在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：一是发展基础仍不扎实。经济总量小，带动性产业项目不多，大项目支撑不强，引进和培育战略性新兴产业任务艰巨。二是结构矛盾仍较突出。三次产业结构和产业内部结构还不合理，产业粗放单一问题没有得到根本解决。三是脱贫攻坚仍较艰巨。全县发展不平衡，农村基础设施建设滞后，农民增收途径不广，脱贫攻坚仍然是全面小康建设中的短板。四是民生改善仍较繁重。教育、卫生等社会事业与经济发展水平仍不适应，社会保障体系建设有待进一步完善。针对这些问题，我们将采取强有力的措施，切实加以解决，绝不辜负全县人民的厚望。

 

    二、“十三五”时期主要目标任务

 

“十三五”时期，是我县脱贫攻坚、率先小康的决战决胜时期。当前，我国经济发展的显著特征就是进入新常态，新常态下我国经济发展的主要特点是增长速度从高速转向中高速、发展方式从规模速度型转向质量效率型、经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量做优增量并举、发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。全国经济发展进入新常态，金沙也不会例外，谋划和推动“十三五”我县经济社会发展，必须把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑。“十三五”时期，中央提出了“五大发展理念”新要求，把加强供给侧结构性改革作为发展的一个战略重点，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，这对于我县决战贫困、提速赶超、率先小康，既是严峻的挑战，又是千载难逢的机遇，我们可以大有作为，也必须奋发有为，必须变挑战为动力，坚决打赢这场输不起的脱贫攻坚战，努力谱写金沙“十三五”发展的新篇章。

 

 “十三五”时期政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标，坚定不移地用 “五大发展理念”引领发展行动，坚定不移地实施供给侧结构性改革，坚定不移地实施“主基调主战略”和“四大战略行动”，坚定不移地用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定不移地走好开放带动、转型发展之路，协调推动“四化同步”统筹城乡发展，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确保率先全面建成小康社会。

 

“十三五”时期我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长12%以上。500万元以上固定资产投资年均增长18%以上；社会消费品零售总额年均增长13%以上；进出口贸易总额年均增长15%以上。地方财政收入年均增长10%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右；农村居民人均可支配收入年均增长12%以上。65个贫困村全部出列，5.23万农村贫困人口全部脱贫。

 

要实现以上目标，我们必须在五个方面取得新突破：

 

（一）强化协调理念，精准科学施策，脱贫攻坚战取得全面胜利。深入贯彻科学治贫、精准扶贫、有效脱贫基本方略，抓住用好国家“补短板”的重大历史机遇，坚持“六个精准”，实施“五个一批”，举全县之力，集全县之智，切实解决全县5.23万贫困人口脱贫问题。坚决打好易地扶贫搬迁关键一仗。按照“因势利导、多元安置”的原则，坚持集中安置与分散安置相结合、新型城镇化与农民工市民化相结合、贫困自然村寨整体搬迁与分散贫困户搬迁相结合、贫困群众搬迁安置与原旧房拆除宅基地复垦相结合，对“一方水土养不起一方人”的贫困山区贫困户进行易地搬迁，确保搬得准、搬得快、有事做、能致富。统筹打好脱贫攻坚每一仗。将产业和就业扶贫作为最根本的扶贫，大力发展贫困山区农业板块经济，推广龙头企业利益联接帮扶贫困户的精准扶贫模式，促进贫困群众“资源变资本、资金变股金、农民变股民”，变输血式扶贫为造血式扶贫。将教育扶贫作为最长久的扶贫，扩大贫困学生资助面，增加资助内容，实现农村贫困家庭学生从小学到大学全部免除学费，阻断贫困代际传递根源。加大基础设施扶贫，将水电路讯等基础设施建设和教科文卫等社会事业发展向贫困边远山区倾斜，增加贫困边远山区造血功能。做好生态扶贫、金融扶贫、医疗扶贫和民政兜底扶贫，建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，实行农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，不让一个村寨、一个困难群众在全面小康建设中掉队。

 

（二）强化项目抓手，坚持开放创新，产业结构调整取得新突破。坚持投资拉动，做好项目谋划和项目前期工作，瞄准产业链龙头和产品链高端，抓好向上争取资金和向外招商引资，为产业发展蓄好势、卯足劲。坚持创新驱动，通过“互联网＋”和技术创新，为产业发展插上腾飞的“翅膀”，推进传统产业生态化、新兴产业高端化。改造提升、做大做强优势产业。加大煤矿兼并重组工作力度，加快煤层气开发利用，延长煤炭产业链，推动煤炭产业向中高端迈进。积极推进低热值发电和热电联产机组发电，培育发展生物质能、风能、太阳能、地热能等新能源。积极支持并做大做强白酒产业。将茶叶、核桃、中药材、生猪等发展成我县重要的特色优势种养业，推进农业“接二连三”深度融合，打造提升国家现代高效农业示范区。高端定位、努力突破新兴产业。依托工业园区和农业板块经济，将电子信息、装备制造、新型建材、轻工酿造、食品加工、医药养生、避暑旅游等培育成重要的支柱产业。加快数字金沙建设，通过电子商务平台和现代物流网络，让更多工业产品和农特产品走向市场、走向世界。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。大力实施“双服务”“双培育”“双退出”行动计划。围绕推进产业转型升级，做好服务企业服务项目工作，培育生成一批小型微型企业、培育孵化一批科技创新企业，让“僵尸企业”和落后产能有序退出。到2020年，全县一、二、三产增加值年均分别增长6%、13%、15%以上，经济开发区工业总产值达200亿元以上。

 

（三）强化城镇带动，狠抓“六项行动”，城乡协调发展取得新进展。坚持以人为本、道法自然，走具有金沙特色的山地新型城镇化道路。坚持产城一体。完善城乡规划体系，按照“山水园林、宜居宜业”现代化中等城市发展定位，完善新城区和经济开发区配套设施和公共服务设施建设，基本建成县城外环闭合和环内主干道路通行的路网结构，以城促产、以产兴城。以棚户区改造和智慧城市建设为抓手，强化城市经营理念，创新城市管理机制，提高城市要素集聚、产业发展和就业吸纳能力。完善户籍管理制度，加快农村人口市民化。加快特色小城镇建设。严厉打击违法建设行为，坚决维护城乡规划的严肃性。到2020年，全县城镇化率达52%以上。坚持城乡统筹。将农村作为最大的投资吸附地，推进水、电、路、讯等基础设施向乡村延伸。努力推进古金修高速公路、昭黔快速铁路建设，加快推进县域“三横八纵”主干公路路网及村组道路互联互通工程建设，构建内外连通、快速便捷、安全通畅的现代综合交通运输体系，实现村村通客运、组组通水泥路。加快推进骨干水源工程、供水管网工程和民生水利保障工程建设，努力推进枫香嘴、双塘等中小型水利枢纽工程，大力实施山区现代水利建设，切实解决工程性缺水问题，实现乡乡有稳定供水水源。加大城乡电网改造升级工作力度，形成完备高效、安全可靠的电力输送网络。加大通讯基础设施建设工作力度，加快光纤宽带向边远村寨延伸，为数字金沙建设提供完备的硬件支撑。加快推进美丽乡村建设，让人民群众在“望山、见水、忆乡愁”中真切感受文明发展成果。