面对新的形势，未来五年全县经济社会发展的思路目标是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为指导，以追赶超越、群众满意为主线，以脱贫攻坚、农业创强、工业升级、旅游引领、城乡宜居、民生普惠为重点，建成“产业强、百姓富、山水秀、人文美”的宝鸡后花园和幸福新千阳，确保同步够格全面建成小康社会。这一思路，充分遵循了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念，集中体现了发展最终要以提高群众幸福感为根本目的的新要求。其具体内涵：一是实现经济发展与居民收入同步提升，增强群众富足感。地区生产总值年均增长12％左右，力争高于全市平均水平2个百分点，到2020年人均GDP突破6万元，地方财政收入1.7亿元，城乡居民人均可支配收入年均增长11％，基本达到全省、全市平均水平。二是实现生态环境与城乡面貌同步提升，增强群众舒适感。森林覆盖率达到48％以上，空气质量全市领先，60%的村建成美丽乡村，城镇人均绿地达到16平方米，成为国家生态文明建设示范区。三是实现民主法治与社会治理同步提升，增强群众安全感。人民民主更加健全，法治千阳初显成效，社会治理体系更加完善，治理能力显著提高，立体化社会治安防控体系基本建成，建成省级平安县。四是实现民生事业与文化建设同步提升，增强群众自豪感。社会保障、社会事业主要指标超过全市同期水平，基本社会保险实现全覆盖。社会主义核心价值观和“三严三实”的基本要求更加深入人心，时代旋律、传统文化、记忆乡愁相融相通，全县人民共建精神家园、共享发展成果。 

 

实现上述思路目标，未来五年要努力完成以下发展任务： 

 

——率先摘掉贫困县帽子，实现脱贫攻坚新突破。瞄准贫困群体，凝聚各方力量，创新工作机制，积极实施“五个一批”扶贫攻坚行动，着力改善贫困人口的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，达到“六个精准”的目标，确保到2017年整县脱贫，2018年摘掉贫困县帽子。 

 

——加速矮砧苹果领跑，实现现代农业发展新突破。巩固发展“龙头企业引领、合作组织带动、能人大户示范、园区化发展”的千阳模式，突出矮砧苹果引领，调整畜牧养殖结构，发展设施蔬菜、干鲜果等特色产业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展路子。到“十三五”末，全县农业总产值达到26.6亿元，农村居民人均可支配收入达到15100元。 

 

——加快工业转型升级，实现绿色工业发展新突破。坚持绿色发展理念，突出科技创新这一主题，瞄准“百亿工业”目标，注重增量，做大存量，筑巢引凤，进一步发展壮大新型建材、新型材料、装备制造、农产品加工四大支柱工业。到2020年，初步构建起百亿工业新格局，建成绿色环保西部建材工业基地。 

 

——推进现代服务业崛起，实现生态旅游发展新突破。围绕文化旅游、商贸流通、现代物流、休闲养生4个重点服务业领域，强化政策保障，优化发展环境，形成布局合理、特色鲜明、功能完备、优质便捷的现代服务业发展体系。到“十三五”末，全县三产服务业增加值达到22.23亿元，占地区生产总值比重29%以上。 

 

——构建完备的城乡基础设施体系，实现城镇化建设新突破。统筹县域公路、铁路以及水利、电力、天然气和网络、通讯等发展需求，打造安全、高效、智慧、绿色的现代基础设施体系，夯实追赶超越的支撑保障基础。到2020年，累计转移1.6万农村居民进城落户，全县城镇化率达到50%以上，基本实现城乡公共服务和基础设施均等化。 

 

——提升群众幸福指数，实现民生保障新突破。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持保基本、兜底线、促公平、可持续的原则，加大社会事业投入力度，实施重点领域民生工程，着力增进人民福祉，使发展成果更多、更公平惠及13万人民群众。 

 

围绕“六大新突破”的发展任务，“十三五”期间，将继续强化项目支撑，争取实施一批综合效益好、带动能力强、群众受惠多的重点建设项目。共谋划重大建设项目七大类350个，总投资540亿元，其中工业产业化项目34个，总投资104亿元；统筹城乡发展项目86个，总投资83亿元；基础设施建设项目82个，总投资195亿元；生态环保节能项目51个，总投资82亿元；商贸物流项目13个，总投资16亿元；文化旅游项目31个，总投资39亿元；民生保障项目53个，总投资21亿元。这些重大建设项目的实施，将有力推动我县“十三五”期间基础设施全面改善，产业结构优化升级，民生保障再上新台阶，奠定全面建成小康社会的坚实基础。 

 

三、2016年经济社会发展的主要任务 

 

2016年政府工作的总体要求是：深入贯彻中央经济工作会、中央扶贫开发工作会议精神，按照县委十四届十次全委会部署，紧扣追赶超越、群众满意主线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力做强产业、优化环境、改善民生，加快建设宝鸡后花园、幸福新千阳，确保“十三五”高点起步、良好开局。 

 

主要预期目标是：地区生产总值增长11%；地方财政收入增长6%；全社会固定资产投资增长10%；农村居民人均可支配收入增长13%；城镇居民人均可支配收入增长10%；社会消费品零售总额增长12%；人口自然增长率控制在5.5‰以内，万元GDP能耗下降3%。 

 

（一）坚持项目引领，实施“幸福千阳六大工程” 

 

万亩苹果富民工程。投资5.8亿元，新建矮砧苹果1万亩，扶持大户建园，发展新型经营主体，加快建设丝路苹果主题公园，提高果业收入在农民收入中的占比，打造农民增收第一产业。 

 

万人易地搬迁工程。投资7.6亿元，启动贫困人口易地搬迁，利用三年时间，逐步推进3527户12059人进城镇、进社区、进中心村，彻底消除农村土坯房、土窑洞，从根本上改善困难群众居住条件，彻底帮助贫困群众换新颜、拔穷根。 

 

县城升级改造工程。投资5.6亿元，建设体育场、西新小学、城市档案馆，实施天然气并网改造，实施街景美化、夜景亮化，推进县城改造提升，使县城更加宜居、宜业，增强县城的吸引力和承载力。 

 

双创驱动就业工程。投资1.5亿元，建设夜间经济示范街区，提升电子商务产业园，打造创新创业孵化基地。深化与西农大、西安工程大学的合作，引进高端人才，推进大众创业、万众创新，全年新增各类市场主体1000户，使创新创业领唱民营经济大发展的主旋律。 

 

“五美”千阳创建工程。投资2.7亿元，深入推进农村环境综合整治，实现村庄绿化、美化、园林化。挖掘村史文化，发展乡村旅游，建设县域生态屏障，着力建设“大地美、生态美、产业美、乡村美、文化美”的五美千阳。