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二、“十三五”发展思路与主要任务 “十 三五”时期，是西峡全面建成小康社会的决胜期，是加快转型升级、绿色崛起的攻坚期，更是大有可为的战略机遇期。纵观全局，我们既面临着世界经济曲折缓进、 国内经济持续下行、区域竞争压力加大、资源环境约束趋紧等严峻挑战，更面临着国家“三大战略”深入实施、产业转移融合仍在持续、科技革命和产业变革蓄势待 发、新型业态模式迅猛发展、新的增长动力正在孕育产生等带来的有利条件和机遇。尤其重要的是，我 们工业基础较好、实力较强，农业特色优势突出、符合供给侧改革要求，旅游等三产发展空间和潜力比较大，新的竞争优势正在形成；城镇、交通、“两区”基础设 施不断完善，综合承载能力日益提升；企业家、科技人才等软性战略资源突出，创业创新活力充沛；我们正在全面探索转型转折、突破突围、提质提升的新路子，干 部群众和发展主体增强了战略定力、抗风险能力。只要我们坚定信心，善抓机遇，同心聚力，精准发力，就一定能够牢牢把握发展主动权，不断开创“十三五”发展新局面! 面对新形势、新任务，县委十一届十七次全会集中各方智慧，科学谋划了“十三五”西峡发展的指导思想、发展目标、战略定位、主要任务和组织保障，绘就了“十三五”发展蓝图。这个战略顺时合势，符合西峡实际，符合人民意愿，是我们全面建设小康社会的行动指南。根据县委“十三五”规划建议，今后五年我县经济社会发展的总体指导思想是：深 入贯彻中央、省、市系列会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进的总 基调，以建设高效生态经济示范县为统领，以推进供给侧结构性改革为动力，统筹运作稳增长、调结构、惠民生、保水质、防风险，持续走好“生态经济化、经济生 态化”的路子，加快构建富裕、文明、秀美、幸福新西峡，奋力开创“经济强县、旅游名县、生态优县、文化大县”新局面，努力把西峡打造成秦巴片区和豫鄂陕交 汇地区的璀璨明珠。 做好“十三五”时期工作，推动经济社会持续健康发展，必须坚持人民主体，体现以人为本；坚持科学发展，实现绿色崛起；坚持深化改革，激发动力活力；坚持扩大开放，推动合作共赢；坚持依法治县，规范行政行为；坚持党的领导，强化政治保障。 “十三五”时期，我县发展的总体目标是：“1333”。“1”是一个率先，即：在全市率先全面建成小康社会，实现经济、政治、社会、文化、生态发展更加协调。3个“3”是：力争实现经济总量、发展质量、幸福指数“三大提升”；产业高端发展、新型城镇建设、综合交通体系建设“三大突破”；旅游大县向旅游名县、生态大县向生态优县、文化小县向文化大县“三大跨越”。具体目标是：综合经济实力和综合竞争优势大幅跃升。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8.5%，全社会固定资产投资年均增长15%，公共财政预算收入年均增长8.5%。县域经济实力保持全市领先、进入全省先进。初步建成全国有影响的高效生态经济示范县、秦巴片区扶贫攻坚引领区、豫鄂陕交汇处经济中心和交通枢纽。转型升级取得突破，产业结构更加合理。工业主导地位更加突出，巩固全国最大的冶金辅料生产研发基地、全国知名的汽车零部件生产基地，初步建成河南省重要的新能源汽车、现代装备制造产业基地。农业特色更加鲜明，巩固全国最大的食用菌生产出口基地、全国领先的猕猴桃生产加工基地和全国知名的中药材生产加工基地，初步建成“一带一路”有机农产品出口重点基地县。第三产业更加活跃，建成全国全域旅游示范县，初步建成中原地区知名的休闲养生旅游胜地、豫鄂陕毗邻地区现代物流中心和区域性新兴服务业高地、健康养老中心、商贸服务中心。城乡发展更加协调，基础设施更加完善。城镇化率达到66.5%以上，创成全国文明城市，保持国家卫生县城、国家园林县城。建成一批公共服务健全、生活环境优美、产业特色明晰的美丽乡村，集镇和农村面貌焕然一新。覆盖全县城乡的信息、交通、供电供水供气、垃圾污水处理等网络体系完善。壮大百公里猕猴桃长廊、百公里食用菌长廊、百公里旅游画廊。环境绿化、治理和保护全面强化，饮用水质、出境水质、空气质量全部达标，西峡的山更绿、水更清、天更蓝，创成国家生态文明建设示范县。社会发展更加和谐，人民生活更加幸福。社会各项事业与经济发展相适应、与人民生活需求相适应、与自然相协调；社会管理日益完善，民主法制建设有效推进；公民素质明显提高，精神文明蔚然成风；治安环境明显改善，人民的安全感不断提升。城乡居民收入年均增长9%，人民更加富足；教育、文化、卫生等公共服务体系不断完善，上学难、看病难、娱乐少的问题得到有效解决；广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系基本建立，全县人民的获得感和幸福感明显提升。 各位代表，《西峡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》及《说明》已经印发，请予一并审议。发展蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有全县人民的团结拼搏，我县“十三五”发展蓝图、全面建成小康社会的目标一定能够如期实现！西峡的明天一定会更加富强、更加繁荣、更加美好！ 三、今年工作任务 2016年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。全年经济发展主要预期目标是：全县生产总值增长8.5%左右；地方财政公共预算收入增长8%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民人均收入增长9%以上；居民消费价格涨幅3%左右；节能减排和环境质量改善全面达标。 做好今年工作，必须坚持五大理念。推进大众创业、万众创新，实施创新、协调、绿色、开放、共享发展。必须坚持稳中求进。以提高发展质量和效益为中心，保持经济运行在合理区间。必须推进供给侧结构性改革。打好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大攻坚战”,加快实现发展动力由要素驱动向创新驱动转变,形成更具长远竞争力的新增长点。必须强化项目群建设。积极谋项目、争项目、引项目、建项目，把产业和事业落到具体项目上，落到线路图和施工图上。必须守住不发生系统性区域性风险的底线。深化“三查三保”，创新社会治理, 防控重点领域风险,为改革发展创造良好环境。必须盯紧全面小康目标。聚焦全面建成小康社会和“十三五”规划实施,设定年度目标体系,制定任务责任清单,做好抓落实、打基础、管长远的工作。 全年着重抓好七项大事:（1）打造全省新型城镇化试点县，积极申报和争取撤县设市。（2）争取宛药仲景大厨房公司上市；加快新能源汽车产业化进程，打造全省知名的先进装备制造业集群。（3）启动创建国家生态文明建设示范县、全国农业综合标准化示范县、老界岭国家级旅游度假区。（4）加快产业集聚区、商务中心区、电子商务产业孵化园建设。（5）打造县城鹳河生态文化园，建成文体中心、县医院。（6）打造教育名县，创成全省义务教育发展基本均衡县。（7）实施独阜岭隧道及引线工程，服务推进好蒙华铁路、栾西高速公路建设。 全年重点抓好七项工作： （一）以转型解困为抓手，聚力稳定工业增长 深入实施创业创新行动计划，坚定走转型升级、创新驱动、集群发展之路，在帮企解困中稳定工业经济运行。争取规上工业增加值增长11%。 1、把转型升级落到补短板、增优势上。着力围绕国家政策、科技创新、新兴产业、延链补链强链和产业集聚，推进工业调整优化升级。一是聚焦上整车，快速推动汽车配件产业向汽车部件和整车制造转型升级。借助国家大力推进新能源汽车发展机遇，加大对外合作和技术创新力度，迅速发展新能源汽车和EMT动力系统、高能钒系动力电池等新型产品，抢占全国市场先机。以西泵、西排、通宇新源公司等企业为龙头，推进产品由铸造件向精密件转变、由单体配件向部件总成转变、由传统车配向新能源车配和专用车转变，扩张产业集群，增强核心竞争力。二是聚焦优产能，快速推动特钢产业向精深化加工、外向化出口转型升级。以龙成集团为龙头，以钢构工业园为依托，立足“三特”钢板、大型锻件，开发结晶器总成及配件、高端轧辊、特钢精密加工等上下游系列产品，推动特钢转化升值。借助“一带一路”战略，扩大特钢产品出口，消化产能，提高效益。三是聚焦中高端，快速推动冶金辅料产业向新材料转型升级。以西保、龙成、通宇等企业为龙头，引导全县冶辅企业推进工艺改造、产品升级和产品出口，开发功能材料、特种辅助材料、合金材料等系列中高端产品。同时，对确实难以生存的冶辅企业，要一手抓兼并重组，不求所有，但求所在；一手抓调整转型，新上项目，另辟蹊径。四是聚焦产业化，快速推动中药食品产业向现代健康养生产业转型升级。以宛药公司为依托，开发医疗、养生、保健等上档升级系列产品和终端一体化服务，稳步扩大中药保健产业。以仲景大厨房、达能、家家宝等食品加工企业为龙头，内建协会，外扩市场，扩大农产品精深加工和外贸出口规模效益。 2、把项目建设落到强支撑、增后劲上。大力引进并签约落地一批项目，激活内资并推进实施一批项目，重点提升亿元以上项目在重点工业项目中的比重，推动工业经济扩量提质。全年要突出抓好总投资153亿元、年度投资64.4亿元的77个重点工业项目。其中，新建宛药天智颗粒生产线技改、通宇新能源汽车产业化、西泵耐热钢排气歧管、顺发高性能密封条等44个项目；续建汉冶高品质钢技改、西排排气管扩建二期、力强高能钒系动力电池等32个项目；积极推动石墨烯产业化项目前期工作。 3、把平台建设落到促集聚、增效益上。以争创全省先进产业集聚区为目标，进一步推进产业集聚区上层次、上水平。坚持强基础，提高承载能力。完成创业南路和宋石路工程。启动第二污水处理厂前期工作，快速实施集聚区内污水管网建设，确保污水全收集、全处理、达标排放；建成运营第三水厂；规划启动扩规区水网建设。完成县城北220千伏、白羽110千伏等输变电工程，规划完善宋营小区和新建道路两侧电网建设。启动八迭河河道治理一期工程。全面实施绿化亮化美化工程。建成石梯工业园道路，实施汽车产业园建设；完成丹田一体化工业园规划。 |
