各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展面临的问题和困难，看到了政府工作中存在的薄弱环节。主要是：经济发展的结构性问题依然突出，一产经营方式粗放、效益不佳，生态畜牧业尚未形成规模，三产缺乏有效的思路和办法，发展滞后、活力不足；灾后重建遗留问题仍然较多，设计问题、质量问题日益凸显，市政运营管理难度较大；受国家经济下行压力所迫，财政形势严峻，收支平衡难度大，对于民生改善和统筹城乡公共服务增添了压力；干部职工普遍存在“本领恐慌”，应对群众上访、化解矛盾纠纷的能力不足；依法行政和职能转变还有差距，政府自身建设还需加强。对于存在的问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

 

“十三五”时期的目标任务 

 

“十三五”时期，是治多全面建成小康社会的决胜期，是增进民生福祉、建设幸福治多的关键期。根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《治多县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，现已提请大会审议。纲要（草案）全面提出了我县“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措。经本次大会审议批准后，县政府将全面组织实施。

 

“十三五”时期的总体目标是：与全省同步建成小康社会，全县生态安全屏障功能持续强化，三江源生态文明先行区建设成效显著，经济发展能力不断提升，制约发展的人才队伍、基础设施、公共服务设施等薄弱环节得到显著改善，生态畜牧业加速形成，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，社会更加团结稳定，人民生活更加富裕幸福。

 

“十三五”时期的主要任务是：生态文明建设再上新台阶。配合完成推进长江源区国家公园体制试点，实施三江源生态保护和建设二期工程，争取国家级野生动物园建设项目，创新生态文明建设体制机制，全面打造生态文明先行区。经济发展实现新提升。进一步巩固牧业基础，培育形成一批组织规模化、经营产业化的专业合作社和特色养殖基地。加快发展藏地旅游、特色藏药、极地虫草等三次产业，打造生态、文化、旅游特色品牌，进一步优化经济结构。到2020年，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。结构调整取得新突破。以提升一产、培育三产为着力点，加快优势资源开发利用，坚定不移地走发展生态畜牧业之路，逐步将生态资源优势转化为产业优势，推动产业发展与生态保护的和谐统一。群众生产生活得到新改善。县域路网日趋完善，电力保障明显提升，医疗、教育等公共服务水平显著提高；通讯网络覆盖面进一步扩大，社会保障实现全覆盖，贫困人口全部实现脱贫。民生工作取得新成效。稳步提高公共服务均衡化水平，切实强化民生保障，着力增进民生福祉，全面实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标。城镇建设实现新突破。围绕“一带两心”发展格局，全力推动旧城区改造和新型城镇化建设，努力打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的高原生态城镇。基础设施建设取得新进展。按照城乡一体、布局完善的要求，统筹推进交通、市政、信息等基础设施建设，积极推进城镇地下综合管线建设，全方位提升基础设施支撑能力和服务水平。社会管理建设实现新提升。进一步健全民主法制，进一步增强社会治理能力，全面加强宗教事务管理，统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，打造民族团结进步示范区。

 

 2016年工作安排 

 

　  2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的关键一年。做好今年各项工作，对实现“十三五”良好开局具有重要意义。

 

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻省、州、县委全会精神，秉承“项目支撑发展，财政支持民生”的执政理念，按照“131”总体要求和“141”发展目标，坚持“生态为先、稳定为要、发展为本”的总基调，坚定不移地把保障和改善民生贯穿各项工作始终，精准实施扶贫开发，积极培育生态产业，全力维护社会稳定，坚定不移的走经济效益、社会效益和生态效益相统一的发展路子，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

 

经济社会发展预期指标为：全年国民生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长15%以上；完成地方财政收入1287万元；城镇居民人均可支配收入增长12%以上 ，农牧民人均收入增长15%以上；全社会消费品零售总额增长12 %以上，年内脱贫1640人。 

 

 要实现上述目标，我们必须把“财政支持民生，项目支撑发展”的理政思路和“认清宏观形势，合理调整预算，严格控制追加，注重保障民生”的工作原则贯穿政府工作始终，并重点做好以下九个方面的工作：

 

　　（一）坚定不移地履行好生态保护主体责任。全力推进国家公园体制试点和可可西里申遗工作，努力争取更大发展机遇，让群众享受更多的生态保护红利。认真借鉴三江源生态保护与建设一期工程的经验教训，组织实施好二期工程。持续开展边界地区国土、矿产资源联合执法检查，有效整治盗采矿产行为。积极争取省州项目资金支持，及时启动扎苏煤矿点矿区复坑和自然风貌恢复工作。加快推进城镇污水处理系统建设，争取早日投入运行。扎实开展县城、乡镇、旅游景点和交通干线环境整治工作，着力改善人居环境。

 

（二）坚定不移地实现年度脱贫目标。按照“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，大力实施“九个一批”工程，集中力量打好扶贫开发攻坚战。立足县情乡情村情民情，精准施策，精准发力，统筹推进以“特色产业、整村推进、异地搬迁、劳动就业、社会事业”为脱贫载体，最低生活保障兜底的扶贫开发战略，着力形成政府主导、社会关注、全员参与、各方联动的精准扶贫工作模式。组织实施好投资2000万元的2015-2016年度精准扶贫商贸产业园区建设。继续实施总投资861万元的整村推进、雨露计划和蔬菜花卉温棚项目。继续做好25岁以下残疾青少年的病例筛查和医疗救助工作。

 

（三）坚定不移地发展生态畜牧业。全面落实各项支农、惠农政策，有序推进草场流转，加大畜种改良和牲畜投保工作，积极探索牧业发展新模式。不断优化产业结构，延伸产业服务链，提升产品附加值，提高组织规模化和经营产业化程度。县财政继续安排1500万元资金用于发展生态畜牧业。积极扶持一批“底子好、善管理、能见效”的专业合作社和养畜大户、家庭牧场，重点支持县生态畜牧业合作联社发展，努力为生态畜牧业发展探索路径、积累经验。

 

（四）坚定不移地推进项目工作。以“十三五”规划编制为牵引，坚定不移地落实“项目支撑发展”理念，全力抓好立项争资，加快新项目落地。实施好24公里的县城联网路建设和乡镇政府所在地的主干道建设。全面完成县城所有道路的亮化工程。加快农村公路建设步伐，投资1.5亿元，重点做好索加、扎河等偏远地区路网配套。继续实施好投资2060万元的供水扩建工程、投资2560万元的县中心超市建设、投资1265万元的当江路道路排水工程和农贸市场建设项目。完成投资1000万元的综合行政服务中心建设。继续实施好投资2400万元的城南幸福敬老院建设，力争年内所有五保老人全部实现入住。继续实施好扎河、多彩、治渠派出所建设和五乡一镇食堂建设项目。加强同对口支援地区及国家部委的联系协调，在实施好续建项目的同时，争取一批新项目落地。