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五年来，我们坚韧不拔、激情工作、争先创优，以更高的标准、更严的要求推进工作，在奋进中收获硕果，先后荣获了全国计划生育优质服务先进单位、全国平安铁路示范区、建设平安广西活动平安县区、广西诚信计生示范县区、自治区城乡风貌改造先进单位、自治区（社区）“两委”换届先进集体等一批荣誉称号。
“十二五”发展成就来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区干部群众、离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向驻区部队、武警官兵和公安干警，向自治区和北海市驻区单位，向所有关心、支持和参与银海区经济社会发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济和社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现为：一是经济总量依然偏小，产业结构有待优化，传统优势产业改造升级压力巨大；二是改革创新的力度、深度、广度不够，制约发展的观念、机制、体制因素仍然存在，应对新常态下加快发展的能力有待提高；三是民生事业发展与人民群众的期盼还有一定的差距，法治建设工作有待加强；四是村庄改造、拆违控违、征地搬迁、劳资纠纷等引发的不稳定因素仍然较多，改革发展、转型升级任重道远；五是一些干部担当意识不强、作风不够扎实、破解难题办法不多、办事效率低下等现象仍然存在。对此，我们将高度重视，不回避、不懈怠，全力以赴采取有效措施加以解决。
二、“十三五”时期的目标任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。今后5年工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真落实自治区党委十届六次全会、市委十届六次全会和区委四届十次全会的决策部署，抓住“一带一路”战略实施的重大机遇，围绕加快建设生态宜居和谐美丽新城区、与北海市同步率先在广西全面建成小康社会这一总体目标，抓好“三项重点”，实施“五大战略”，实现经济社会又好又快发展。
在综合考虑各方面因素的基础上，根据《中共北海市银海区委员会关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，《北海市银海区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提出“十三五”时期经济和社会发展的主要预期目标为：
——经济保持较快增长。地区生产总值年均增长10%，财政收入年均增长10%，固定资产投资年均增长12%，社会消费零售额平均增长10%,规模以上工业总产值年均增长10%，招商引资内外资到位资金年均增长10%。加快发展以旅游为龙头的现代服务业,工业化、信息化水平明显提升，农业现代化和新农村建设成效显著，经济结构进一步优化。
——人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均纯收入年均增长10.5%，城乡居民收入差距持续缩小，全面完成扶贫攻坚任务。城镇就业更加充分，大众创业机会增多。社会保障全民覆盖，住房保障体系基本形成。基本实现教育现代化和教育均衡发展。公民素质和社会文明程度明显提高。
——城乡建设全面提升。滨海特色形象和综合竞争力不断提升，城市基础设施基本完善，海绵城市和智慧城市建设逐步推进，基本完成现有城镇棚户区、城中村和农村危房改造，城区治理能力和水平不断提高，安居环境和发展环境全面优化。
——改革开放全面深化。重要领域和关键环节改革按中央、自治区和北海市的要求推进，全面深化改革的红利得到较好释放。服务“一带一路”战略、西南和中南地区开放发展能力明显增强。
——生态环境更加优化。主体功能区布局基本形成，生态经济加快发展，生态经济体系基本建成，生态环境质量优良，节能减排成效显著，城乡居住环境有较大改观。区域森林覆盖率、绿化覆盖率明显提高，单位生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降。
为实现上述目标，“十三五”时期必须重点抓好以下工作：
（一）重点推进优势产业壮大。大力发展高效现代特色农业。继续推进银海果蔬产业（核心）示范区建设，辐射带动和示范引领现代特色农业发展，大力发展设施农业果蔬种植，扩大绿色基地建设。延长产业链，大力发展农产品深加工、仓储、冷链、物流等产业。完成罗汉松种植（核心）示范区创建，推广珍贵苗木种植，大力发展林下经济。培育新型农业经营主体，提升现代农业“五化”水平。加快农业基础设施建设，完善防灾减灾体系。积极落实市委、市政府海洋强市发展战略，合理开发海洋资源，加快海洋经济发展。加快发展近海养殖，巩固提升传统优势品种养殖，着力推广高值特色品种养殖。拓展远洋渔业，促进传统渔业转型升级。发挥资源优势，推动海产品精深加工、出口。大力发展海洋新兴产业，加强海洋科技创新平台建设，打造中国南方海洋科技城区。做大做强以旅游为龙头的现代服务业，发展以银滩为中心，中信国安生态旅游区、冠岭景区为两翼，生态休闲、滨海度假、主题公园游乐、疍家渔民出海体验、工艺文化观赏、越侨特色风味美食等为延伸的全方位旅游产业体系。加快推进城市商业综合体项目建设，着力打造铁路以南城市商业圈。推动新型工业转型发展。加快银海蓝色产业集中区建设，改造提升新型建材、农（水）产品深加工、制糖、保健酒等资源性优势产业。以北海市高新技术创新创业服务中心为依托，推动高新技术产业化，促进创新技术和产品的应用。加快北海国家（海洋）农业科技园区科研创新园建设，打造科研服务平台和现代工业发展平台，促进工业经济快速发展。大力培育发展新兴产业。坚持生产性、生活性服务业同步发展，推动服务业提质增速、集聚发展，到“十三五”期末，在全区范围内形成布局合理、功能清晰的现代服务业体系。
（二）重点推进银海新城建设。加快推进银海新城基础设施和服务设施建设，有序推进侨港片区棚户区改造，新建一批学校、医院、公园、市场等公共设施，完善城市商业服务、金融服务、旅游服务、公共服务、文体服务等功能，加快新城区社区的规划建设，形成布局合理的城市发展格局。大力提升城市建设和管理水平，构建“大城管”综合行政执法新机制，提高城市管理水平。有序推进农村发展城市化，高标准推进城市基础设施向农村延伸。建立健全以工促农、以城带乡、融合发展的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
（三）重点推进民生事业发展。自觉遵循共享发展理念，坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，强化党政“一把手”负总责的脱贫攻坚机制，综合施策，坚决打赢“十三五”精准扶贫精准脱贫攻坚战。优先发展教育事业，加快推进新建迁建和改扩建学校项目建设，努力扩大优质教育资源，提高教育发展质量，促进教育均衡发展。完善公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活。积极推进健康银海建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。完善社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖面。完善残疾人“两个体系”建设，提高社会救助保障水平。加强保障性住房建设和农村危房改造，完善公租房廉租房并轨制度。积极应对人口老龄化，建设和完善多层次养老服务体系。实施更加积极的就业政策，促进创业带动就业。拓宽城乡居民收入渠道，努力增加城乡居民收入，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。
三、2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是区四届政府五年发展目标全面攻坚及明显见成效之年，做好各项工作意义重大。经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长12%，财政收入增长9.72%，固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长15%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在3.5%以下，全面完成市下达的节能减排等控制性任务。
（一）坚持提质增效，构建现代产业体系，增强经济发展支撑力
增强现代特色农业发展优势。加快转变农业发展方式，着力提升农业特色化、品牌化、规模化经营水平。稳定粮食生产，确保粮食安全。巩固和扩大现代特色农业产业，按规划、分阶段、有步骤加快推进银海果蔬产业（核心）示范区5000亩拓展区1万亩辐射区建设。加快推进罗汉松种植（核心）示范区创建，年内完成规划方案并实施建设。推广生猪标准化养殖，引导扩大龟鳖养殖、珍贵苗木种植，大力发展庭院经济、林下经济。大力发展农产品深加工、仓储、冷链、物流等产业，培育发展一批农业龙头企业和专业合作社，大力发展农村电子商务，拓宽农产品销售渠道，促进农业增产增效和农民增收。
加快发展海洋产业。按照打造品牌、搭建平台、拓展远洋、规范管理的基本思路，加快发展海洋产业，着力打造经济发展新的增长点。继续扶持发展南美对虾、象鼻螺、石斑鱼等传统优势水产养殖，积极推进沙蚕、罗氏沼虾等特色养殖，新增特色名优品种养殖1000亩。稳步推进渔船更新改造，引导扶持有条件企业建设远洋船队，有序组织开发西沙、南沙渔业资源。积极扶持、服务北海国家（海洋）农业科技园科技创新园的项目建设，着力构建涵盖远洋捕捞、咸淡水养殖、精深加工、仓储物流、科研创新、交易定价、信息交流等环节的海洋产业链。认真实施银海区养殖水域滩涂规划，严格养殖用海审批及执法管理，加大海洋资源保护力度。加快推进新奥国际客运码头的升级改造建设，大力发展海洋运输业。注重发展特色海洋文化，提升海洋产业内涵。
培育发展现代服务业。编制银海区旅游发展专项规划，提升发展旅游产业。推进银滩西区开发建设、银滩景区整治，实施侨港海滩浴场规划建设，加快中信国安北海第一城的主题公园、酒店、学校、医院、水系等项目建设和“珊瑚海”海洋乐园等旅游项目建设，推动冠岭公园建设，开工建设冠岭旅游综合体，完成冠岭山庄升级改造并引入国际著名酒店品牌，加快辖区高星级酒店群建设。支持做强做大海上丝路工艺美术创意产业城项目，推动三千海等景区景点创“4A”级景区，扶持明文农家乐等一批农家乐项目创星升级，规范引导银滩地区家庭旅馆发展。强化旅游市场监管整治，规范旅游从业行为，严厉打击非法快艇载客往返涠洲岛、非法“海上游”，提升旅游形象。抓好商贸企业入统工作，争取完成限额以上企业、大个体80家以上。加快推进万达国际广场、越亚商业综合体、曼哈顿商业广场等商业综合体项目，积极推进南京路市场、兴海市场建设，大力发展汽车销售、家政服务、养老服务、电商物流等新兴产业，加快培育形成铁路以南城市商业圈。
着力发展新型工业。充分发挥北海高新技术创新创业服务中心的辐射带动作用，大力发展新型工业，着力构建以石基信息、北部湾科技创新港为代表的电子科技信息产业等新型工业业态。加快银海蓝色产业集中区筹建工作，完成控制性规划，争取纳入自治区统筹推进重大项目，着力解决用地指标，启动1000亩首开区实质性建设。积极扶持中小企业加快转型升级，适应工业化、信息化融入发展新趋势，改造提升新型建材、制糖、水产品加工等传统优势产业，大力发展农产品精深加工，丰富海产品加工系列，延长产业链。认真贯彻落实促进非公有制经济发展的优惠政策，大力支持、引导鼓励非公有制经济发展。落实奖励政策，鼓励支持有条件、有潜力的企业上规模，年内争取新增2家以上的规模以上工业企业，扶持发展微型企业35家，增加工业经济总量和效益。
（二）坚持优化布局，狠抓关键节点建设，加速银海新城建设步伐
全力推进侨港片区棚户区改造建设。实施“项目征地搬迁攻坚年”活动，组织强力工作队伍，全面推进侨港片区棚户区改造征地搬迁工作，加快推进咸田、白虎头城中村改造和福成镇旧住宅区等项目建设，用足用活棚户区改造政策及国家开发银行棚改贷款资金，采取多种安置方式，完成2016年北海市下达银海区棚户区改造任务。加强侨港片区棚户区改造项目土地整合利用和出让，筹措棚户区改造建设资金。启动银滩中区改造搬迁收尾工作，争取破解银滩中区改造遗留难题。
持续增强城市综合承载力。认真贯彻落实中央城市工作会议精神，转变城市发展方式，强化城市建设管理，提高城区治理能力，加快生态宜居和谐美丽新城区建设步伐。推进浙江路（广东路至上海路段）、长沙路（新世纪大道至杭州路段）、杭州路（广东路至上海路段）、江苏路（广东路至上海路段）、湘潭路（江苏路至杭州路段）、四川南路延长线等城市道路建设，改造建设一批小街小巷，规划建设一批公共停车场、小区微型便民市场和公厕，方便群众生产生活。加快银海区（半地下）固体废弃物中转站建设。推进新型城镇化和城乡发展一体化，全面推进福成镇“自治区百镇示范工程”建设。扎实推进富民强村，进一步增强农村集体经济实力，高起点、高标准规划建设一批新农村。
优化提升城市管理水平。承接好市规划部门下放的部分规划管理和规划监察职能，调整充实区规划管理和执法力量，有效履行相关职能，推动城乡规划建设管理上新台阶。加快构建“大城管”综合行政执法新机制，强化各镇在城市管理中的属地责任。规划建设银海区建筑垃圾消纳场，解决建筑垃圾乱堆乱放突出问题。建立完善区、镇、村三级联防联控体系，保持拆违控违高压态势。按照社区设置规划，统筹推进一批社区建设。积极整治城市“五乱”，加强集贸市场和小区物业管理，规范楼盘临街商业店面广告设置，开展强化文明施工、清理垃圾广告等专项整治，打造整洁有序的市容环境。
（三）坚持改革创新，努力破解难题，加快培育发展新动能
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