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2016年1月12日在区八届人大五次会议上
代理区长 杨长缨
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请区政协委员提出意见。
2015年及“十二五”时期工作回顾
2015年，面对复杂严峻的宏观经济形势和繁重艰巨的改革发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结和带领全区人民，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神，突出“产业发展转型年”工作主题，主动适应新常态，主动作为稳增长，较好地完成了区八届人大四次会议上确定的目标任务。
全年预计完成GDP395亿元，同比（下同）增长12%；地方一般公共预算收入18.2亿元，增长9.8%；全社会固定资产投资总额340亿元，增长20.9%；规模以上工业增加值增长13.8%；社会消费品零售总额162.5亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入30800元, 增长9%；农村居民人均可支配收入12900元, 增长11%。
这一年，我们全力以赴稳增长，经济保持平稳较快发展
综合施策成效明显。积极应对宏观经济下行、酒业深度调整、房地产市场变化等多重压力，紧抓实体经济这个关键，精准发力、定向施策，及时制定出台稳增长、促转型系列政策措施。设立1.5亿元现代服务业专项扶持资金、5000万元工业发展扶持资金、1500万元现代农业发展基金、3000万元工（商）企业转贷金，将工业企业贴息贷款资金提高到500万元。积极搭建政银企对接平台，帮助企业融资28亿元，推荐担保贷款2.2亿元，提供应急转贷1.1亿元，争取直购电、富余电优惠3000余万元，兑现产业扶持资金1.3亿元。一系列政策“组合拳”发挥了较好的集合效应，增强了企业的发展信心。
投资拉动作用增强。把扩大投资作为稳增长的主要抓手，实施54个区属重点项目，完成投资115亿元，其中12个重大项目投资突破100亿元。超常规完成沙茜片区拆迁安置任务，征收签约率超过95%，安置分房7000余套。忠山隧道及周边区域、摩尔商场及周边房屋完成征收拆除。沱江六桥、泸州高新区二期、城西客运站等一批市区重点项目征地拆迁加快实施。滨江路二期、枇杷沟等棚户区改造强力推进。分水岭高速互通及连接线建成通车。全年争取上级资金16.3亿元，通过国资平台发债融资7.2亿元。成功引进5亿元以上项目22个，引进市外国内到位资金181亿元。全社会固定资产投资总额稳居全市第一，经济全局释放的“乘数效应”不断显现。
消费市场保持活跃。参加“酒博会”、“迎春购物月”、“泸州首届网上房交会”等活动取得显著成效。积极培育消费新热点，中国白酒产品交易中心等8个电商平台，实现交易额62亿元，增长13%。乡村旅游持续升温，实现旅游综合收入59.4亿元，增长38.5%。汽贸服务业快速发展，销售收入达到30.4亿元，增长46.3%。房地产市场触底回升，成交商品房106万平方米，实现销售额50.2亿元，分别增长60.9%、45.7%。社会消费品零售总额领跑全市，总量、增速均居全市第一。
这一年，我们坚定不移调结构，产业转型迈出坚实步伐
工业经济提质增效。改造提升传统产业，白酒、机械、建材三大支柱产业实现规模以上工业总产值482.7亿元，增长17.4%。成功打造赖公高淮酒业酒庄，汇元酒业成长为省级小巨人企业，古泸春、酒海传奇、泸郎酒业等酒类重点项目顺利推进。长江机械、华宇钻采等机械装备项目加快建设。中恒建材一期新型墙体生产线建成投产。加快培育生物医药、新能源新材料、节能环保等新兴产业，百草堂、金兰科技、金南方电器、南方过滤等企业发展壮大。轻工业园区升格为泸州高新区江南科技产业园。全年实施技改项目89个，完成技改投入74.5亿元。新增规模以上工业企业6户、国家高新技术企业7家，培育省级成长型企业、专精特新企业共6家。工业经济对经济增长的贡献率达到65.8%。
现代服务业快速发展。成功列入全省服务业中心城区转型发展试点区，西部地区唯一一所现代服务业研究院落户江阳。出资1亿元与世界500强中航工业集团组建幸福泸州航空公司。城市商业综合体建设有力推进，泸州首个全业态购物中心华润万象汇正式开业，万诚国际中心一期、融豪商业中心二期、天远广场商业中心主体完工，摩尔商场区域启动重建，完成土地挂牌。绿地商场、凤凰商城、润泽春天超市完成改造提升。川南汽车公园一期建成投用。金融商业中心入驻金融、准金融机构达到20家，驻区金融机构实现存款余额621亿元，贷款余额481.1亿元，分别增长11.1%、19.8%。第三产业实现增加值117亿元，增长11.6%。
现代农业加快推进。全年打捆整合涉农资金1.5亿元，完成董允坝国家级现代农业示范区核心区路网、水网等基础设施建设，成功引进全国蔬菜龙头企业山东寿光集团，合作建成200亩高标准蔬菜大棚。华阳全国休闲农业与乡村旅游示范带提档升级。新增高标准农田2.3万亩，蔬菜、高粱、水果等特色产业基地巩固拓展到49万亩。粮食产量和畜牧产值稳步增长。“三品一标”认证面积达14.8万亩。新培育市级农业龙头企业3家、专业合作社18个。成功创建全省现代农业重点县、全省农产品质量安全监管示范县。
这一年，我们坚持不懈抓统筹，城乡环境面貌持续改善
城市品质不断提升。全力推进中心城区扩容提质，全区上下共同努力，高标准顺利通过第六次国家卫生城市复审，全国文明城市创建工作扎实推进。江阳公园、张坝景区等城市公园配套设施基本完善。龙驰路、白招牌公共停车场主体封顶。规划设置城区便民市场10个，主城区11个农贸市场完成升级改造。华阳康乐社区综合体建成投用，城市社区阵地改造基本完成。坚持建管并重，集中治理偏街小巷、城乡结合部等重点区域，城区道路机扫、洗扫覆盖率达到100%。实施枇杷沟、天远红树湾、下水井盖等城市应急抢险抢修工程，改造维护星光路、忠山路等市政道路43条。成功取缔水井沟二手手机市场、白塔商圈“成商平台”占道经营，强制拆除观澜国际等小区违法建筑2万余平方米。规范物业管理小区136个，“三无院落”整治深入推进。成功引进全国十强房企碧桂园、恒大集团入驻，城市人居品质提档升级。
镇村建设有序开展。协调推进新型城镇化和新农村建设。完成丹林、石寨等5个集镇规划编制，通滩镇列入全市新型城镇化试点镇，老街改造顺利推进。江北、弥陀等7个场镇加快建设，泰安、况场撤镇设街。全年新增建成区面积2.5平方公里，城镇化率达到75%。加快推进幸福美丽新村建设，建成黄舣马道子新村综合体，新建新村聚居点6个，改造提升自然村庄15个，实施农房风貌塑造485户，启动分水岭董允坝、黄舣罗湾新村示范点打造。加快推进农村基础设施建设，新改建农村道路208公里，完成泰二路、玉龙路等9条区间道路建设，改造农村电网58公里，全区行政村实现光纤宽带全覆盖。
环境保护持续加强。全面落实新《环境保护法》，以控煤、控尘、控污为重点，着力强化污染防治。大力推行秸秆禁烧和综合利用，全面启动“煤改气”工程，积极推进重点企业清洁生产、节能技改，集中开展扬尘治理等专项行动。新建黄舣马道子污水处理站，城南污水处理厂及截污干管建设加快推进。全年主要污染物减排任务全面完成，万元GDP综合能耗下降2.5%。实施农村面源污染综合治理，全面落实长江河道禁采工作，严厉打击非法采砂行为。治理水土流失面积11.2平方公里，森林覆盖率达到38%。成功创建省级国土资源节约集约示范区。
这一年，我们不遗余力惠民生，发展成果惠及更多群众
民生工程扎实推进。全年完成民生投入26.2亿元，占公共财政支出的75.9%，十大民生工程全面完成。大力实施“大众创业、万众创新”，建成创业孵化园4个，打造“众创空间”25个。新增就业9712人，扶持创业1109人，城镇登记失业率2.9%。社会保险扩面提质，城乡居民养老、医疗保险全面并轨。社会救助持续增强，发放各类救助资金9700余万元，低保、五保应保尽保。扶贫攻坚脱贫4813人。改造棚户区3857户、农村危房569户，农村D级危房全面消除，竣工保障性住房1099套。农村公交全覆盖工程全面完成，累计投入资金1.1亿元，新能源公交车在全省率先开进农村，实现城乡公交无缝换乘，农村非法营运得到有效遏制，农村群众出行难、出行贵、出行不安全问题得到切实解决。
社会事业协调发展。教育三年攻坚计划圆满收官，累计完成投资超过10亿元，以前所未有的重视程度和投入力度，新（改）建学校66所，新增学位2万余个，优质教育资源惠及城乡。江阳职高、泸师附小城西校区、梓橦路幼儿园等一批高标准校（园）建成投用，全区学校面貌焕然一新，城乡办学条件彻底改善，高分通过省义务教育均衡发展评估。卫计事业加快发展，分级诊疗全面铺开，基本药物制度全面落实，优生优育水平不断提升。养老服务体系不断完善，建成茜草敬老院，新建城乡日间照料中心17个，新增床位600张，建成区残疾人托养中心。文体事业统筹发展，川南自然科普博物馆、全民健身中心主体完工。完成专利申报465件，发明专利135件，成功列入国家可持续发展实验区。双拥、档案、对台、老龄、红十字、妇女儿童、民族宗教、外侨事务、武装和民兵预备役等工作全面加强。
社会保持安全稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，强化安全生产“五级五覆盖”、“五落实五到位”，扎实开展重点行业领域隐患排查治理。夯实基层基础，在全市首推执法跟踪系统，成立农村交管大队，全区危险路段全面安装波形护栏，成功创建全国安全产业示范基地，泰安、丹林创建成为省级安全社区。全年无较大以上安全生产事故发生。严格执行新《食品安全法》，食品药品安全监管不断强化。大力推进社会治安防控体系建设，集中开展“打黑除恶”、“扫黄打非”等专项整治，在全省率先建成可视化勤务指挥调度平台。落实领导包案包片责任，积极化解积案难案，深入开展建设领域突出问题专项整治，维多利亚、山地名宅等小区涉稳事件得到妥善处置。
这一年，我们严实相济促改革，政府自身建设不断加强
重点领域改革深入推进。认真落实全面深化改革路线图和时间表，完成68项年度重点改革任务。深化行政审批制度改革，保留区本级行政许可项目141项，全面取消非行政许可审批。深化商事制度改革，实现“三证合一、一照一码”。在全省率先试点警务运行机制和执法权力运行机制改革。实行全口径财政预算管理。泸州兴阳投资集团公司完成组建，进入实质化运作。启动机关事业单位养老保险并轨。启动不动产统一登记。农村产权制度改革基本完成，启动农村集体资产股份合作制改革试点。一系列放权、松绑、减负、惠民的改革政策措施，有效激发了发展活力和动力。
依法行政水平不断提升。全面推进依法治区，完成政府行政权力清单清理，强化重大行政决策合法性审查，促进行政权力规范阳光运行。积极发挥政府法律顾问团作用，在区级行政执法部门全面推行法律顾问制度。坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，全年办理人大代表建议72件、政协提案147件，办结率均为100%。圆满完成“六五”普法任务，社区矫正、帮教安置、法律援助等工作同步推进。
政风行风建设切实加强。“三严三实”专题教育取得明显成效。集中开展“走基层”、“四级联动”主题活动，专项整治“慵懒散浮拖软”和“不作为、慢作为、乱作为”等突出问题，一批联系服务群众“最后一公里”问题得到切实解决，政府机关作风持续好转，服务效率明显提升。严格执行公务接待清单制，严格规范公务用车和办公用房管理，全年“三公”经费支出下降18.2%。党风廉政责任全面落实，惩防体系建设深入推进，行政监察和审计监督力度不断加大，公共资源交易监管规范完善。强化正风肃纪，抓好巡视问题整改落实，严格执纪问责，严肃查处了一批违纪违法案件。全区崇廉尚实、干事创业、争先进位的氛围更加浓厚。
各位代表：2015年是“十二五”规划目标的收官之年。经过全区人民的不懈努力，我们较好地完成了“十二五”规划既定目标，开创了江阳经济社会事业又好又快发展的新局面。
“十二五”时期，江阳综合实力迈上了大台阶。我们坚持加快发展不动摇，一路披荆斩棘、追赶跨越，保持了经济持续快速发展的强劲势头。全区经济总量稳居全市第一，占全市近三分之一。“十二五”期末，全区GDP、地方一般公共预算收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别是2010年的2倍、2.8倍、1.6倍、2.1倍。各项主要经济指标均保持高位增长，增速位居全市前列。全省县域经济综合实力排名连跨三大步，由2010年的第14位晋升至第11位，连续保持全省丘陵地区第1位，被评为全省县域经济发展30强先进县区。
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