8.增强环境满意度。大力建设“法治新宁”、“平安新宁”、“美丽新宁”。严厉打击各类违法犯罪行为，不断提升人民群众的安全感。坚持绿色生态文明理念，深入开展城乡环境卫生综合整治和美丽乡村建设行动，加快创建国家级生态县和国家、省级卫生县城。

 

 

 

努力为“十三五”开好局起好步

 

 

 

各位代表!“一年之计在于春，五年规划看头年”。今年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是脱贫攻坚、精准扶贫的重要之年，更是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年。做好今年的各项工作，开好局、起好步，对于顺利完成“十三五”规划，推进我县加快发展具有十分重要的意义。

 

2016年经济社会发展指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央、省、市经济工作会议精神，大力实施“旅游立县”核心战略，以“三重点”为总揽，以推进供给侧结构性改革、精准扶贫为抓手，着力稳增长、促改革、调结构、打基础、惠民生，齐心协力，和衷共济，加快建设美丽新宁、富裕新宁、和谐新宁。

 

经济社会发展的主要目标是：GDP增长10%以上，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%，财政总收入增长12%左右，利用外资增长10%，利用内资增长20%，进出口总额增长15%，城乡居民人均可支配收入增长10%以上，金融存贷比达到42%以上，城镇化率达到40%，人口自然增长率控制在9‰以内，万元GDP能耗下降3%。

 

围绕上述目标，重点要抓好十大方面的工作：

 

一、以更大的勇气深化改革，释放科学发展新红利

 

坚持问题导向，突破制约瓶颈，抓住“供给侧”改革新机遇，以深化改革的“一马当先”，带动各项事业的“万马奔腾”。

 

深化行政管理改革。加快转变政府职能，全面完成政府机构改革部门合并工作，加强撤并乡镇后续管理，按时完成并村任务。全面完成党政机关公务用车改革，实现不动产统一登记，稳步推进公安、教育、供销社系统综合改革和农业“三项补贴”改革。顺利完成县、乡两级政府换届选举工作。

 

深化财税管理改革。坚持全口径编制预算，强化执行，避免体外循环。推进财政支出账目、政策、过程、绩效等预决算信息公开，增强预算透明度。积极推进“营改增”，加强税收协控联管，依法组织财税收入。清理规范财税优惠政策，加强非税收入管理，提高财税质量。实行专项资金清单式公开，强化全过程绩效评审，集中财力办大事。

 

深化投融资体制改革。扩大准入范围，鼓励社会资本与政府合作参与项目建设运营。抓好矿产资源有偿出让，加强国有资产归集整合。积极启动崀山旅游整体上市筹备工作。做大做强恒源、盛源、城建投、交建投、水利投等10家融资平台。实现县农商行有效运营，做好中国银行挂牌设点和村镇银行的筹建工作。加强民间融资风险防范，争创省级金融安全区。鼓励民间资本支持非公经济发展。

 

二、以更准的模式脱贫攻坚，加速全面小康新进程

 

把精准扶贫作为全面建成小康的首要任务，始终坚持“六个精准”基本要求和“五个一批”主要途径，认真落实“12+1”，举全县之力打好脱贫攻坚这场硬仗，确保年内实现20个贫困村、2.3万贫困人口的脱贫目标。

 

实施“五个一批”工程。在发展生产脱贫上，落实产业扶贫规划，重点发展烤烟、脐橙、楠竹、药材、油茶、养殖、茶叶、汉麻、特色蔬菜、特色水果以及乡村旅游、光伏发电等特色产业。在易地搬迁脱贫上，年内完成易地扶贫搬迁623人，解决“一方水土养不起一方人”的问题，确保“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。在生态补偿脱贫上，用好生态补偿资金，将重点生态功能区部分困难群众转移到生态公益性岗位上，实行就地就业。在发展教育脱贫上，全面实施教育扶贫工程，努力改善贫困村办学条件，优先提质改造薄弱学校，大力实施“雨露计划”、“同心温暖工程”。在社会保障兜底上，全面落实并强化低保、五保、新农保、临时救助等国家保障制度，新增社会保障重点投向建档立卡贫困户，加大新型农村社会养老保险制度覆盖面，稳步实现扶贫对象“两不愁、三保障”。

 

创新扶贫方式方法。整体推进贫困人口精准脱贫工作，实现所有贫困人口、贫困对象结对帮扶全覆盖，改“大水漫灌”为“精准滴灌”。整合产业扶持资金5000万元，捆绑农村公路、农村电网改造、安全饮水、新农村建设、国土整理等项目资金2亿元以上，按照“渠道不变、集中使用、各计其功”的原则，推动水、电、路及文化、卫生等基础设施和公共服务建设。积极探索金融支持产业扶贫的新路子，认真贯彻落实《湖南省金融精准扶贫规划(2016-2020年）》，财政安排1000万元金融风险保证金，实现银行贷款1亿元以上，解决贫困户产业发展的资金困难。引导龙头企业、专业合作社等社会力量实行股份制帮扶和委托帮扶，发展“公司+基地+农户”的经营模式，增加产业收入。

 

强化精准脱贫保障。进一步健全县级领导带头、部门联贫困村、干部联贫困户的工作机制，出台扶贫工作考核办法，实行目标管理，严格考核和奖罚。抽调副科以上实职干部担任村支部第一书记，对全县所有村（场）派驻扶贫工作指导组，一定三年不变，负责完成该村的扶贫攻坚任务，没有完成任务的坚决不撤队。认真完善贫困村、贫困户退出机制，对达到脱贫标准的贫困对象按规定程序退出。

 

三、以更强的力度推进项目，增强加快发展新活力

 

经济要发展，核心在投资，关键在项目。今年要继续开展“项目建设年”活动，以大项目带动大投资，以大投资推动大发展。

 

加快建设重大项目。全面推进56个重点项目，积极做好55个项目前期工作。抓优旅游项目。重点启动崀山文化旅游产业园建设，积极实施紫霞峒景区提质改造、南大门综合服务体、舜皇山生态旅游综合工程。抓好园区项目。重点抓好7万平方米标准化厂房建设和入园企业开工生产，实现园区固定资产投资6.2亿元、工业总产值50亿元、利税8200万元。抓实农业项目。建设优质烟草基地，加快推进万亩薰衣草基地建设，实施好新增粮食产能工程、石漠化治理、农村安全饮水工程，积极创建全省水生态文明试点县。抓紧交通项目。完成农村公路拓宽提标工程100公里，确保金狮公路、洞新高速县城连接线延伸段、白塔公路7公里连接线等公路按时建成通车，积极推进白新高速、江黄公路、绕城公路、石烟旅游专用公路、崀山通用机场、崀山汽车站等项目的前期工作并力争开工建设。抓牢城建项目。重点建好沿塘路、新武路、高毛路及其延伸段、长征西路等城区道路，加快建设思源学校周边道路、大鱼塘周边道路、建设北路D段、金园中路，力争尽快开工建设园艺南路、广场中路和城北片区道路、老水泥厂周边道路，启动建设湘西南崀山现代物流园。抓强社会事业项目。强力推进思源学校建设、县一中整体搬迁工程；启动县中医院整体搬迁工作，开工建设县卫计公共服务体项目；动工修建县文体中心。