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区委副书记、代区长康峰作政府工作报告
一、经济规模持续扩张、综合实力不断跃升 财政收入、地方生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别年增长16.3%、10.0%、22.3%和13.9%，分别是“十一五”末的2.1倍、1.65倍、1.5倍和1.9倍。财政总收入连续迈过20亿元、30亿元大关。引进项目454个，合同金额608.24亿元，其中亿元项目210个。58个项目被列为市重点项目，21个项目被列为省重点项目。格丰科材、茂硕光伏、标顶科技等项目已竣工投产，冀凯顺锻造、德润科技、污水处理厂等项目正在抓紧建设。2015年，地方生产总值达247.4亿元，增长8%；完成固定资产投资288亿元，增长13%；实现社会消费品零售总额124亿元，增长9.8%；财政总收入完成38.73亿元，增长14.1%；城镇居民人均可支配收入30054元，增长8.7%，农民人均纯收入16255元，增长9.5%。 二、结构调整不断优化、转型升级成效明显 三次产业比例由2：56.4：41.6优化为1.7：47：51.3，三产占比首次过半。累计投入1.07亿元加强了农田水利基础建设，建成粮食示范片4个。全区农村土地流转面积达1.44万亩，占总耕地数的55.3%。农民合作社和农业产业化龙头企业分别达到196家和36家，农家乐、乡村旅游景点达129家。安源工业园投资超10亿元，“一园两基地”开发面积扩大至12.3平方公里，初步形成了新能源、新材料、节能环保等新兴产业。圆融光电外延片生产能力排名全省第一、全国前六，百斯特电瓷获批省级企业技术中心、省专精特新中小企业。建成省、市级工程技术研究中心11家和2家院士工作站。高新技术产业增加值和利税分别占规模以上工业企业总值的32%和31%，比“十一五”末分别提高15.1和16.3个百分点。文化旅游、商贸物流、金融信息日益繁荣，润达国际、翡翠城顺利建成，天来实业、银拓大米、新农超批发市场、中国供销安源电商（农产品）物流园等大型物流企业相继落户。网优科技获国家电子示范企业，2015年全区电子商务交易额66亿元，全省县区排名第9。列入了全省旅游综合改革试点县区和省重点旅游产业集群，累计接待游客1500余万人次，实现旅游综合收入110亿元。 三、基础建设日益完善、宜居环境持续优化 坚持高起点规划，实现了规划全覆盖。共实施新型城镇化项目288个，累计完成投资272亿元。  四、社会建设协调有力、民生改善持续发力 城乡社区事务、医疗卫生、交通运输、教育、社会保障和就业支出年均分别增长9.82%、22%、107%、33.7%、19.84%。城乡居民医疗和养老保险基本实现全覆盖，发放城乡低保3.7亿元，城乡低保标准线分别提高至470元和260元，均高出全省平均水平20元。实施了安源区产业扶贫计划，实现1700余人脱贫。投资3.2亿元，新建保障性住房6355套（公共租赁住房1800套、廉租房1696套、城市棚户区改造房1099套、垦区棚户区改造房1760套）,实施农村危房改造1279户。完成30余所农村学校装备改造和农村薄弱学校80%的改薄工程，中小学基本实现标准化建设，新建扩建校舍面积2.9万平方米，全区平均受教育年限达13.6年。全区三级医疗卫生服务网络基本建成，居民基层公共服务实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率97%，资金使用率96.7%。网格化、“三个三”行政服务体制改革等社会管理创新效果明显，启动实施了两批民生工程零收费改革项目共50项，年均为群众减免各项费用300余万元。信访、治安案件和刑事案件总量呈下降趋势，高危行业保持“零事故、零死亡”，工矿商贸、道路交通死亡人数均在考核指标之内。 五、改革创新深入推进，自身建设不断加强 推进了城市管理与市场监管权限下放、安源工业园管理体制、镇街委财政体制等多项改革措施落地，积极落实了“多险合一”信息化建设试点、被征地农民养老保险和户籍制度改革等工作。在全省率先实施“三单两制一网一评价”行政审批制度改革，严格清理行政审批事项，杜绝清单外审批。完成了权力清单和责任清单编制。创新实施了“三个三”智慧安源服务平台建设，在全区镇街委和社区（村、管理处）设立了117个终端机，目前运行状态良好。同时，不断加强政府自身建设。一是廉政建设和机关效能建设不断加强。建立完善了《安源区政府投资项目管理办法》、《安源区禁止领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为若干规定》、《安源区党政领导干部经济责任审计实施办法》等制度，把权力关进制度的笼子里；二是行政效率不断提高。邀请人大代表、政协委员、企业代表等对政府单位进行了机关效能测评。全面实施“法治安源”建设，行政机关普遍建立了法律顾问制度。大力推进政府信息公开，畅通了与人民群众的信息交流渠道；三是为民意识不断增强。保障民生供给，不该省的钱一分不省。大力压缩一般性支出，全区“三公”经费逐年下降。“十三五”时期战略部署和总体目标主要目标 全区上下要紧紧围绕区党代会提出的“安源率先全面建成更高水平的小康社会”目标，以“年年有变化、三年大变样”为契机，以加快城市转型升级为主线，以创新和项目建设两个突破为重点，以推进产业集群化、城市生态化、惠民常态化、管理规范化为抓手，以打造“五个示范区”、实现“五个大变样”为统领，解放思想，奋发有为，努力把安源打造成为萍乡发展的“龙头”和核心增长极。 “十三五”时期战略部署和总体目标 主要目标：全区上下要紧紧围绕区党代会提出的“安源率先全面建成更高水平的小康社会”目标，以“年年有变化、三年大变样”为契机，以加快城市转型升级为主线，以创新和项目建设两个突破为重点，以推进产业集群化、城市生态化、惠民常态化、管理规范化为抓手，以打造“五个示范区”、实现“五个大变样”为统领，解放思想，奋发有为，努力把安源打造成为萍乡发展的“龙头”和核心增长极。 发展方向：综合实力迈上新台阶。转型升级取得重大进展。民生福祉取得重大进展。生态文明更加深入。改革开放更加深入。法治建设更加深入。 具体措施
（一）牢固树立“没有项目，发展就无从谈起”的观念，全力以赴在推进产业集群化和城市生态化上取得新突破。
一是实施“产业强区”战略，强力推进产业集群化。一要扎实推进工业产业化。以安源工业园为集聚地，以节能环保产业为首位，突出打造以圆融光电、惟楚光电等企业为龙头的光电产业；以新材料产业为重点，做大做强以格丰科材、中天化工等企业为龙头的环保技术装备制造业；二要扎实推进现代服务业产业化。做大做强以赣湘国际物流港、天来实业、宏菲物流园等项目为龙头的现代物流，以润达国际综合体、天虹商场、世纪广场·翡翠城等项目为龙头的商贸地产，以网优科技、北斗运营中心、安源先锋电子商务孵化园等项目为龙头的电商服务，以安源锦绣城、安源欢乐谷、快乐体育产业园等项目为龙头的文化旅游，以萍乡现代服务业产业园、康平医疗器械产业园等项目为龙头的现代服务业；三要扎实推进农业产业化。以省级现代农业示范园为平台，重点推进五陂核心区建设，加快引入并运用新技术、新业态、新模式，着力构建一二三产业交叉融合的现代产业体系。总之，要逐步建立结构优化、特色鲜明、节能环保、附加值高、带动能力强的新兴产业体系，力争打造2个以上百亿元产业集群。二是实施“城市旺区”战略，全面推进城市生态化。坚持以人为本，既要努力加快经济发展，构建和谐社会，又要注重提升生态环境和人文环境，实现人居生态化。要以中环路建设为主线，以海绵城市试点建设为契机，加快城区面积拓展，完善城市服务功能，提升城市档次，增强城市魅力。一要搞好宜居城市建设。围绕创建国家园林城市、卫生城市、文明城市，把生态宜居的理念贯彻到城市总体规划、分区规划之中，落实到城市空间布局、土地利用、基础设施、产业发展、园林绿化、环境保护、人口发展等各个专项规划里，渗透到城市道路、城市建筑、城市景观、住宅小区等城市设计的各个方面，科学确定城市各分区的功能定位、发展方向，加快宜居城市建设步伐；二要彰显“山水城市”特色。在生态城市建设中，要更加注重建设项目与城市环境的融合，强调人文景观与自然景观的协调。按照自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市建设标准，充分利用现有自然条件，紧紧围绕“显山、露水、增绿、添景”，升级改造老城区、提升新区，推进安源5A景区、横龙公园等城市生态区建设，注重山脉、水系和植被保护；三要提升城市实力。要大力发展金融、信贷、保险、证券、信息、科技、文化、教育、社区服务等较高层面的产业，坚持以发展要素市场和物流配置业为重点，打造赣西现代化商贸物流中心、现代宾招餐饮中心、现代休闲娱乐中心。要积极推进投融资体制改革，搞好资本运作，收购、储备一批土地，利用安源投资公司和昌兴投资公司两个平台，做活资源、资产、资金、资本文章。抓好重点企业上市辅导工作，引导基金定投，扩大投资规模。 （二）牢固树立“没有创新、发展就难以持续”的观念，与时俱进在体制机制创新和管理规范化上取得新突破。 一是优化体制，坚持精干高效。通过内部职能的合理划分、管理流程再造，做到三个“确保”：确保区领导班子有充足的时间、精力充分履行经济建设职能；确保经济部门全身心、全天候围绕经济发展做文章；确保社会事务有机构、有人员、有精力，聚精会神抓落实、保稳定、促发展。二是创新管理机制，提高行政效能。要理顺管理体制, 进一步精简机构，将职能相同、相近的部门予以整合，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅的管理机制。进一步理顺职责关系,强化部门协调配合,逐步形成监督有力的行政管理体制。整合现有专业技术人员，并适时按职能需要进行招聘，提升职能部门专业化水平。继续推动政府职能转变和管理创新,加快政府职能向创造良好发展环境,提供优质公共服务,维护社会公平正义转变。三是创新考核机制，激发内部活力。要突出量化考核，建立健全任务明确、职责清楚、具体量化的岗位责任制，把职责明确到岗，把责任落实到人，确保事事有人管、件件有落实。强化考评结果的运用，将工作目标考核结果作为干部选拔任用的主要依据，给贡献大、实绩优的干部提供施展才华的舞台。建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制，采取多种分配方式，拉开分配档次，增强凝聚力。 （三）牢固树立“没有环境、发展就没有保障”的观念，倾心尽力在构建和谐社会和提升幸福指数上取得新突破。 一是上下联动抓环境，打造一方创新创业热土。要通过“制度化、规范化、人性化”管理，把优化环境建设融入到加强班子建设和干部队伍建设、思想作风建设、党风廉政建设、社会治安综合治理、安全生产、来信来访等各项活动、各项工作的全过程。全区各级领导干部一要在“精细做事”上下功夫、显水平，二要在“高效成事”上下功夫、露本领，三要在“严格管事”上下功夫、见魄力，四要在“团结共事”上下功夫、亮胸怀，五要在“干净干事”上下功夫、求平安，努力营造开明开放、和善和亲的人文环境，主动热情、廉洁高效的政务环境，公正严明、安全稳定的法制环境，优惠宽松、公平竞争的政策环境。二是全心全意抓民生，提升幸福指数。让改革发展的成果惠及全区广大人民群众，实现“惠民常态化”。要以增加就业、消除贫困、改善人居条件、健全社会救助和社会保障体系、维护社会稳定为重点，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益，努力解决好就业、就医、就学、收入、社会保障、物价、住房等民生七件事，在零就业家庭安置、养老保险企业参保、医疗保险、基本公共卫生服务等四个“率先实现全覆盖”的基础上，各项民生指标均实现全覆盖，努力增加老百姓的获得感。 （四）牢固树立“没有实干，发展就无法实现”的观念，凝心聚力在转型升级和清风正气上取得新突破。 一是勇于担当，把责任扛在肩上。我们要做到义不逃责、事不避难，始终坚持对组织负责、对事业负责、对群众负责、对同志负责，要在破解产业升级、创业创新、招商引资、做大总量等“短板”中展示担当；要在碰那些干起来有风险、不干就留隐患的“烫手山芋”中，如违法建筑问题、历史遗留问题、污染防治问题等展示担当；要在办民生实事中展示担当。 |
