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县十六届人大五次会议文件之一 政府工作报告 （2016年1月6日在县第十六届人民代表大会第五次会议上） 三穗县人民政府县长 付乐欣 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2015年及“十二五”工作回顾 刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是我县经济社会发展极不平凡的一年。面对复杂严峻的发展形势，在县委的坚强领导下，在县人 大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实中央和省、州各项决策部署，积极抢抓机遇，深入实施“工业强县、城镇带县、商贸活县”主战略，全面推进“一城两 中心三基地”(1)建设，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中提质的良好态势，顺利完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任 务。初步核算，地区生产总值完成34.83亿元，增长14.4%，增速排全省47个非经济强县第19位、全州第5位。预计50万元以上固定资产投资完成 50.66亿元，增长20.2%；社会消费品零售总额完成12.44亿元，增长12%；一般公共预算收入完成3.24亿元，增长16.5%；金融机构存贷 款余额实现64.84亿元，增长29.24%；城镇、农村居民人均可支配收入分别完成22951元和6964元，增长11%和12.9%，增速均高于省州 平均水平。小康实现程度预计达90.2%，比上年提高2.5个百分点。 一年来，我们坚持以“三严三实”(2)为引领，积极转作风、树政风、提效能、促发展，主要做了以下工作： （一）着力抓项目，稳投资，基础设施更趋完善。紧盯国家政策投向，争取到中央和省预算内投资项目66个，预算内资金10.75亿 元。集中开工项目6批次，推进项目233个，其中省、州、县重点项目45个，实现重大项目投资12.45亿元。交通投资6.67亿元，新增城市路网 5.92公里，开通3条城市公交线路，建成农村公路畅通工程28个，受益群众3.94万人。沪昆客专三穗站建成通车，三施高速公路开工建设。水利投资 4.45亿元，建成塘冲水库大坝枢纽工程，金昌沟水库完成30%投资量，实施河道治理、防洪工程9.82公里，新增恢复改善灌溉面积1.16万亩。完成农 发项目3个，受益耕地4100亩。电力、通信累计投资近2亿元，实施高寨110千伏输变电工程，完成农村电网改造3900户，电信网络覆盖率和移动4G网 络覆盖率分别达84.21%、86.79%。 （二）着力抓实体，调结构，产业发展提质升级。以发展壮大实体经济为抓手，千方百计调结构、促转型，三次产业结构调整为 18.0:27.8:54.2。新型工业加快发展。针织服装、轻工制造、食品加工等主导产业加快形成，新增规模企业4户，总量达28户，预计实现规模工业 增加值7.15亿元，增长16.3%。经济开发区综合发展水平排名全省第5位，被评为2015年省级创业孵化示范基地。现代农业稳步推进。以“6个100 万”工程(3)为重点，加快省级现代农业示范园区建设，推动农业产业化发展，粮经比优化为40:60，实现农业增加值6.26亿 元，增长6.4%。加强农业经营主体和产品品牌创建，新增州级龙头企业4家、专业合作社32家、申报无公害农产品认证5个，创建三穗鸭知名品牌示范区1 个。服务业潜能继续释放。新增民营企业154户，发展个体工商户823户，分别增长12%和12.5%。建成电商网店505家，实现上行产品销售210万 元，末端配送覆盖率达80%。颇洞生态体验园申报为国家3A级旅游景区。服务业增加值完成18.87亿元，增长18.7%，占GDP的比重达54.2%。 （三）着力抓建管，强统筹，城乡面貌明显改观。聚力“三区联动”(4)协调发展和特色小城镇建设，加快新型 城镇化进程，全县常住人口城镇化率预计达41.43%。高铁新区建设持续推进。投入6.82亿元，建成3条城市主干道、高铁站前广场一期工程、防洪堤等一 批基础项目，新区控规、城市设计和邛水河休闲度假区等专项规划取得阶段性成果。加大旧城改造力度。县城污水处理二期工程建成营运，开发商品房31万平方 米，配售“惠民1+1”(5)保障房813套。经济开发区融合发展。新建建材与制造产业园主干道1.36公里，建成园区污水处理工 程及保障房配套设施。集镇建设取得实效。台烈、滚马示范小城镇共投入资金1.2亿元，完成配套项目19个。长吉、良上撤乡设镇工作通过省级审核。加强城市 经营管理。新建5000平方米综合农贸市场，殡葬服务实现社会化运营，困扰多年的夜市占道实现集中规范经营，完成城镇“两违”整治(6)108户2.19万平方米。“四在农家·美丽乡村”(7)建设迈出新步伐。建成小康房300户，完成“三改三治”(8)1258户、危房改造4000户，农村生产生活条件明显改善。 （四）着力抓创新，激活力，改革开放持续深化。坚持问题导向，启动改革事项37项，完成35项，完成率94.6%。科技创新能力不断增强，申请专利108件，授权100件，综合科技进步水平指数达51.9%。深化农业农村综合改革，颇洞村“党社联建”(9)典 型经验在全省推广，通过扩大试点我县消除农村集体经济空壳村44个。深入实施全省民间信仰综合改革试点示范，46处信仰场所实现规范管理。成功创建省级社 会主义新农村建设档案工作示范县。水务一体化改革进展顺利，职能划转基本完成，明晰农村小型水利工程权属492处。财税金融改革取得实效，全面贯彻新《预 算法》，预决算公开实现全覆盖，新增台烈、雪洞2个信用乡镇。深入推进行政体制改革，制定公布政府部门权力清单。全面完成卫计整合，县级公立医院改革加快 推进，实施2个乡村卫生一体化管理试点。基本完成党政机关公务用车制度改革。深化开放带动，新增招商引资签约项目34个，到位资金60.1亿元，增长 32.27%，实现项目融资贷款17.18亿元。 （五）着力抓治理，优环境，生态创建稳步推进。坚守生态底线、减排红线，增强环境治理能力，环境监察达标建设通过省级验收，达到国 家环境监察三级标准。实施节能与综合利用重点项目7个，预计全县万元GDP能耗下降3.02%，节能减排控制在州下达计划范围内。大力推进绿色三穗建设三 年行动计划，完成营造林8800亩、国家战略储备林3400亩，森林覆盖率提高到58.2%。水、气、渣治理成效明显，全县集中式饮用水源地水质达标率、 县城空气优良率均达100%，城乡生活垃圾无害化处理率和城镇污水处理率均居全州前列。完成扶贫生态移民313户1271人。创建国家级、省级卫生乡 （镇）各1个、省级、州级卫生村寨各8个。台烈镇、颇洞村分别创建为省级生态乡镇和省级生态村。 （六）着力抓保障，促和谐，民生事业全面进步。全年民生支出10.9亿元，占一般公共预算支出的75.8%。“十件民生实事”除 310省道因上级“十二五”交通规划调整，职教实训基地和第二幼儿园因规划用地报批原因未完成外，其余实事均已完成。①减少贫困人口1.52万人，滚马乡 实现“减贫摘帽”；②城镇低保标准提高到442元/人/月，农村低保标准提高到2580元/人/年，分别增长10.5%和22.8%；③建成各类保障房 1902套，解决了5000人住有所居问题；④实施70米县城河道景观坝建设；⑤完成830县道新寨沟加油站至长坡脚道路改造；⑥建成通村水泥路206公 里，建制村通畅率达85%；⑦完成“一事一议”通组公路及人行步道硬化128公里；⑧实施35处人饮工程，解决了3万人饮水安全问题。各项社会事业全面进 步。大力实施教育“9+3”计划(10)和“4+2”突破工程(11)，完成39个校舍维修及改薄项目，改扩建公办幼儿园6所，义务教育通过省级初步均衡督导评估。全面实施卫生“两大突破”工程(12)， 城乡医疗环境明显改善，服务能力不断提升，新农合受益面达300%，孕产妇住院分娩率达99.69%。公共卫生保障能力增强，消除虐疾工作通过州级验收。 巩固“全国计生优质服务先进县”成果，常住人口自然增长率为3.25‰，比目标值低2.25个千分点，顺利实现“双降”目标(13)。 兑现计生“利益导向”资金424万元，惠及群众1.14万人。民族文化品牌创建取得实效，省侗学会、苗学会分别授予款场乡和寨头村“侗族款文化之乡”及 “中国苗族第一村”称号。文体事业加快发展，建成全州首家城市影院和3个乡镇、28个村农民体育健身工程。稳步扩大就业，城镇新增就业2784人，农村富 余劳动力转移就业4532人，城镇登记失业率控制在3.41%以内。全面落实优抚安置、医疗救助、救灾救济政策，重点保障社保兜底人群生活，全年发放城乡 低保资金4477万元2.69万人次，建成县中心敬老院、县老年养护院和瓦寨、良上敬老院，新增床位540张。平安创建扎实推进，安全生产实现“双降”(14)、信访维稳实现“六零”目标(15)。严厉打击各类犯罪，破获刑事案件201起。“三穗县特殊病康复救治中心”建成使用，成为全州社会治理新亮点。 （七）着力抓服务，转作风，行政效能大幅提升。政务服务环境不断优化，建成县、乡、村三级政务服务平台，乡（镇）便民服务中心和村（社区）便民服务站实现全覆盖。县政务中心受理办结各类事项25.87万件，办结率99.9%。落实工业“百千万”工程(16)企 业帮扶机制，企业发展环境明显优化。扎实开展政府系统“三严三实”专题教育，整改问题9个，落实措施27条，建立完善工作机制30项。严格执行中央“八项 规定”，精文简会，厉行节约，“三公经费”预计下降20%。深入开展机关效能建设，实施效能监察6项，效能任务完成率100%。坚决贯彻县委决策部署，自 觉接受人大及其常委会的工作监督和法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督和人民群众的社会监督。办理人大代表建议90件、政协委员提案97件，办复率均为 100%，满意率分别为98.9%和99%。 各位代表，2015年各项工作目标的实现，标志着我县“十二五”规划胜利收官。过去五年，面对经济持续下行，资源环境约束趋紧，经济社会发展复杂 多变的严峻形势，我们抢抓机遇，牢牢把握主基调主战略，坚持发展第一要务，全面深化改革、扩大开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项 工作，积极化解“难”，努力巩固“稳”，不断推动“进”，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得了重大进展，全面同步小康创建和跨越 发展进入了蓄势迸发的崭新阶段。 ——这五年是经济社会加快发展，综合实力大幅提升的五年。“十二五”规划十项主要指标任务全面完成(17)， 地区生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资等指标实现翻一番以上目标，经济发展的稳定性、协调性明显增强。国民经济持续保持两位数增长，2015年生 产总值是2010年的2.65倍，年均增长17.3%；人均生产总值在2014年突破3000美元的基础上，今年达到3459美元。五年累计完成全社会固 定资产投资271亿元，是“十一五”的11.4倍，年均增长62.6%。一般公共预算收入、社会消费品零售总额、全部工业增加值年均分别增长34.7%、 15%和23.9%。 ——这五年是经济结构优化调整，发展方式加快转变的五年。以加快新型工业化进程为核心，建强产业体系为重点，深入推进经济结构调整和发展方式转变。产业集聚效应明显增强，成功创建省级经济开发区，培育发展了3个省级农业示范园区。产业结构不断优化，二三产业比重由77.1%提高到82%。“雁归经济”(18)成 效凸显，引进黔籍人员返乡企业43户，占园区落户企业的81.1%，带回资金23.6亿元，吸纳就业近4000人。自主创新能力不断增强，累计实现专利授 权206件。预计单位生产总值能耗累计下降16.1%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2010年削减20.03%和5.66%。 ——这五年是基础设施不断完善，承载能力明显增强的五年。坚持投资引领，建成一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，经济社会发展 保障能力明显增强。累计完成交通、水利投资80亿元，全县公路通车里程1418公里，高铁通车里程22.92公里；完成6座病险水库除险加固，工程性缺水 和城镇供水瓶颈有效破解。投入6.5亿元，建成13条城市主次干道、4.65万平方米市民休闲广场。投入3.4亿元，建成长坡220千伏安、新场110千 伏安等5座变电站，改造10千伏及以下线路210公里，新增配变容量35兆伏安。特别是通过不懈努力，沪昆客专三穗站建成通车，塘冲水库即将下闸蓄水，揭 去了三穗“不通火车”、“邛水水穷”的历史标签，为我县进入“高铁时代、后发赶超”，推动跨越发展奠定了坚实的基础。 ——这五年是城乡面貌日新月异，人居环境快速提升的五年。城市聚合能力大幅提升，县城老城区、高铁新区、经济开发区“三区联动”协 调发展，城镇化进入历史上最快的时期，县城建成区由2010年的4.2平方公里拓展到10平方公里。2015年全县城镇化率预计比2010年提高 13.49个百分点。“四在农家·美丽乡村”建设成效显著，投资10.37亿元，建成“六项行动” |
