三、2016年经济社会发展的目标任务

 

2016年是“十三五”启动之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是州委提出的“开局十三五，强基础、抓落实年”。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届历次中央全会、省委历次全委会、全省“两会”、州委全委会等会议精神，深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，坚持以生态优先理念统领经济社会发展，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把握稳中求进工作总基调，按照州委“169”总体发展思路，着力加强供给侧结构性改革，加大稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险力度，加快培育新的发展动能，增强持续增长的动力，确保全州“十三五”经济社会发展开局良好。

 

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；州属固定资产投资增长14%；公共财政预算收入增长5%；城镇居民和农牧民人均可支配收入分别增长10%和15%；社会消费品零售总额增长12%；居民消费价格指数控制在2.4%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内。生态环境不断改善，城乡基础设施建设深入推进，农牧业和特色产业继续发展壮大，社会公共服务事业不断迈进，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。

 

围绕上述目标，今年要重点做好五方面工作。

 

（一）始终坚持生态保护第一理念不动摇，立足资源禀赋，着力提质增效，不断开创绿色发展新局面。强力推进生态保护治理，积极推动供给侧结构性改革，加快产业转型升级，着力发展特色产业，努力实现生态美、百姓富、产业强。

 

持续推进生态保护治理。一要高度重视生态保护建设，切实抓好三江源生态保护建设工程。认真实施好以人工造林、封山育林、封沙育草、湿地封育、黑土滩治理、有害生物防治、生态畜牧业基础设施建设为主要内容的三江源生态保护建设二期工程项目，继续实施退耕还林、退牧还草等专项工程，争取年内完成3.46亿元的投资任务。不断强化森林、草原、湿地、荒漠化土地等生态系统的保护和建设，促进高原生态系统良性循环。积极实施生态修复、中小流域治理、地质灾害预防保护等工程，继续实施达日吉迈镇、玛沁格曲河防洪工程及班玛玛柯河县域段综合治理等工程，全面启动计划总投资2.77亿元的5县黄河干流防洪工程。认真落实生态保护补奖政策，全面完善生态补偿资金管理使用方式，认真兑现生态补奖资金。科学分配今年新增生态管护员指标，并对生态管护人员及补助资金进行科学严格管理，建立科学高效的责任和激励机制，充分发挥生态管护员的作用。二要深入开展城乡环境综合整治工作。实施“家园美化行动”，扎实开展农村环境连片整治、三江源清洁工程等项目，大力整治城镇及交通沿线、旅游景区、村庄、寺院环境卫生，切实解决好脏乱差问题。加大环卫基础设施投入，积极争取落实各县城第二垃圾填埋场项目，力争立项建设33个乡镇垃圾填埋场，开工建设投资2000万元的拉加镇污水处理厂，完善城镇垃圾和生活废水收集处理系统。在加强城镇垃圾的运营监管，防止环境二次污染的同时，按照政府主导、市场运作、企业自主、强化监管的方式，全面投运和有效管理甘德、达日、班玛、玛多、久治五县县城和拉加镇污水处理厂。加大环境执法监管力度，强化各类建设项目、燃煤锅炉和黄标车环境监测监管，重拳整治环境突出问题，最大限度减少环境污染。全面完成六县城乡饮用水水源地规范化建设。彻底完成全省生态环境大检查问题整改任务。三要着力推进生态文明制度改革，不断完善生态保护建设体制机制。积极落实生态功能区规划红线，不断完善生态补偿机制和资源有偿使用制度，积极推进生态搬迁移民属地化管理工作，层层落实生态保护领导责任和考核机制。稳步推进玛多黄河源国家公园体制试点。

 

大力推动高原生态农牧业和特色产业发展。一要继续推进高原生态农牧业产业化。强化农牧业合作组织，大力扶持和培育龙头企业，通过“牧民合作组织+基地+龙头企业”模式，坚持有机、高端方向，加快农牧业产业转型升级，实施好高原生态农牧业产业化“五项工程”，即：以5369、昆仑牧歌及三江源有机产业园区肉食加工企业为依托，在全州范围内继续建立若干肉牛羊养殖基地，同时不断提高牧户自养牲畜的商品率，实施高原有机牦牛藏羊肉产业工程；以雪域珍宝、格桑花等乳品加工企业为依托，加快建设集中与分散经营相结合，覆盖全州的牦牛奶源基地，实施高原有机牦牛乳制品产业工程；以现有的10个牛羊良种繁育基地为基础，继续增加数量、扩大规模，采取“基地+牧户，公司化经营”形式，实施以野血牦牛，甘德、达日、久治优种牦牛以及玛多藏羊为主的高原牲畜良种产业工程；充分利用班玛县和玛沁拉加镇小块农耕地，逐步扩大全州蔬菜基地规模，建设城镇标准化蔬菜市场，建立生产与市场连接机制，实施高原有机蔬菜产业工程；以班玛野生藏茶为基础，加快扩大人工种植面积，采用现代工艺开发精品藏茶，继续扩大羊肚菌人工种植面积，打造品牌，实施班玛林下产业工程。按照以上“五项工程”思路，今年继续争取上级支农切块资金、扶贫资金和上海援青资金，加大州县地方财政投入，在已建39个规模化牲畜养殖基地的基础上，整合资金8000余万元，新建24个肉牛、肉羊、奶牛及牲畜良种养殖基地、20个牛奶收储站、6个饲草生产基地；投资1200余万元，继续推进玛沁拉加镇和班玛高原有机蔬菜园区建设。同时，积极引导和鼓励养殖大户、致富带头人、大中专毕业生、大学生村官、基层农技人员等群体广泛参与生态农牧业产业发展。结合农村综合改革，继续加大草原、牲畜整合力度，提高农牧民经济组织化程度，依法管理农牧民合作社和合作联社，提高民主管理程度和水平，不断强化经营管理，建立科学严格的财务管理制度，努力提高农牧业产业经济效益。鉴于我州易灾多灾的特点，逐步推开牦牛、藏羊保险工作。二要大力推进特色资源开发。要做强“水”文章。依托我州高海拔、无污染、高品质水资源独特优势，以开发国际市场高端产品为发展方向，精心打造黄河源头、阿尼玛卿雪山和年保玉则神山等矿泉水品牌，大力扶持和培育龙头企业，争取玛多县黄河源矿泉水开发项目、玛沁县阿尼玛卿矿泉水开发项目年内完成投产，久治县吉洛沟矿泉水开发项目、甘德县水央金矿泉水开发项目、班玛县富锶高原矿泉水开发项目完成前期工作。要做大“药”文章。依托我州丰富的高原生物资源，以青海未来格萨尔王药业有限公司、源羚生物科技开发有限公司和州县藏医院为加工基地，有序开发大黄、虫草、贝母、藏雪莲、蕨麻等名贵中藏药材和土特产品，走高端精品路线，打入高端市场，增加附加值。要做好“手工”文章。依托我州独特的非遗文化和民族手工艺传承，大力培育和发展以民族服装、牛羊毛制品、唐卡、黑陶、石雕、木刻、铜塑、藏香为主的地方特色民族手工艺品、民族用品和旅游纪念品产业，打造集产品加工、宣传展销、旅游体验功能于一体的特色商贸旅游经济集群。三要积极打造产业发展平台。加快产业园区建设，年内落实投资3000万元左右，基本完成三江源有机产业园区基础设施建设任务；整合资金2000万元，建设园区招商、电商和职业实训平台、产业孵化基地。树立敬商亲商意识，继续加大招商力度，加强对入驻企业的扶持，提高园区管理效能和服务水平。进一步巩固和新建玛沁县文化产业园区、甘德县格萨尔产业园区、久治县年保民俗风情园、达日县扶贫商贸产业园区、班玛县藏文化产业园区、玛多县民族商贸区，加快建设园区配套设施，确保入驻企业尽早投产运营。大力发展现代商贸流通业，依托三级零售商业体系和“万村千乡”农家店网络，大力发展“互联网+”新业态，促进电子商务的广泛应用，实现果洛特色商品线上、线下推广销售，有效扶持特需商品生产企业与流通企业，保障并丰富民族特需商品的供给。