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（七）转变作风激活力，政务环境持续优化。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，45件建议和65件提案均在法定期限内办理答复。深化政协协商民主试点工作，成立政府法律顾问团，促进行政决策的民主化、科学化。“六五”普法通过验收，荣获全国法治县创建活动先进单位。深化改革创新，十大领域44项年度重点改革扎实推进。县政府机构改革全面完成，“三张清单”公布运行。行政审批改革持续深化，县行政服务中心创新工作被评为全国行政服务大厅“百优”典型案例，“农民办事不出村”试点启动实施。政府投融资平台规范提升，城投公司完成整合组建并高效运行。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作顺利完成。普惠金融全面铺开，建立全省首个民富中心、农民专业合作联社，在破解农村融资难、担保难问题上迈出先行先试步伐，我县成为全省唯一获批的全国农村“两权”抵押贷款试点县。深化作风建设，自觉践行“三严三实”，认真贯彻中央“八项规定”精神，“三公”经费下降22%。认真履行党风廉政建设责任制，加大廉政建设和反腐败工作力度，深入开展“不作为、乱作为”等专项整治活动，营造风清气正的发展氛围。 2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划的顺利收官，古田站在了新的历史发展起点上。“十二五”时期，是古田发展不平凡的五年，是全县上下凝心聚力、团结一心的五年，是应对挑战、砥砺奋进的五年，是抢抓机遇、奋力拼搏的五年。 过去的五年，综合实力大幅跃升。全县生产总值突破150亿元，较2010年接近翻一番。人均地区生产总值达45925元，较2010年翻一番。公共财政总收入和地方公共财政收入均较2010年实现翻一番以上。全社会固定资产投资五年累计达242.2亿元，是“十一五”总和的4.2倍，主要经济指标基本完成或超额完成“十二五”规划目标。 过去的五年，发展方式加快转变。农业产业化进程加快，食用菌产业主导地位更加凸显，总产值突破百亿，连膺“中国食用菌之都”称号。工业经济提质扩量，搭建大甲工业集中区、古田食品工业集中区、城西工业园区等产业平台，五年新增规上企业93家，工业总产值、增加值分别是2010年的1.9倍和2倍。第三产业增加值年均增长13.3%。三产结构由2010年的28.5:38.6:32.9调整为25:41.8:33.2。 过去的五年，城乡基础全面提升。交通建设成果丰硕，五年来投入交通建设资金90.2亿元，是“十一五”投资总和的8.9倍，新增通车里程743.4公里，宁古二级公路、合福高铁古田段、京台高速古田段相继建成，城乡路网建设水平进一步提升，基本实现“镇镇有干线”“村村通客车”。“湖城一体”战略深入实施，中心城区建成区面积由2010年的5.7平方公里扩大到9平方公里。小城镇综合改革试点建设加快推进，美丽乡村建设成效明显。 过去的五年，人民生活显著改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入较2010年分别提高9585元和5483元，五年累计新增城镇就业1.9万人、转移农村劳动力2.8万人。义务教育发展基本均衡，公共文化服务体系更加健全，城乡居民社会养老保险、基本医疗保险制度实现全覆盖，城市低保、低收入困难家庭住房保障应保尽保。 “十二五”发展成就来之不易，这是全县人民在上级和县委领导下团结奋斗的结果，是人大、政协有效监督和大力支持的结果。在此，我代表古田县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、海内外乡贤，向省市属驻古机构、驻古部队、武警官兵、公安民警，表示衷心的感谢！ 同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题：一是产业结构不够优，创新能力较弱，传统产业转型步伐偏慢，新兴产业、第三产业培育不足。二是大项目、好项目、生产性项目偏少，发展后劲培植有待增强。三是城乡基础设施和社会保障体系不够完善，教育、卫生等社会事业发展与群众的期望还有一定差距，社会治安、安全生产还存在一些隐患。四是扶贫开发进入攻坚阶段，如期全面建成小康社会的任务还十分艰巨。五是环境约束与经济发展的矛盾日益突出，节能减排、环境治理等任务十分繁重。六是政府职能转变不够到位，一些工作人员服务意识不强、办事效率不高、法制意识淡薄，甚至存在不作为、乱作为和消极腐败现象。对此，我们要坚持问题导向，采取有力措施加以解决。 二、实施“十三五”规划，确保如期全面建成小康社会 “十三五”时期是实现党中央确定的第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜期，也是古田加快发展、跨越赶超的战略期。提请大会审议的《古田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，总结“十二五”规划实施情况，提出今后五年经济社会发展的总体要求、目标任务和各项措施。 “十三五”经济社会发展的总体要求是：全面贯彻中央、省、市和县委全会精神，按照“四个全面”战略布局，主动融入海西、“六新大宁德”发展大局，坚持发展第一要务，以跨越赶超为主题，以做大总量、转型升级、提质增效为主线，以改革创新为动力，以提升人民群众获得感为目的，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，深入实施“融入环三核心区，打造省会后花园”发展战略，推动经济社会发展再上新台阶，确保如期全面建成小康社会。 规划草案提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明等四大类28项指标。其中，地区生产总值年均增长9%以上、略高于全省水平，到2020年达230亿元。产业结构明显优化，城乡发展更加协调，生态质量保持优良，人民生活水平显著提高，体制机制创新取得新成效。这些目标紧扣中心任务、突出理念引领、坚持问题导向、注重上下衔接，经过全县人民共同努力是可以实现的。 实现预期目标，我们要重点把握好五个方面： （一）坚持创新发展，推动转型升级。立足特色比较优势，深度对接“中国制造2025”“互联网+”等发展战略，深入实施创新驱动战略和人才优先战略，致力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的产业新体系，推动食用菌、现代农业、食品加工与生物新医药、机械制造与新材料、旅游、现代服务业六大产业实现新突破，带动三次产业融合创新、提升发展。到2020年，农林牧渔业总产值达86.6亿元，规上工业总产值达267.8亿元，第三产业增加值占全县生产总值比重达34.9%。 （二）坚持协调发展，促进城乡一体。围绕“一城三区”功能布局，构建以中心城区为核心，以大东片区、闽江片区为两翼，以环翠屏湖片区为依托的梯次衔接、功能互补的发展新格局。到2020年，中心城市建成区面积拓展到12平方公里以上，辐射带动力显著增强。环翠屏湖、大东、闽江三大片区联动效应进一步提升，以人为核心的新型城镇化加快推进，常住人口、户籍人口城镇化率分别达50%和41%。以构建现代化基础设施体系为目标，统筹推进交通、能源、水利、信息、防灾减灾等基础建设，实施宁德城澳至古田疏港高速公路、海西网屏古联络线等重大交通项目，构建县域半小时交通网络体系。 （三）坚持绿色发展，实现低碳生态。深入实施生态立县战略，落实主体功能定位，加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。实施水、大气、土壤污染防治行动计划，加强重点行业、重点领域整治，主要污染物排放总量和单位地区生产总值能耗控制在省定基数内，“两江一湖”等重点流域水环境质量巩固提升，城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达90%、96%，森林覆盖率保持全省前列，形成节约资源和保护环境的产业结构、增长方式、消费模式。 |
