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（七）紧紧围绕深化改革这一主线，推动体制机制创新突破。全面落实省、州关于深化改革、扩大开放各项政策措施，找准突破口和发力点，着力破解县域经济发展的瓶颈制约。稳步推进重点领域改革。深入推进行政审批制度改革，完成各乡镇权力清单编制，向社会集中公布涉企收费清单、行政审批并联操作流程图。深入实施“先照后证、三证合一”(34)，推进企业商事登记制度改革。抓好财税体制改革，持续推进“营改增”(35)工 作，建立健全全社会“综合治税”机制。稳步推进农村综合改革，完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证，稳妥推进农村不动产确权登记颁证，搭建农村产权交 易平台，促进农村资源资产转化为农民的资本资金。加快推进水资源、水权、水价等水务综合改革。全面深化教育领域综合改革，建立完善教育投入、人才引进、师 资建设等机制体制，探索推行现代学校制度试点工作。深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院和基层医疗卫生机构综合改革。推进政府向市场主体购买公共服 务。鼓励和引导民间资本以多种方式进入基础产业、社会事业、科技市场等领域，继续向民间资本推出一批投资项目。努力扩大对外开放。抢抓“一带一路”(36)、 长江经济带和“两高”经济带开放开发等重大战略机遇，大力实施开放带动战略，积极推进各个领域扩大开放，广泛参与经济带产业协作，有针对性地组织招商推介 活动，提高引资实效，全年到位资金63亿元以上。鼓励鼎盛服饰、金利服饰等企业积极拓展国内外市场，争创具有国际竞争力的出口品牌。实施创新驱动战略。建 立人才引进培养激励机制，重点围绕电子商务、文化旅游、高新技术、金融服务等，引进一批经济社会发展急需的优秀人才，引入一批创新成果在我县转化。鼓励企 业自主创新，支持企业与科研院所开展技术对接合作，争取在行业标准、成果转化、技术攻关、专利发明等方面取得新突破，让企业具有核心自主知识产权，增强新 产品竞争能力。建立科技创新激励机制，对取得重大科技成果、实现创新突破的企业和个人给予奖励，营造科技创新促发展的浓厚氛围。大力发展市场主体，全面落 实各种民营企业扶持政策，调动民营企业创业积极性，激活民营企业发展活力。创新融资模式，拓展政府资本与民间资本合作领域，鼓励企业参与资本市场建设，实 现更多融资。不断深化“党社联建”、“惠民1+1”等机制，创造更多的“三穗经验”和“三穗模式”。 （八）紧紧围绕依法行政这一准则，推动自身建设不断加强。深入推进依法治县进程，突出抓好依法行政，将政府活动全面纳入法治化轨 道，提高政府依法履职能力。加快职能转变。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，加快实现“三清单”定权 责，以权力清单严厉禁止乱作为、责任清单严格防止不作为、负面清单促进市场主体大作为。着力打造“互联网+政务服务”，加快网上政务大厅建设。积极创新履 行政府职能的方式和手段，着力构建“小政府、大社会”管理格局，打造有所为有所不为的服务型政府，大力培育发展和规范管理社会组织，培养其自我发展、自我 管理的能力，延伸社会服务功能。自觉主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。进一步健全重大事项专家论证、公众参与、 风险评估、合法性审查、集体决策等机制，提高决策的透明度和科学性。规范行政执法，强化监督检查，做到规范公正文明执法。从严改进作风。深化党的群众路线 教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，时时处处将纪律和规矩挺在前面，坚持不懈纠正“四风”，下大力解决庸、懒、散、慢、浮等问题。加强调查研究，精 简会议文件，减少事务性活动。心系群众，关注民生，强化民生实事办理和民生财力保障，确保国家和省、州各项惠民政策落到实处。加大政务公开力度，以公开促 公正、以公正促公信、以公信赢民心。提高行政效能。进一步强化效能监察，不断完善网络平台和考核机制，推动行政效能实现新提升。加强政府绩效管理，严格落 实岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、专项工作包保责任制和责任追究制等制度，加大政务督查力度，对重大决策部署、重点项目实行跟踪督查问效，推动工作 落实。持续推进行政审批标准化建设，进一步精简程序、简化环节、缩短时限。坚持廉洁从政。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”(37)、 廉洁自律准则和纪律处分条例等规定，全面规范公务用车、办公用房、公务接待，加强审计和财政监督，严格控制一般性支出，降低行政成本。加强政府系统党风廉 政建设，始终保持反腐高压态势。严格规范建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购、国有资产出让、重大项目实施等公共资源管理权力运行。加强涉农、民生资金 和项目监管，确保资金使用规范、项目建设高效，切实树立为民务实清廉的政府形象。 各位代表，“十三五”将是三穗决战决胜同步小康的关键时期；2016年将是我们乘势而上，跨越发展的重要阶段。新的机遇，千载难逢，新的形势，催 人奋进。承前启后，我们深知责任重大；继往开来，我们倍感任重道远。让我们在中共三穗县委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作 风，团结奋进，开拓进取，扎实苦干，为开创“十三五”各项工作的新局面，为建设秀而美、富而强的新三穗而努力奋斗！ 《政府工作报告》有关术语解释说明 1．“一城两中心三基地”：“一城”：黔东中心城市；“两中心”：黔东旅游集散中心、黔东商贸物流中心；“三基地”：黔东产业承接示范基地、黔东创新创业示范基地、黔东大健康产业示范基地。 2.“三严三实”：习近平总书记重要论述。即：“严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。” 3.“6个100万”工程：全州重点实施100万亩商品蔬菜种植工程、100万亩精品水果种植工程、100万亩中药材种植工程、100万亩高标准木本油料作物种植工程、100万亩稻（荷）鱼生态种养工程和100万头规模特色养殖工程，简称“6个100万”工程。 4.“三区联动”：即县城老城区、经济开发区、高铁新区“区城互动、产城一体、融合发展”模式。 5.“惠民1+1”：我县实施的住房保障惠民政策。“1+1”指给县城规划区内符合条件的村划拔价值不低于1千万元的固定资产用作村级集体经济发展，为符合条件的村民每户配售1套保障性住房。 6.“两违”整治：即整治违法占地，违法建设。 7.“四在农家•美丽乡村”：即富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家的美丽乡村。 8.“三改三治”：即改厕、改厨、改圈；整治断墙残壁、整治草堆柴堆粪堆、整治乱搭乱建。 9.“党社联建”：采取“党支部+合作社+基地+农户”的方式，通过党支部引领、合作社推动、党员示范带头、群众广泛参与，形成“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”发展格局，发展壮大集体经济，带动群众增收致富。 10.“9+3”计划：巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育。 11.“4+2”突破工程：学前教育突破工程、高中阶段突破工程、高等教育突破工程、寄宿制攻坚工程和优美教室工程、围墙安全工程。 12.卫生“两大突破”工程：即农村卫生综合服务能力提升突破工程、医疗卫生单位环境卫生综合整治突破工程。 13.计生“双降”目标：即人口出生率和人口自然增长率双下降。 14.安全生产实现“双降”：即生产安全事故起数和死亡人数实现双下降。 15.信访维稳实现“六零”目标：即实现“零上访”“零非访”、“零群访”、“零事故”、“零事件”、“零失误”目标。 16.工业“百千万”工程：即省级抓“百”（100户企业）立标杆，市（州）抓“千”（1000户企业）强骨干，县级抓“万”（10000户企业）夯基础。 17.“十二五”规划十项主要指标任务全面完成:即：地区生产总值年均增长17.3%，实现翻一番以上目标；工业总产值达到30亿元以上，完成 30.1亿元；财政总收入达到4亿元以上，完成4.64亿元；全社会固定资产累计投资总额年均增长30%以上，实际年均增长62.6%；城镇化率超过 40%，预计实现41.43%；农民人均纯收入达6000元以上，实际完成6964元；城镇登记失业率控制在4.3%以内，实际控制在3.41%以内；人 口自然增长率控制在7‰左右，实际控制在3.25‰以内；森林覆盖率省、州按新标准统计后，达到58.2%；单位生产总值和主要污染物减排量均控制在省、 州下达计划范围内。 18.“雁归经济”：全省大力实施“雁归兴贵促进农民工返乡创业行动计划”，积极引导外出务工人员返乡创业。“雁归经济”指由本籍人员返乡创业带动的经济效益。 19.“六项行动”计划：即小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。 20.“珠江—西江经济带”：西江是珠江水系重要组成部分，西接云贵、贯穿广西、东连粤港澳，是我国重要的通航河流，素有“黄金水道”之称，是国家内河水运规划“两横一纵两网”主骨架中的一横。珠江—西江经济带是指黄金水道涵盖的范围。 21.“五位一体”总体布局：即十八大报告作出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。 22.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局。 23.“5个100工程”：即全省重点打造100个产业园区、100个旅游景区，创建100个示范小城镇、100个现代高效农业示范园区，推进100个城市综合体建设。 24.“6个20工程”：即全州重点打造20个工业园区、集中建设20个城市综合体、集中打造20个特色小城镇、集中建设20个现代高效农业示范园、集中打造20个旅游景区、集中推进20个美丽乡村。 25.“三网融合”：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络实现互联互通。 26.“五个一批”：即“通过扶持生产和就业发展一批、通过易地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批”。 27.“1+10+9+6”：“1+10”指省委、省政府出台的《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》（黔党发〔2015〕 21号）及10项扶贫攻坚政策举措。10项政策举措分别为：扶持生产和就业、扶贫生态移民、农村贫困学生资助、农村贫困人口医疗救助、金融服务、社会保障 兜底、社会力量包干扶贫、特困地区特困群体扶贫、党建扶贫、贫困县退出。“+9”指州委、州政府在省文件的基础上，增加了电商服务、乡村旅游发展、妇幼健 康服务、文化服务、林业发展、农村消防、科技创新、生态建设、农产品目标价格保险制度等9项政策措施；“+6”指县委、县政府在省、州文件的基础上，增加 了鸭产业及特色食品产业建设、实施“党社联建”、农村基础设施建设、三穗经济开发区建设、黔东中心城市建设、实施“惠民1+1”工程等6项政策措施。 28.“十大扶贫产业”：即核桃、蔬菜、油茶、中药材、茶、马铃薯、生态畜牧业、乡村旅游、烤烟、农产品加工十大扶贫产业。 29.“五个责任”：在推进脱贫攻坚过程中实行“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的五大责任体系。 |
