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提高政策性兜底保障水平。对全区2609户五保户、4381户纯低保户和1970名重度残疾人实行政策性保障兜底。成立精准扶贫开发有限公司，通过政府担保、贴息支持，整合利用好贫困村产业扶贫贷款、贫困户扶贫小额贷款等，投资工业园区标准厂房建设，保证纯低保户和重度残疾人家庭获得稳定收入。统筹全区学校、医院、敬老院、政府机关等公共屋顶资源，与江苏爱康集团联合开发光伏发电产业，所得收益主要用于精准脱贫，千方百计提高贫困户兜底保障水平。
完善精准扶贫机制。激励各类企业、社会组织和个人参与扶贫，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。利用好中央部委和省市单位对口支援、省领导参与“四个一”组合扶贫机遇，加快推动政策、项目落地。通过多管齐下、多措并举，确保已脱贫家庭不返贫、年内2.6万贫困人口脱贫。
（四）统筹做好“三农”工作，推进城乡协调发展。把加快农业农村发展，作为“两年脱贫摘帽”和率先实现全面小康的关键，努力让农业强起来、农民富起来、农村美起来，厚植农业农村发展新优势。
大力培养新型农业经营主体。围绕都市体验型现代农业发展，鼓励、引导工商资本、城市资本投资农业，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，扶持、鼓励新型农业经营主体通过建立“龙头企业+规模种养基地（农民合作社）+农户”的利益联结机制，解决好千家万户小生产与千变万化大市场之间的矛盾。重点抓好横市—坪市—大坪、赤土—横寨、龙回—浮石现代农业示范园、朱坊万亩农民创业园等4大功能园区的建设提升。推进赤土、龙华等5个万亩油茶基地建设，新增油茶面积2万亩；抓好横市、唐江等7个乡镇蔬菜基地建设，新增蔬菜面积5000亩，新建蔬菜大棚1000亩；规划建设龙回、浮石、赤土、朱坊等果业重点乡镇果品分级包装厂，全面提升南康甜柚营销水平。
大力推动农民增收。加快农村一二三产深度融合，推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式。引导农民自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益，建立健全风险防范机制。大力培育新型职业农民，鼓励农民通过“半耕半读”等方式就地就近接受职业教育。维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让有关权益。
建设“绿富美”新农村。积极开展生态乡镇、生态村建设，着力抓好农村主次干道、公共场所、水系及农户庭院四周的绿化；继续开展农村生活垃圾专项治理，扩大农村环境治理覆盖面，大力改善农村人居环境，展现生态田园风光。大力推动圩镇建设和小城镇开发。继续推进唐江、横市中心镇、示范镇建设，增强镇域经济能力和辐射带动作用。重点抓好11个中心村“七改三网”和“10＋4”⑨配套服务设施建设，把龙华双江村打造成为全省示范中心村。大力支持村级集体经济发展，鼓励有条件的行政村通过单独创办或与参股合办各种类型的经济实体，获取更多经营收入。继续抓好高速公路出入口沿线景观整治和房屋风貌改造。严格控制农村各类违章建筑，有效规范农民建房秩序。全面完成农村危旧土坯房改造任务，大面积拆除闲置危旧土坯房和其他破棚烂厕。保护好以唐江卢屋村、坪市谭邦村为代表的历史文化名村和传统村落。
稳步推进农业农村改革。突出抓好农业供给侧结构性改革、农村集体产权制度、农业经营制度、农村支持制度等领域的农业农村改革，激发农村市场活力。依法推进土地经营权有序流转，鼓励和引导农户自愿互换承包地实现连片耕种。支持多种类型的新型农业经营主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化、规模化服务。抓好农村综合产权交易市场建设，积极推进农村综合产权、农村土地经营承包权、农民住房财产权、果园权证等抵押贷款试点，以及农村小型水利工程产权制度改革、农村集体权能制度改革试点，通过政府与社会资本合作、贴息、设立基金等方式，带动社会资本投向农村新产业、新业态。
（五）推进重大基础设施建设，加快新型城镇化步伐。充分挖掘和释放撤市设区政策红利，对标赣州中心城区发展要求，全面提升规划建设管理水平，加快城乡发展一体化。
完善南康区域规划。按照《赣州都市区总体规划》要求，完成蓉江、南水、东山、龙岭和龙岭工业园南区等五大片区的控制性详细规划修编。进一步完善发展空间布局，形成“一江两岸四区、三线两镇”⑩为主框架的城镇空间结构体系，构建“城区引领、示范镇集聚、中心村带动”的城—镇—村三级联动发展格局。
提升城市承载功能。重点实施10大城建工程：加快实施大广高速南康南互通、倚峰大道、赣南大道西延等道路建设，拉开城区西南方向发展框架；完成芙蓉北大道等项目建设，启动东山北路北延至镜坝产业园工程，推进东山新区建设；启动机场快速干道、龙岭绕城高速连接线拓宽改造等项目，加速与职教园区、机场、高铁和绕城高速、赣南大道的连接；开工建设南平大桥；打通老烟厂等一批城区断头路，加快城市循环路建设；完成金赣大道、芙蓉大道、天马山大道、文峰大道、西城郊323国道等道路沥青改造；建成南水大道、文峰大道人行天桥；启动体育公园大型人防平战工程项目以及体育场和游泳馆建设；持续推进小街小巷改造，统筹电力、通讯、给排水、燃气等管网改造和建设，推进地下综合管廊、海绵城市和智慧城市建设，实现对城市基础设施建设和管理活动的实时监测与动态控制；积极支持和服务赣西大道、昌吉赣客专、新能源汽车科技城、黄金机场改扩建等项目建设，推进南康中部区域整体开发。
加强城市经营管理。积极开展参与创建全国文明城市活动，提高群众创建活动参与率、支持率和创建成效满意度。改善城市生态环境，全面实施以城区主要出入口、交通干道、工业园区、公园广场为主的绿化提升工程，大面积增加绿量、多层次美化环境。不断加大市容环境整治力度。重点改善城乡结合部、临街背后里弄小巷等环境薄弱地段“脏乱差”面貌，开展散体运输、示范路创建、夜市摊点、城区城郊乱搭乱建拆除等专项集中整治行动，推进家具、物流、汽贸行业退城进园进郊。加快并规范赣南汽车城、赣州港、物流商贸城、赣州职教园区、金融中心等一批重点项目安置点建设。稳步实施征地拆迁安置新模式，引导城市规划区范围拆迁从宅基地安置向返迁房和货币化安置过渡。全面规范管理、市场化运营城区广告资源，引入社会资本参与市政基础设施建设。
（六）大力改善民生福祉，着力推动共享发展。实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高公共服务能力和共享水平。
重点实施20项民生工程：1.完善失地农民养老、子女就学、就业培训、大病救助等各项保障政策。2.全面公平落实城乡低保扩面提标政策。3.加强城乡居民基本养老保险工作，稳步推进机关事业单位参加养老保险制度改革，促进社会化养老保险全民覆盖。4.整合城乡居民医疗保险制度，加快推进基本医疗保险异地就医结算。5.建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，全面落实“两孩”生育政策。6.完成隆木集中供水工程，启动大坪、龙回集中供水工程建设。7.开工建设章良大桥、实施三江浮桥改造工程及12座农村公路桥梁改造重建；实施唐江至连城等4个县道升级改造和龙回至龙东等2个乡道升级改造工程；硬化通自然村水泥路100公里，硬化贫困村中25户以上自然村进村道路48.2公里。8.开工建设稍江220千伏变电站、三益110千伏变电站。9.新建塔垇、南水农贸市场，改造南门、家具城、唐江农贸市场，开工建设蔬菜水果批发市场。10.开工建设区公交总站，建成公交站台、候车亭200个，增加投放公交车50辆、出租车100辆，加密与赣州中心城区和周边乡镇的公交往来。11.规划建设一批治安交通岗亭和市民休闲娱乐、文体活动场所，合理增设路灯、公厕、停车位等公共基础设施。12.加快城区生活污水处理厂二期工程及100公里配套管网工程建设。加快工业污水处理厂建设运营，逐步建设龙华、龙回、镜坝工业污水处理设施。13.抓好赣南汽车城、塔垇安置点、家具产业园、和谐城等四个区域的垃圾中转站建设。新（续）建19座乡镇压缩式垃圾中转站，新增一批垃圾清运车和垃圾收集桶。14.持续加大教育投入，加快城区学校扩容、农村义务教育学校标准化改造以及乡镇公办幼儿园建设，新建家具希望学校、东山中心小学、第九小学以及逸夫小学分部。着力推进赣州职教园区建设，争取将赣州职教园区整体列入省重点工程予以重点扶持和保障。15.完成乡镇卫生院和40所村卫生计生服务室项目建设。启动区第一、二人民医院住院大楼和赣州市儿童医院门诊大楼建设，完成区妇保院整体搬迁；完成区福利院老年公寓项目和重度残疾人托养中心建设。16.加大体育事业投入，通过政府购买服务、民办公助等方式，增加体育赛事活动，推进体校结合和体育产业化。17.完成龙回、朱坊等5所敬老院改扩建，启动十八塘、太窝等5所敬老院改扩建。18.完成区老年大学建设。19.鼓励社会资本兴办与医疗相结合的养老机构，规划建设南山公园、唐江等健康养老公寓。20.新（续）建保障性住房4689套；以乡镇为单位，建设一批农村中小学教师周转房。
推进环保生态建设。秉持绿色发展理念，深入实施“净空、净水、净土”工程。大力宣传和推广电能替代技术，积极倡导以电代煤、以电代油、以电代柴的能源消费新模式。以天然气同城同价为契机，加快推进“煤改气”。积极抓好植树造林和封山育林，加强生态公益林保护和林业资源管理。加快蓉江河省级湿地公园、国家水土保持重点工程和中小河流域治理等项目建设，巩固赤土河流域环境污染综合治理成果。强力推进污染减排，引导和推动家具、矿产品加工等传统行业转方式调结构。加强环境监测和信息公开，拓宽公众参与渠道，努力形成社会各界广泛参与、良性互动的良好局面。
推进社会治理体系建设。完善社会稳定风险评估、“第三方”参与矛盾纠纷调处化解等工作机制，重点排查化解征地拆迁、非法集资、劳资纠纷、环境保护、城市社区管理等领域存在的不稳定因素。加快社会治安立体化防控体系建设，推进“天网”工程和社区网格化服务管理，严厉打击各类违法犯罪行为。保持安全生产监管高压态势，推进应急救援平台和消防专（兼）职队伍建设，调动社会力量参与监管安全生产。深入推进“阳光信访”，畅通信访渠道，引导信访人依法诉求和解决问题。着力推进社会治安“打、防、管、控”基础建设特别是基层派出所建设。全力推进平安南康建设，维护社会和谐稳定。
（七）加强政府自身建设，增强发展保障能力。忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚定理想信念，坚持奋发图强，不断加强政府自身建设，推动各项工作提速提质提效。
建设学习型政府。全面学习贯彻习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略，主动适应、把握和引领经济发展新常态，树立产业集群发展思维、融合思维、互联网思维等新思维，不断更新观念、创新理念、拓展思路，切实提高政府驾驭复杂局面和调控经济运行的能力和水平。
建设法治型政府。扎实推进法治南康建设。牢固树立法治理念和法治思维，深入推进依法行政，完善政府依法决策机制和重大行政决策合法性审查机制，全面推行政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革，做到“责、权、利”统一，促进执法规范化。加大政务公开力度。主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时研究解决人大、政协机关调研报告提出的相关意见和建议。
建设效能型政府。持续推进简政放权，巩固“三单一网”建设成果，切实优化政务服务。进一步深化商事制度改革，简化和完善企业、个体工商户注册流程，探索实行企业登记全程电子化。坚持效率优先，进一步优化政府运行流程，加快工作节奏，减少办事环节，缩短办事时限。大力弘扬苏区精神和苏区干部好作风，按照“三严三实”要求，持续加强作风建设，培育干部实干担当品质，不断激发干事创业的精气神。
建设廉洁型政府。严格落实“一准则、两条例” ⑪。坚持用制度管权、管事、管人，真正把权力关进制度的笼子。加快财税体制改革，进一步完善政府预决算管理，提高财政资金使用绩效。认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，全面落实公务用车改革，压缩“三公”经费支出，控制行政运行成本。严格落实党风廉政“一岗双责”制度，认真贯彻领导干部廉洁从政各项规定，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，对各类违法违纪行为严惩不贷、绝不姑息。
各位代表，蓝图鼓舞斗志，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的坚强领导下，同心同德，坚定信念，继往开来，乘势而上，奋力实现“十三五”规划的良好开局，为创造南康更加美好的明天而努力奋斗！
附件：
《政府工作报告》注释
①“三通一平”：指基本建设项目开工的前提条件，具体指：水通、电通、路通和场地平整。
②“两违”：指违法用地、违章建筑。
③“三证合一、一照一码”：指将企业（含农民专业合作社）登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。这个改革，简化了手续，极大地方便了群众。
④“三单一网”：“三单”是指政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单；“一网”指江西政务服务网。
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