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在集镇和美丽乡村建设上，突出“两翼三门户”和特色集镇，加快主要干道立面改造，完善基础设施和公共服务设施建设；按照“三清四化五改两机制”的标准，盯紧猕猴桃长廊、香菇长廊、208国道旅游画廊“三大美丽乡村环线”，坚持省级试点村创一流、市级示范村树标杆、重点整治村抓提升，节点先行、穿珠成串、全面建设，打造全市第一、全省一流的全域美丽乡村、文明家园。重点推进丁河村、重阳村、桑坪村和西坪、丹水居委会五个省级试点村建设，完成60个示范村、达标村和20个重点村（口子村、环线村）建设任务。在交通公路建设上，完成209国道升级改造；开工建设独阜岭隧道及引线、桑坪至朱阳关快速通道，基本完成丁河至淅川毛堂至双龙瓦房战备公路建设。落实农村公路三年行动计划，完成农村公路改造90公里、危桥改造800延米。动工实施公交车站建设。服务推进好蒙华铁路、栾西高速建设。
3、抓管理、频整治、塑形象。围绕巩固“三城”创建成果，健全城镇环境卫生管理机制，重点建立城区三办两镇城管队伍和开放互动的数字化城管体系，形成县指挥部和职能部门、乡镇（街道）、村（社区）、小区楼院“四层联动”格局。深入实施县城“十项管理”工程、“三大美丽乡村环线”环境综合整治，推进管理精细化、常态化；开展文明、卫生单位和村镇创建活动，让文明蔚然成风，让卫生成为习惯。三办两镇要列出大块资金投入到城建和文明建设上，每年改造一条街巷、提升一个社区、改造或新建一个小农贸市场、营造一块绿地花圃。强化常态化“三违”整治，进一步规范城乡建设秩序。 （五）以改革开放为动力，聚力加快动能成长 1、全面深化改革。深化行政体制改革。重点推动“放、管、服”改革，加快向放得开、落得实、管得住、服务好挺进。完善政府权力清单、责任清单和投资审批“负面清单”。进一步改进政府服务方式，推进智慧政务建设，加快推进全县投资项目审批线上办理，全面推广“联审联批”、多证联办等审批服务模式，力争实现往最快处走流程、往最简处办手续、往最少处搞审批、往最低处收费用。深化行政机构和行政执法体制改革，推进事业单位分类改革。加快农业转移人口市民化。放开城镇落户条件，出台就业、住房、教育、社保等方面的配套政策, 促进有能力在城镇稳定就业和生活的农民有序实现市民化，提高户籍人口城镇化率。推动城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖。维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，将农民户口变动与“三权”脱钩。促进财政和投融资体制改革。改进预算管理，推进政府和部门预决算公开。加大专项资金整合力度。充实产业发展扶持基金。积极推进政府购买服务。促进投资主体多元化，在财政部门专门建立PPP项目运作中心，整合发改、农发行等专业力量，持续研究并大力运用公私合营PPP模式, 争取专项债券来补充地方重大工程的资本金需求。推动农业农村改革。完成农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权确权登记发证工作。加快建设农村土地流转信息网络平台，引导农村土地经营权有序流转。统筹推进社会民生领域改革。深化教育体制改革，促进教育资源整合，鼓励发展民办教育。深化医药卫生体制改革，推进医药分开、完善分级诊疗。积极稳妥实施机关事业单位养老保险制度改革。 2、扩大对外开放。在招商引资上，坚持大招商、招大商，实招商、招实商。在 完善产业链招商等行之有效招商方式的同时，突出以企业为主体，更加注重紧盯重点区域和重点对象实行精准招商；更加注重联合行业协会、中介龙头进行整体招 商；更加注重围绕主导产业吸引先进发达地区产业园区在我县开展共建、托管等连锁经营；更加注重鼓励现有企业增资扩股实现零地招商。完善招商责任推进机制， 强化签约项目专项督查，加强落地项目后续服务，确保项目既落得下又建得快、发展好。力争全年新招亿元以上项目25个，实际利用省外资金54亿元，利用境外资金5240万美元。在对外贸易上，壮大出口企业群，扩大出口市场点，促进香菇、猕猴桃等优势农产品及汽车配件、特钢、冶材等工业品出口，确保位居全省领先位次。力争全年外贸进出口总额达到10亿美元，其中出口8亿美元。在企业上市上，积极支持企业在各板上市。争取仲景大厨房公司上市、宛药公司进入上市辅导期。引导企业通过发行债券、股权出让等方式，扩大直接融资份额。在对口协作上，深入落实我县与顺义区签署的相关合作协议，着力探索将“1＋4”对口协作拓展为“1＋X”，力争在汽车配件进京企、农产品批量进京市、北京高层智力引进、北京人游西峡、顺义乡镇与西峡贫困村结对帮扶等方面取得新的成效。同时，引导总部经济健康发展，构建内外一体的产业体系和财税体系。 3、争取项目资金。认真研究国家产业政策、财政政策，对接“十三五”规划和各类专项规划，组织发改、财政、交通、公路、住建、国土、水利、林业、农业、工信、环保、教育、卫生、民政、科技、通信等部门，顺向衔接，精准挂钩，持续争取，务求在生态建设、基础设施、社会民生、创新调整等方面争取更多的政策性、专项性资金。 （六）以优化环境为目标，聚力加强生态建设 实施绿色发展，维护生态安全，优化生态环境。启动国家生态文明示范县创建。加强对上衔接沟通，及早制定创建规划，尽早组织实施。加大生态镇、村创建力度，力争全年创成国家级生态镇5个、省级生态镇1个。促进两场（厂）运行。加快推进与北京首创集团合作，确保乡镇两场（厂）达标运营。强化环境保护整治。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划, 持续推进“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程。升级改造城区空气自动站，突出做好渣土车管理、扬尘治理、秸秆禁烧、机动车污染控制、重点工业区域整治等工作,加强中心城区大气污染防治；尽快完成禁养区内畜禽养殖场的关停遗留任务；强化境内鹳河、淇河、城区内河和农村环境连片综合整治，确保环境质量持续改善、出境水质稳定达标。推进水利工程建设。深入实施清洁小流域、农村安全饮水、抗旱应急提水、病险水库加固工程，推进农田水利基本建设，确保再夺省“红旗渠精神杯”。积极争取水源地水土保持重点防治工程三期项目。做好湾潭水库前期工作。大力修复生态环境。持续打击破坏国土、林业、水利资源等行为，保护生态环境。争创全国国土资源节约集约利用模范县，积极争取土地指标，落实占补平衡政策，提高土地利用率。加快水源涵养区、沪陕高速、美丽乡村绿化，打造丹淅、回淅两个锦绣长廊，完成造林绿化11.26万亩，森林抚育和改造34.5万亩。 （七）以改善民生为根本，聚力促进社会和谐 扩大公共服务供给，继续抓好十项民生工程，让广大群众共享改革发展成果，有更多的获得感和幸福感。推进精准扶贫。实施发展生产、异地搬迁、生态补偿、发展教育和社会保障兜底“五个一批”工程，确保实现年度脱贫15个村、4800人。促进就业创业。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划,强化困难人员就业援助,引导支持退伍士兵就业，加快培育创新创业主体,以创新创业带动就业。全年要新增就业岗位4800个，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障。实施全民参保登记计划和扩面征缴行动,推动社会保障由制度全覆盖向法定人员全覆盖。完善城乡居民与城镇职工之间养老和医疗保险关系转移接续办法。实施城镇居民大病保险。实施新农合异地结算制度,新农合人均筹资标准提高到500元。关爱弱势群体。规范城乡低保，确保动态管理下的应保尽保。发展慈善事业，搞好特困户、受灾户、残疾人等困难群体的救助。立项启动乡镇17个敬老院改扩建。办好教育事业。加强师资队伍建设，提高教育教学质量；推进南阳职业学院二期工程，迁建五里桥小学，加快推进西峡第一实验学校、西峡黄冈学校、育才学校二期建设；改善农村中小学办学条件，促进城乡教育均衡发展，确保通过省政府义务教育发展基本均衡县验收，让我们的孩子得到更加优质的教育。优化卫生服务。重视医疗卫生机构管理和队伍建设，加强重大疾病防控，扎实推进妇幼卫生工作，完成县医院及乡镇卫生院改扩建项目，启动静安医院迁建，让广大群众就医用药更加安全、便利、有效。加强文化建设。倡导社会主义核心价值观，深化精神文明建设，破除陈规陋俗，倡树文明新风。进一步挖掘重阳、屈原、仲景、恐龙、红色等文化，丰富企业、校园、民俗等文化，打响西峡特色文化品牌。启动全省公共文化服务示范区建设，完成文体中心工程，完善“三馆”和集镇文化基础设施，打造文明廊道，规划新建20个村级文化大院。完成县城有线电视双向高清改造。加强文艺家队伍建设，激励、促进文学艺术创作。开展丰富多彩的文化活动，举办西峡首届全民运动会。改善住房条件。积极争取国家800户农村危房改造、3个棚户区改造资金，让政策的阳光温暖更多住房困难群众。做好人口计生工作。落实“二孩”和计划生育奖扶政策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。维护社会大局稳定。深 化平安建设和反恐维稳工作，逐步实施县、乡、村三级视频联网，依法严厉打击各种违法犯罪活动，让广大居民群众有更多的安全感。强化安全生产责任，深入开展 安全生产大排查、大整治，坚决遏制较大及重特大事故发生。砸实信访工作责任，积极排查化解矛盾纠纷，努力把问题解决在基层，减少越访负面影响。高度关注社 会热难点问题，切实防范和化解非法集资、房产开发、征地拆迁、环境保护、民族宗教等领域的矛盾；加强网络舆情监测，防控大的负面舆论事件，确保社会大局和 谐稳定。同时，维护民族宗教团结稳定，支持人民武装工作，统筹做好统计、物价、档案、气象、人防、史志等各项工作，充分发挥工青妇、工商联、科协、文联、 残联等桥梁纽带作用，凝聚各方力量共图发展、共促和谐。 四、加强政府自身建设 坚持“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，以“四项机制”建设和“两学一做”、“一改双优”、“三亮三评”活动为载体，大力践行“三严三实”，切实加强政府自身建设。 强化依法行政，打造法治政府。加 强普法宣传教育，强力推进依法治县。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法科学 民主决策，完善公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，让政府的每一项决策都经得起法治的考量、体现出民意的力量。落实行政 执法责任制，促进严格规范公正文明执法。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，让政府更好地服务群众，让群众更好地监督政府。坚持在县委领导下开展工作， 积极接受党内监督，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案；虚心接受新闻媒体和人民 群众监督，诚恳听取各群团组织、社会各界人士意见建议。支持法院、检察院工作。 |
