们在科学发展的道路上，迈出了坚实的步伐，许多工作走在了全国和省市前列，先后被命名为全国科技进步先进区、全国科普示范区、国家生态文明先行示范区、国家农村信息化建设示范区；被授予中国十佳绿色城市、全国养老服务示范单位、国家林下经济示范基地、全国首批地质灾害防治高标准“十有”县等称号；获得中国十大自驾旅游目的地、全国群众体育先进单位、全省美好乡村建设先进区、全省双拥模范城市等荣誉。在此，我代表区人民政府，向五年来辛勤工作在各条战线上的广大干部群众和热心支持政府工作的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：“调转促”任务艰巨，经济增长的内生动力不足，经济总量不大、结构不优的问题依然存在；财政收入质量不高、后续增长压力加大，财政收支矛盾突出；农业产业化程度不高，资源优势未能充分发挥；工业经济规模偏小，产业结构亟待优化；现代服务业发展滞后，旅游业态单一，太平湖旅游龙头带动作用不强，“四门”旅游错位发展品牌尚未形成；城乡基础设施和公共服务设施仍然薄弱，边远地区群众生活还很困难，脱贫攻坚任务艰巨；利益诉求多样多元，各种矛盾易发多发，维护社会稳定压力较大；少数干部工作谋划不深、推动落实不力、庸懒散拖等现象不同程度存在。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。 |
