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政府工作报告
—2016年2月19日在赣州市南康区第一届人民代表大会第三次会议上
区长 何善锦
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年，在区委的坚强领导下，全区上下解放思想、开拓创新、合力攻坚，深入实施“同城发展、富民强区”发展战略，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生等各项工作，全区经济运行平稳，振兴发展步伐加快。全年实现地区生产总值170.2亿元，增长10.6%；实现财政总收入24.7亿元，增长13%；实现公共财政预算收入18.4亿元，增长13.7%，财政总收入增速居全市第一；完成固定资产投资145亿元，增长19%，增速居全市第一；实现规模以上工业增加值62.7亿元，增长10.5%；实现社会消费品零售总额36.9亿元，增长13.4%；预计实现城镇居民人均可支配收入24023元，增长11%；农民人均可支配收入8316元，增长13%。此外，其他经济指标保持逆势上扬态势，全社会用电量13.46亿度，增长8%；新增机动车15080辆，其中小汽车12855辆，增长12.8%，占全市新增量的13.3%；互联网普及率达42%，比上年提高2.5个百分点。
一年来，我们重点做了六个方面工作：
一是狠抓重大项目建设，振兴发展后劲增强。全年新开工重大项目91个，其中亿元以上项目30个。申报中央专项建设债券投资项目28个，总投资65.6亿元。汇明木业、爱格森人造板、大澳涂料、德普特科技、中元智能家具等一批带动力强的项目相继开工建设或竣工投产；中国林业集团、江苏爱康集团、江钨控股集团、北京朗致药业、东莞远大集团、美国SIG集团、广东广新集团等一批重大项目签约南康。用好用足用活苏区振兴政策，成功招引5家总部经济项目落户。全力配合黄金机场改扩建、昌吉赣客专、赣州综合保税区等市级重大项目建设。105、323国道南康段路面改造工程全面完成。大广高速南康南互通、赣州港铁路专用线等重大基础设施项目进展顺利。争取省市建设用地指标7000亩，较上年增加3250亩。通过争取省转贷地方债务等多渠道筹集资金20.2亿元，有力保障了重大项目建设支出。
二是着力调优产业结构，产业升级步伐加快。遵循全产业链理念，打造了口岸、物流、喷涂、烘干、检测等家具产业九大公共服务平台，家具产业集群实现产值880亿元，增长25.4%；实现税收2亿元，增长20.1%。开源矿业澳斯麦特炉技改项目和51家小微矿产品企业整合项目进展顺利。启动了服装产业基地建设，南康服装批发大市场竣工封顶。南康经开区新增开发面积5500亩，建成标准厂房10万平方米、在建20万平方米。11个家具生产集聚区完成“三通一平”①2885亩，签约入驻企业160家。房地产市场筑底回升，全年商品房销售7031套、61万平方米，销售面积增长8.5%。金融机构存贷款余额达到306亿元和227.8亿元，分别增长14.9%和15.4%，存贷比达到74.4%。金融业实现税收2.1亿元，增长20.3%；物流企业入规实现“零”的突破。新增规模以上物流企业6家，物流产业税收达到7000多万元，增长3.7倍。电商年交易额达56.4亿元，增长86.6%，其中家具电商成交52.2亿元。新增高产油茶林2万亩、蔬菜大棚800亩；新增家庭农场56家、农民合作社42家；柑橘黄龙病防控有力，砍除病树26万多株。
三是加快基础设施建设，城乡发展统筹推进。紧密对接赣州都市区规划，启动了东山新区、龙岭新区控规和职教园区规划设计编制。城市建设步伐加快。打通南水片区贯通105国道3条断头路，学府路东延工程建成通车，倚峰大道、芙蓉北大道、龙岭东路等工程进展顺利。生活污水处理厂二期和一批污水管网工程加快推进。环卫服务外包面积达437万平方米，城区和赣南大道等主要路段绿化水平全面提升。唐江、横市等百强中心镇、示范镇建设步伐加快，浮石新村等一批新农村建设示范点基本成型。
四是深入推进改革开放，发展活力持续迸发。商事制度改革“三证合一、一照一码”③登记全面实施。全年新增个体工商户6362户、私营企业1898户。户口管理制度一元化登记有序推进。农村土地承包经营权确权登记已颁证12.1万本，证书到户率达95.3%；新增土地流转面积1万亩，累计达到10万亩。金融改革成效显著。深圳前海股权南康服务基地为61家挂牌企业实现融资1.44亿元；设立中小企业还贷周转金，为34家中小企业提供“过桥”资金9326万元；积极实施“财园信贷通”、“小微信贷通”、“财政惠农信贷通”、“家具产业信贷通”等融资模式，为企业解决贷款14.1亿元，名列全省第一；积极推进工业园标准厂房按揭贷款、小微企业扶持债和仓单质押融资，着力加快基金产业园和小微企业征信平台建设，有力缓解了企业融资难题。批准设立了首家民间借贷登记服务公司。强化开放平台建设。赣州港实现与深圳盐田口岸直通，全年报关报检1770个标箱，其中进口1262个标箱，出口508个标箱。设立家具企业进出口贸易服务中心，出台鼓励木材进口、家具出口10条优惠政策。木材进口、家具出口和贸易服务专向招商成效显著，已签约落户项目94个，跟踪在谈40个。南康家具远销美国、非洲市场。
五是扎实推进精准扶贫，民生事业有力加强。全年民生支出达34.2亿元，增长20.6%，占公共财政预算支出的76.7%。省、市安排的民生实事大部分超额完成任务。实施精准扶贫战略，区本级财政2015年安排近2亿元资金，大力实施产业扶贫、就业扶贫、教育医疗扶贫、移民搬迁扶贫和困难群体政府兜底扶贫等，全年预计减贫5.6万人。全面完成6409户农村危旧土坯房改造扫尾工程。开工建设1960套保障性住房，完成860户棚户区改造建设任务。龙回、横市等7所乡镇敬老院改扩建工程加快推进，区福利院老年公寓主体工程封顶。荣获“全省社会救助先进县（区）”称号。新增社区居委会9个。完成城区中心农贸市场改造。新建和改造通村组公路131.6公里，升级改造县乡道路33.8公里，新建改造桥梁9座。南水、龙华110千伏输变电站投入使用。坪市自来水厂、大坪蒋坑集中供水工程等顺利竣工。社会保险覆盖面进一步扩大，新农合参保率达100%，城乡居民基本养老保险参保40.6万人。启动家具希望学校、东山中心小学、第九小学新建工程；完成一小、四小、六中、八中扩容工程；改造农村义务教育学校92所，改扩建校舍面积14万平方米。完成赣州职教园区首期3800亩范围征地拆迁，6所院校初步选定校址，赣南职业技术学院开工建设。区妇保院新院主体工程基本完工，区中医院住院大楼投入使用，赣州市儿童医院开工建设。成功承办赣州市第四届运动会等多项大型文体赛事。全省乒乓球项目后备人才训练基地落户南康。赤土河流域环境整治成效显著，家具企业“冒黑烟”和农村垃圾无害化处理、农业面源污染等专项整治有力推进。安全生产管理力度加大，平安南康、法治南康建设稳步推进，公众安全感不断提升。
同时，审计、统计、物价、老龄、地方志、人防、档案、地矿、农机、水保、供销、气象、烟草、石油、对台、畜牧水产、粮食流通、农业综合开发、文化广电、邮政通信、人口计生、拥军优属、民族宗教、外事侨务、防灾减灾等各项工作取得新成绩。
六是推进政府自身建设，行政效能得到提升。政府机构改革有序推进，组建区市场监督管理局、区卫生和计划生育委员会、区不动产登记中心，管理职能更加优化合理；组建新的城市管理局，进一步理顺了城市管理执法体制；积极推行“三单一网”④建设，“三单”通过政府门户网站对外公布，接受社会监督，政务服务网与省、市两级对接联通。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议和政协委员提案258件，办结率达100%。
各位代表，2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划的圆满收官。回顾“十二五”期间特别是撤市设区以来，全区上下深入实施“同城发展、富民强区”发展战略，南康经济社会发展迈上了新台阶。
过去五年，是南康经济总量、发展质量、综合实力显著提升的五年。主要经济指标增速高于省、市平均水平，绝对值实现翻番。其中，生产总值、规模以上工业增加值是2010年的2倍；固定资产投资、财政总收入、公共财政预算收入是2010年的3倍；外贸出口达到3.5倍。金融机构存贷款余额分别是2010年的2.5倍和3.5倍。社会消费品零售总额、实际利用外资、城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入等4项指标接近翻番。三次产业结构由2010年的16.3：48.6：35.1调整为13.7：50.9：35.4。税源结构发生了历史性变化，纳税增幅前三名由原来的“烟、矿、房”变成了“家具、金融、物流”，工业主导地位更加突出，服务业占比明显提高。南康获得了含金量最高的“全省科学发展综合考评一类县市先进单位”等荣誉。
过去五年，是南康知名度、影响力和竞争力迅速增强的五年。家具产业成为全省工业产业集群发展的标杆，省委、省政府在南康召开现场推进会，学习推广“南康经验”。建成了全国现有唯一的进境木材内陆口岸、县级第一家国家级家具检测中心等2个“国字号”平台。南康家具产业博览会升格为国家级的中国（赣州）家具产业博览会，并成功举办了两届展会。争取撤市设区“五年六不变”过渡政策，成为各地行政体制调整学习的范例。南康工业园更名为“南康经济开发区”，并成功争取省政府批复同意南康经开区“扩区调区”，核准面积由5200亩扩至20444亩。南康被工信部认定为“国家新型工业化产业示范基地”，南康家具市场被商务部授予“全国电子商务示范基地”。深入推进“全国实木家具产业知名品牌示范区”创建，家具行业获得中国驰名商标4个。专利授权量连续五年稳居全省前列。
过去五年，是南康城乡面貌、基础设施、发展平台发生深刻变化的五年。城区建成区由25.6平方公里扩大到33.1平方公里，新增7.5平方公里；城区常住人口由27.3万人增至38.1万人，新增10.8万人。五年累计实施基础设施项目196个，投资概算达312亿元。蓉江老城区得到提升，东山新区、南水新区建设步伐加快，新建城市主干道15.7公里，新增商品房建筑面积323.5万平方米。家具市场面积由76万平方米增至180万平方米。新增三星级以上旅游饭店3家。“一江两岸”绿化工程投入使用，城区绿化率提高6.4个百分点，达到47.8%。赣崇高速、赣韶高速、赣韶铁路建成通车以及赣州黄金机场改扩建，极大提升了南康立体化交通通达能力。启动了龙回、龙华、镜坝工业园建设，有力推进了产城融合和城乡发展一体化。累计完成新农村建设示范点802个，新修通组公路890公里，广大农村和城区主要交通干道沿线环境明显改善。
过去五年，是法治南康建设深入推进、政风民风明显好转、公平正义充分彰显的五年。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”，持之以恒整治“四风”，政府作风进一步转变，行政效能有力提升。大力推进依法行政，全面实施政府法律顾问制度，法治政府建设向制度化、常态化迈进。坚持领导干部带班接访、包案化解制度，引导群众依法维权，信访秩序进一步规范。全面开展专项巡查，反腐倡廉得到加强。积极参与创建全国文明城市，群众精神风貌、文明素质进一步提升。
过去五年，是民生投入最多、群众收入增长最快、幸福指数提升最快的五年。得益于《若干意见》实施和罗霄山脉片区扶贫，10万人彻底告别了土坯房，15万人实现了脱贫，20万人解决了安全饮水问题。累计建成保障性住房6000套。建成220千伏输变电站1座，110千伏输变电站3座，改造高低压电网2224公里。累计实施校建项目1035个，新增校舍面积57.3万平方米，达到126.5万平方米。实施城区医院整体搬迁和乡镇卫生院提升改造，业务用房面积和医疗床位数量实现翻番，分别达到15.3万平方米和2816张。公交车实现“公车公营”，新增空调公交车50辆，投放出租车130多辆。天然气实现与赣州中心城区同网同价。南康城区与赣州中心城区和镜坝等乡镇自来水管网实现互通。改造小街小巷16公里。城市污水处理能力由每天2万吨提升到4万吨。城镇居民人均可支配收入由12410元增至24023元，农民人均可支配收入由4564元增加到8316元。
各位代表，五年的发展，倾注了南康百万人民的心血和汗水，凝聚了全区人民共同的智慧和力量。五年来，我们始终扭住经济建设这个中心不动摇、不折腾，积极抢抓苏区振兴和罗霄山脉片区扶贫等重大历史机遇，凝心聚力做大总量、提升质量，在加快“同城发展、富民强区”中打造了多点发力、多极支撑的发展格局。我们始终抓住转型升级这个关键和导向，推动家具等传统产业转型发展，大力提升现代服务业，实现了经济结构、产业结构、税源结构的进一步优化。我们始终强化创新驱动这个第一动力，适应于信息化、大数据、互联网，大力发展新产业、新业态、新模式，有力有效推动了一二三产业的融合发展。我们始终紧抓为民谋福祉这个根本要求，积极回应民生关切，持续加大民生投入，让人民群众在迈向全面小康进程中，不断增强安全感、获得感、幸福感。我们始终坚持党委坚强领导这个根本保障，坚决贯彻落实区委的重大决策部署和重要形势判断，在区人大、区政协的监督支持下，不断用新理念、新思路、新举措推动发展，为南康振兴发展汇聚起强劲推力。
各位代表，五年的成绩来之不易，五年的探索弥足珍贵。这些成绩的取得，主要得益于党中央、国务院的深切关怀，省委、省政府和市委、市政府的正确领导和国家部委及省直、市直厅局的倾力支持；得益于全区各级各部门强化使命担当，勇于攻坚克难，创造了一个又一个“无中生有”；得益于全区人民艰苦创业、开拓奋进，用劳动和智慧谱写了南康发展的新篇章。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、区政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻区部队和武警官兵，向所有关心、支持和参与南康建设的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
需要向代表说明的是，虽然我区主要指标增幅继续位居全市前列，但随着经济步入新常态，“十二五”中后期经济发展增速有所放缓，2015年仍有规模以上工业增加值、固定资产投资等2个指标没有达到预期目标。同时，我们也应该清醒看到，南康的发展还存在不少的困难和问题，如传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业尚未发挥支撑作用；实体经济发展面临不少困难；财政收支矛盾加大，房地产市场进入周期性调整，经济运行面临的风险增多，等等。这些问题需要引起我们的高度重视、认真对待并加以解决。
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