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（四）社会事业长足进步。坚持民生优先的发展导向，大力提升公共服务水平，群众幸福指数不断攀升，去年财政性民生投入31亿元，完成民生工程184项，综合社会福利中心等项目得到了群众充分认可。
一是就业社保体系不断完善。城镇新增就业6415人，登记失业率降至3.7%以内。降低失业、工伤、生育保险费率，城镇"五险"和城乡居民养老保险参保52.7万人次，城乡居民基本医疗保险参保47.5万人次。完成市综合社会福利中心主体工程、平乐公建民营养老机构以及3个市级应急避难场所建设，建立失能老人、贫困老人和高龄老人专项补贴制度。城乡低保基本实现应保尽保，实施医疗救助35379人，救助困难职工500余人，救助困难群众家庭665户，资助贫困学生463人，对困境儿童实行台账管理，流浪乞讨人员的救助率100%。投入195万元，推进计划生育特殊困难家庭关怀扶助；投入5505万元，实现重度残疾人养老保险、护理补贴和残疾人医疗保险全覆盖。保障性住房建成107套，新开工518套。
二是公共服务质量不断提升。实施14所标准化幼儿园建设，教师"市管校聘"改革在成都市教育改革创新工作中被评为第2名，"6+3"镇乡留守儿童免费托管服务被教育部在全国推广。建立医务人员"市管院用"机制，完成市疾控中心标准化实验室改造和市妇幼保健院一期建设，建成全国首家挂靠平级行政辖区戒毒药物维持治疗延伸点。完成20个村（社区）公共文化服务平台"两项试点"建设，建成市图书馆瓮亭分馆，新建市档案馆，对5个镇乡综合文化站进行提档升级，开展大型主题文化活动18次，中国成都国际非遗节邛崃分会场活动受到成都市政府表彰。
三是社会治理水平不断提高。19个相对贫困村和1353户相对贫困户实现脱贫。建成汶川青川因灾失地群众异地安置点天然气配套工程。完成南宝乡、油榨乡合并撤乡设镇和临邛街道办、文君街道办设立，对114个村（社区）组织活动场所进行提档升级。健全治安防控体系，深化网格服务管理，创新微信快处轻微交通事故模式，严打"三盗两抢一诈骗"犯罪，现行命案破案率连续7年保持100%。加强防灾减灾，全国综合减灾示范社区建设受民政部表彰，邛崃被评为全国防震减灾先进单位。健全食品药品监管体系，深入开展食品药品安全专项整治。加强信访工作，狠抓安全生产，全年未发生较大以上安全事故，社会保持和谐稳定。
（五）改革开放持续推进。坚持以问题倒逼改革，以开放促进发展，以创新激发动力，大众创业、万众创新迈出坚实的步伐，多项改革实践得到上级充分肯定。
一是改革迈出更大步伐。完成政府机构改革，有序推进事业单位分类改革，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。深化商事制度改革，实施"三证合一""一照一码"登记，推行"先照后证"制度。深化小型水利工程管理体制改革，建立农村土地流转风险防范机制，创新集体建设用地开发利用机制，探索农民集中居住管理模式，临济镇喻岗村新村发展议事会被民政部作为基层治理示范，农民自愿有偿退出宅基地做法得到国土资源部肯定，农村面源污染生态治理异地循环模式入选成都改革典型案例，我市作为唯一县级单位在全国特殊教育提升计划中期推进会上作了经验交流。
二是对外开放谱写新篇。市委市政府主要领导带头开展招商引资，在5个城市派驻人员实行蹲点招商，大力推进产业链招商和以商招商，全年引进重大项目25个，实际到位内资81亿元，实际利用外资3500万美元，中国中药第一品牌步长集团制药项目、总投资5亿元的国内一线鸡尾酒品牌上海巴克斯RIO（锐澳）鸡尾酒项目、总投资5亿元的国内乳制品龙头企业伊利超高温灭菌奶项目等一批重大项目落户我市。积极采取市场化方式撬动社会投资，推动了邛窑大道等重点基础设施建设。
三是创新创业蓬勃兴起。认真落实"创业天府行动计划"，成立四川青年创业促进计划（SYE）邛崃工作站，积极举办"创业天府·菁蓉创享会·邛崃""文君茶叙"等系列活动，营造了鼓励创新创业的浓厚氛围。设立创新创业引导基金，建立创业融资风险补偿资金池，建成孵化载体4家，在孵科技型中小微企业和团队近30家。新增成都市级企业技术中心4家、省级企业技术中心2家、院士（专家）博士工作站2家，欧康医药成为我市首家在"新三板"成功挂牌的企业。
一年来，我们按照忠诚干净担当的要求，深入开展"三严三实"专题教育，严格落实中央"八项规定"，加快转变政府职能，切实改进政务服务。认真执行市人大决定，及时听取人大代表、政协委员的意见和建议，各类建议、议提案全部办复，满意和基本满意率达到100%。全面推进依法行政，清理5753项行政权力并公布清单，取消本级行政审批前置条件61项、调整31项。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计工作，对违法违纪行为严查快办。支持工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善事业等工作，统计、扶贫、物价、粮食、气象、人防、台侨、档案、应急、民族宗教等工作取得新成效。国防建设得到加强，实现"四川省双拥模范城"五连创。
成绩来之不易，奋斗充满艰辛。2015年各项成绩的取得，是在党中央、国务院和省委、省政府的关怀下，在成都市委、市政府和邛崃市委的正确领导下，各方面团结协作、全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市奋斗在各战线的广大干部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派和工商联，向各驻邛单位、驻邛部队以及所有关心支持邛崃发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾一年的工作，我们也清醒地看到，我市经济持续增长的基础还不牢固，工业引领性的重大项目不多，随着灾后重建结束新的增长点还较少；对外交通条件尚未得到根本改善，基础设施仍然薄弱，城乡建设管理仍有差距，群众对公共服务领域还有不少不满意的地方；政府自身建设还存在一定差距，少数工作人员不作为、乱作为，"庸懒散浮拖"的现象在一些地方还不同程度存在。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。
二、"十三五"规划纲要说明及2016年工作安排
（一）"十三五"规划纲要说明。
根据市委对十三五规划的建议，市政府整合力量编制了《邛崃市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。现简要说明如下。
"十三五"时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央"四个全面"战略布局和省委"三大发展战略"、成都市委"改革创新、转型升级"总体战略要求，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持工业立市、旅游强市、城镇化兴市，以建设川西南区域性中心城市为目标，以提高经济发展质量和效益为中心，以"强二优一壮三"为发展取向，以全面改善社会民生为根本，加快形成适应和引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保高标准全面建成小康社会。
"十三五"时期经济社会发展的主要目标：一是建设成都平原西南经济增长极。经济发展水平实现后发赶超，经济发展潜力充分挖掘，初步形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。到2020年地区生产总值达到2010年的三倍以上，经济发展质量和综合实力位于成都第三圈层先进行列，与一二圈层区（县）的发展差距明显缩小。二是建设成都西南创新创业和对外开放高地。自主创新能力不断增强，要素市场、社会管理、行政管理等重点领域和关键环节改革不断深化，经济增长的科技含量明显提高，劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置逐步优化，创新创业活力明显提高。对外开放的广度和深度持续拓展，成甘工业园区建设深入推进，利用外资水平持续提高。三是建设成都宜居美丽生态后花园。生态建设和环境保护进一步加强，能源资源开发利用效率提高，主要污染物排放总量继续减少，单位生产总值能耗和单位生产总值二氧化碳排放量持续下降。城乡环境质量明显改善、居住品质明显提升，成都西南生态安全屏障基本形成。四是建设和谐幸福城市。居民收入和经济发展、劳动报酬和劳动生产率同步增长，收入水平和生活质量显著提高，贫困人口全面脱贫。就业、教育、医疗卫生、文化体育、社会保障、法律服务等基本公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民群众幸福感和获得感明显增强。
"十三五"时期经济社会发展的主要任务：一是创新创业，增强发展动力；二是产业倍增，推进跨越发展；三是全域一体，推动协调发展；四是生态保护，促进绿色发展；五是开放共赢，激活发展要素；六是富民惠民，实现共享发展；七是深化改革，加强法治，攻破发展坚冰。此外，《纲要》还对规划实施提出了具体要求。
（二）2016年工作安排。
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好2016年政府工作，要全面贯彻党的十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，牢固树立和贯彻落实"五大发展理念"，认真贯彻成都市委"改革创新、转型升级"总体战略，坚持"强二优一壮三"发展取向，紧紧围绕邛崃市委"强化产业三个引领、突出民生四个坚持"的要求，以建设川西南区域性中心城市为目标，以提高经济发展质量和效益为中心，以增进人民福祉为根本，大力推进工业立市、旅游强市、城镇化兴市，不断提高城市核心竞争力。
2016年全市经济社会发展的主要目标是：2016年地区生产总值确保增长10%，力争增长11%；全社会固定资产投资确保完成220亿元，力争完成230亿元；一般公共预算收入确保增长10%，力争增长12%；城镇居民人均可支配收入增长9%，力争增长10%；农村居民人均可支配收入增长10%，力争增长11%。完成本级民生工程20项。重点抓好以下八个方面的任务。
--以争创5A级景区为牵引，着力打造旅游强市。
将创5A景区作为全市未来两年中心工作和一号工程，举全市之力、集全市之智，全力推进112项创建任务，以文化旅游产业大提升引领现代服务业跨界融合、创新发展。
一是全力以赴创建5A景区。细化工作任务，压实工作责任，对照"一标三则"，实施"九大工程"，补齐景区建设短板，提升景区软硬实力，确保成都平乐古镇·天台山旅游景区2017年成功创建为国家5A级旅游景区。进一步提高景区通达性，完成平乐芦沟绕场路、东山村绕场路等4个旅游交通项目建设，贯通景区道路环线，形成方便快捷的旅游路网。完善景区配套，建成景区旅游集散中心，实施景区光彩亮化工程，改善平乐古镇供水条件，完善景区停车场、公厕、休憩点、标识标牌等旅游设施。改善景区环境，调整优化景区业态，完成平乐古镇主街古街风貌治理和景观节点打造，提升天台山景区出入口景观，对安乐堰、黄金堰、水上人家等片区和景区旅游沿线进行治理。丰富景区旅游内容，促进路虎小镇等项目开工建设，提高景区旅游参与性与体验性。优化景区服务，开展景区人员安全、卫生、环保等专题培训，建立文化旅游投诉联合处理中心，全面提升景区旅游服务水平。
二是提升发展全域旅游。以争创"国家全域旅游示范区"为契机，推进全域旅游提速发展。坚持邛窑"富建"，实施邛窑遗址公园配套设施及环境整治、四号院落综合改造、光彩工程等项目建设，建成邛窑遗址公园一期工程。加快推进南宝山旅游开发，力争启动南宝山对外连接道路建设，实施景观走廊、停车场、水源工程等项目，建设南宝山户外探险大本营。织密全域全景旅游网，力争新引进5个亿元以上重大文化旅游项目，推进高何镇天府红谷、水口镇金山片区旅游、大同乡邑居乡村文化旅游等项目加快建设，力促夹关水寨茶乡自驾游露营度假区、宝珠山大峡谷－南宝山国际森林公园等项目落地建设，完成旅游投资15亿元以上，打造一批各具特色的旅游小镇。大力培育特色旅游节庆活动品牌，开展旅游整体宣传营销，提升邛崃旅游的知名度和影响力，实现旅游接待人次和旅游收入的高速增长。
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