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二、编制“十三五”规划纲要（草案）的主要考虑
制定全区“十三五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，对于凝聚力量，在全省率先全面建成小康意义重大。区政府根据区委关于制定我区“十三五”规划的建议，编制了《赣州市南康区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提交大会审议。
（一）关于“十三五”规划制定的背景考虑。
未来五年，是决胜全面小康的冲刺期。在新常态下，南康面临的机遇、风险和挑战明显增多。从国际形势看，世界经济进入深度调整期，缓慢复苏态势仍将延续。同时，以新一代信息技术与制造技术深度融合为特征的智能制造模式，正在引发新一轮制造业变革。从国内形势看，经济发展长期向好的基本面没有变，随着“一带一路”⑤、长江经济带等国家重大战略深入实施，生产力布局将加速向内陆腹地拓展；国家推进供给侧结构性改革，提出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的五大任务，以及赣南等原中央苏区振兴发展、革命老区脱贫攻坚等战略深入推进，将有利于在更高层面、更广领域争取政策、项目和资金支持；省委“十三五”规划建议提出“一核两带一板块”⑥区域布局，强调把赣南等原中央苏区建设成为最具潜力、支撑全省协调发展的重要增长板块；市委、市政府提出全力打好主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大攻坚战，为我区加快振兴发展、同城发展提供了广阔空间和重大机遇。从南康自身看，发展基础日益夯实、发展优势加速蓄积，特别是广大干部群众和企业家队伍，从实践中得到了历练和提高，更具新思维、新视野、新思路，将为我区今后发展提供强劲动力和可靠保障。
（二）关于“十三五”时期我区发展目标的考虑。
区委“规划建议”立足南康区情，按照“略高于、摘桃子”的原则，确定“十三五”发展目标为“4321”。4就是生产总值、财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入等4项指标年均增长11%以上，力争12%；3就是三年工业翻番；2就是两年脱贫；1就是打造一个千亿家具产业集群。需要说明的是，国家“十三五”发展的总体要求是中高速增长，全省“十三五”年均增速预期目标是8.5%左右，全市预期GDP、财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入年均增长10%左右。而南康“十三五”时期GDP提出年均增长11%以上的目标值和12%的力争值，主要是基于率先全面建成小康社会的目标考虑。南康人口多、基数大、底子薄，要加快同城发展，逐步缩小与中心城区的差距，实现在全省率先全面建成小康社会，我们就必须保持高于全国、全省、全市的发展速度。这既是加快“同城发展、富民强区”的现实需要，同时，确定一个“跳起来摘桃子”的奋斗目标，也有利于进一步鼓舞人心、提振士气、振奋精神。
（三）关于“十三五”时期发展定位和路径的考虑。
区委“规划建议”提出“十三五”期间，要按照“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，按照“解放思想、实干担当、内外兼修、北上南下”的路径，全力打好六大攻坚战，把南康打造成为赣南苏区振兴发展的核心增长极、宜居宜业的活力新城和全国最大的以实木为主的家居产业基地。近年来特别是撤市设区以来，南康经济社会发展、城镇化速度都保持在全市各县（市、区）前列，尤其是迅猛发展的家具产业集群，挺起了南康快速崛起的脊梁。因此，这种发展定位完全符合南康实际。
各位代表，《纲要（草案）》经大会讨论通过后，将成为我区“十三五”发展的宏伟蓝图，也标志着南康迈入了“同城发展、富民强区”的新征程。我们只要紧紧咬定目标，积极开拓创新，奋力苦干实干，就一定能够夺取全面建成小康社会的新胜利！
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，做好今年的政府工作至关重要。
今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和“一个希望、三个着力、四个坚持”要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实省委“十六字”方针，深入贯彻《若干意见》，解放思想，实干担当，内外兼修，北上南下，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，突出打好主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大攻坚战，纵深推进同城发展、富民强区，为实现“十三五”经济社会发展目标任务开好局、起好步。
今年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增速为9.5%，力争10%；规模以上工业增加值增速为10%，力争10.5%；财政总收入、公共财政预算收入增速分别为9%、10%，分别力争实现10%、11%；固定资产投资增速为18%，力争19%；社会消费品零售总额增速为11%，力争12%；实际利用外资增速为10%，力争11%；出口总额增速为10%，力争11%；城镇居民人均可支配收入增速为10%，力争11%；农民人均可支配收入增速为12%，力争13%；人口自然增长率控制在8.05‰以内；城镇化率提高1.5个百分点。
为实现上述目标，我们将牢牢把握并着力推进以下七个方面的工作：
（一）全力以赴主攻工业，促进产业向中高端迈进。把主攻工业作为战略核心，立足于把南康打造成为全国最大的以实木为主的家居产业基地、全国有色产业转型升级示范基地、全省服装创新创意创业中心、全市战略性新兴产业核心区域，大力推进家具千亿产业和矿产品、服装、电子、战略性新兴产业集群建设。
大力发展优势产业集群。突出南康家具这个首位产业，完善赣州港等公共服务平台，发展家具出口和家具电商，全面拓宽产业发展空间，延伸产业链条，确保2016年家具产业集群产值超千亿元规模。发挥汇明木业、中元智能、中远物流、广新集团、SIG集团等龙头企业的示范带动作用，推动家具产业培大扶强、靠大联强。支持中国林业集团公司投资30亿元在南康建设国家木材加工交易示范基地和国家木材加工示范产业园。加快开源矿业、金龙矿业、南山锡业退城进园步伐，提升科技含量和产品附加值。加大服装品牌企业、服装设计企业扶持力度，突出个性化设计、订单生产，引领服装产业走品牌发展之路。加快电子产业发展，大力发展高新技术电子产品特别是市场终端产品，引进有技术优势的电子科技企业和项目。大力发展战略性新兴产业，突出新能源汽车、玻纤新材料和稀土催化材料运用。
强势推进主攻工业10大项目。加快11个家具生产集聚区建设，促进企业兼并重组、做大做强；推进开源矿业年产3万吨精锡澳斯麦特锡冶炼技术改造项目、巴德士家居喷涂中心及儿童家具生产线项目、爱格森22万立方米人造板生产线项目、德普特科技3000万片玻璃盖板项目、格能电子20万套高效节能LED灯具项目、客家包装家具现代包装园等工业重点项目竣工投产；推进江钨控股集团矿产品精深加工项目、江苏爱康集团光伏发电组件项目、海燕置业光电一体化等项目开工建设。
强化创新驱动。加快推进家具产业技术创新、管理创新、材料创新、业态创新，加快智能家具、定制家具、生态家具发展，推动家具产业向家居行业延伸，由“实木”向多元扩张，拓展产业新空间。围绕家具、服装、电子等主导产业，培育并形成一批创新型龙头企业。做好供给侧结构性改革“加减法”，多措并举加速淘汰“僵尸企业”、落后工艺和过剩产能。设立科技创新引导资金，重点支持企业新技术、新产品、新设备、新工艺的引进、研发和运用。大力支持南康家具产业研发设计，加快促进科研成果产业化。支持鼓励创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间发展。
提升开放发展水平。按照“北上南下”思路，既把握好苏区振兴和罗霄山脉片区扶贫机遇，加大力度争资争项，又积极主动融入“一带一路”，加强与沿海互联互通。完善各工业园功能布局，加快园区开发建设步伐，增强产业承载能力。发挥赣州港要素集聚功能，深入开展家具进出口专项招商，重点引进一批木材进口、家具出口及配套服务项目。依托现有优势产业和龙头企业，广泛开展以商招商、产业链招商、精准招商，强化驻点招商、“互联网+”招商和新业态招商，提升招商引资实效。出台优惠政策，吸引南康籍成功人士返乡投资创业。
深化企业精准帮扶。全面落实中小微企业帮扶政策，降低企业生产经营成本。积极引导各类资源、要素和政策向优势产品企业、产业龙头企业、外贸出口型企业以及规模以上企业集中，综合运用项目核准、用地、融资、财税等扶持措施，着力培植一批龙头骨干企业，快速壮大南康工业体量。把握国家证监会挂点帮扶机遇，加快推进康意服装、博晶科技在“新三板”⑦挂牌，引导优质企业在主板或创业板上市。继续推进工业园标准厂房按揭贷款、仓单质押融资、中小企业还贷周转金等工作，以及“财园信贷通”等融资模式，着力解决中小微企业融资难题。
（二）大力提升现代服务业，加速培植发展新优势。把发展现代服务业作为同城发展最大的比较优势、振兴发展最强的潜在动力，着力推进“四个中心、一个体验区”⑧建设，加快把南康打造成为赣州乃至全省现代服务业的新高地。
加快发展金融服务业。积极创建省级县域金融改革创新实验区，加快金融中心建设步伐，力争新引进2家银行机构，总数达到18家。大力引进设立金融租赁公司、供应链金融公司等新型金融机构。推动国信证券、招商证券、中信证券等在南康设立营业部。支持赣商村镇银行、赣州银行、农商银行等地方法人金融机构加快发展，支持农业银行、邮政储蓄银行等发展涉农金融服务。积极争取农发行、国开行政策支持。以中国基金业协会呼叫中心为切入点，建设金融外包服务产业园，加快发展商业保理、网络小贷等金融新业态。适应开放型经济发展新需求，加快发展涉外金融业务。组建金融投资有限公司，开展政府引导基金、供应链金融、融资租赁、股权投资、互联网金融、金融二级市场投资等市场化的金融板块业务，为实体产业提供金融支持，实现国有资本的保值增值。
加快发展现代物流业。围绕把南康打造成为赣粤闽湘四省九市边际物流枢纽目标，推进赣州港铁路专用线建设，力争上半年投入运营，为实现海铁多式联运奠定基础。配套建设部级公路甩挂中心，加速把赣州港打造成为综合性的国际内陆口岸，构建全新的物流枢纽和口岸高地。加快传统物流业向现代物流业发展，大力发展第三方、第四方物流。持续引导现有物流企业抱团、重组、提升，建立现代企业制度，力争规模以上物流企业增加6家以上。
加快发展电子商务。立足于把南康打造成为全国最大的O2O（线上线下）家居电商基地，加强电商人才培训和电商企业孵化，加速把光明电商创业孵化园打造成省级现代服务业集聚区。加快发展以家居电商为主的电子商务产业。依托江西航天云网公司在云制造、大数据等新一代信息技术领域的资源优势，整合泓泰公司家具采购e商平台和康巢网等家居电商供应链，打造南康家居电商第三方公共交易平台和支付结算平台。大力发展以南康甜柚为主要特色的农产品电商，推动行政村互联网宽带全覆盖。力争2016年电商交易额突破100亿元。
加快发展特色旅游业。加快区域旅游总体规划编制。推进以温泉度假村、健康养老公寓、恐龙化石博物馆等项目为重点的南山旅游综合开发；推进以木作文化、家具采购体验旅游等为重点的家具主题公园开发；推进以都市休闲体验农业、唐江古镇及特色村寨为重点的乡村旅游开发，打造一批星级农家旅馆和农家乐。
（三）全力推进脱贫攻坚，补齐全面小康短板。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，整合各类要素资源向贫困地区、贫困人口聚集，坚决打赢脱贫攻坚战。
推进产业扶贫。按照“扶龙头、建基地、联农户”的思路，推进农业龙头企业与贫困户建立利益联结机制，让贫困户在参与农业产业化经营过程中，分享加工销售环节的增值效益。加大农业项目招商力度，重点发展甜柚、蔬菜、油茶、优质稻、花卉苗木等特色种养产业。大力发展光伏产业扶贫，重点打造龙回三益、朱坊土石、龙华双江等5个光伏产业精品示范点，年内完成5000户贫困户安装分布式光伏发电系统。积极探索股权投资收益扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等新路子，实现贫困户在家门口就近就地增收脱贫。
推进就业扶贫。倾斜政府优势资源，让更多公益性岗位惠及贫困农户。围绕家具、服装、电子等产业，创造更多扶贫岗位，帮助贫困户就业实现稳定收益脱贫。充分发挥区精准扶贫培训学院、家具研发院、就业扶贫服务中心等平台优势，全面加强就业培训、扩大就业渠道，千方百计增加贫困户工资性收入，使有就业能力的贫困户掌握一技之长，实现“就业一个，脱贫一家”。
推进教育医疗扶贫。全面提高学前教育、义务教育，特别是高等教育学生的资助标准，确保贫困家庭子女上得起学，阻断贫困代际传递。进一步加大财政筹资力度，为全区所有扶贫对象购买大病补充医疗保险，对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助，逐步扩大新农合报销药品目录范围，并提高封顶线，降低起付线，增加报账比例，切实解决好因大病致贫、因大病返贫等问题。
推进移民搬迁扶贫。按照梯度转移安置的思路，规划建设蓉江桥口农民进城安置小区，家具产业园和镜坝、龙回、龙华等4个农民进园安置小区和一批圩镇安置点、中心村安置点；灵活叠加扶贫移民、危旧土坯房改造等惠民政策，用好农发行易地搬迁扶贫专项贷款，完善移民搬迁安置小区基础设施及配套设施建设，为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款等支持，确保搬得出、留得住、生活得更好。
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