各位代表：打铁还需自身硬。五年来，我们自觉推动依法行政，全力加强政府自身建设，深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全面加强党风廉政建设和反腐败斗争，服务政府、法治政府、廉洁政府建设取得实效。同时，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督、新闻媒体监督，依法依规开展审计监察，切实保障了国家资金安全，维护了群众切身利益。政务公开力度进一步加大，重大项目、重要会议、决策事项实现依法公开。

 

国防动员、民兵预备役、妇儿、残疾人、统计、老龄、红十字、地震、气象、信访、无线电、外事、民族语文、通讯、地方志、档案、保密、邮政等工作取得新成绩。

 

各位代表： “十二五”时期，是全州生态持续向好、民生持续改善、经济持续发展的五年，谱写了果洛发展史上辉煌灿烂的新篇章。这是省委省政府亲切关怀和大力支持的结果，是州委坚强领导的结果，是人大法律监督、政协民主监督、各方全力支持的结果，是全州上下齐心协力、真抓实干、辛勤工作的结果，也是省内外有关地区和单位积极帮扶、倾力支持的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族群众、广大干部职工、驻军官兵、公安干警、消防官兵致以崇高的敬意，向长期以来关心支持果洛经济社会发展的州内外各界人士表示衷心的感谢！

 

在看到成绩的同时，必须清醒认识到我州经济社会发展中存在的困难和问题。经济发展上，产业结构不合理，农牧业转型升级缓慢，特色经济形不成规模，服务业相对滞后，经济带动效果不明显。重大项目落实难度大，招商引资规模小，固定资产投资增长压力大。生态保护上，局部地区生态环境退化现象依然存在，生态保护建设任重道远。民生保障上，基本公共服务供给不足，社会保障和就业压力大，城乡居民增收渠道狭窄，脱贫攻坚任务重、压力大。自身建设上，个别地区、部门和干部主动适应新常态的意识和能力不强，干事创业的激情不足，作风不够扎实，执行力、创新力、落实力不强。对于这些问题，我们将采取切实有力措施，认真加以解决。

　 二、关于“十三五”规划纲要（草案）编制的几个问题

　根据州委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，州政府编制了《果洛州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），现已提请大会审议。下面就有关问题作简要说明。

 

（一）《纲要（草案）》编制的主要考虑。我们坚持以党的十八大和十八届五中全会、省委十二届十次全委会精神为指导，以科学规划和设计好未来五年发展的路线图、时间表、任务书为目标，坚持政策导向与州情实际紧密衔接，全力以赴完成了《纲要（草案）》编制工作。一是系统总结“十二五”发展成就,增强发展信心。“十二五”时期，全州经济社会发展取得了令人瞩目的巨大成就，形成了弥足珍贵的发展经验。深入总结“十二五”经验，编制实施好“十三五”规划，对于凝聚共识、鼓舞斗志，激励广大干部群众牢固树立必胜信念，努力在新起点上实现果洛经济社会新发展新跨越，具有重要而深远的意义。二是深刻研判“十三五”发展形势，明确发展目标。《纲要（草案）》认真分析了“十三五”时期我州经济社会发展的一系列重大机遇，深入剖析了困难和挑战，深刻研判了发展环境，清晰勾画了发展蓝图。《纲要（草案）》指出，“十三五”时期，在中央和省委省政府一系列重大政策支撑下，果洛改革发展总体向好的趋势没有变，全州经济社会发展仍处于大有作为、快速发展的重要战略机遇期没有变。基于以上考虑，我们在立足州情、统筹协调、科学谋划的基础上，根据省委“131”总体要求，提出了“169”总体发展思路，既体现了果洛特色，又贯彻了省委省政府的总体要求。三是全力破解发展瓶颈，走特色发展之路。《纲要（草案）》指出，我们仍面临生态保护与建设任务繁重、发展基础短板问题突出、自我发展能力不足、民生改善任务艰巨、社会治理难度加大、体制机制创新困难等不利因素。但只要我们有效破解难题，立足补齐城乡协调发展、城镇基础设施、特色产业培育、公共服务均等化、人才工作等短板弱项，注重夯实基础、发挥好后发优势，就一定能实现“十三五”规划确定的目标任务。四是着力加强顶层设计，强化规划实施保障。《纲要（草案）》从加强组织领导、加强规划间的衔接协调、推进规划法制建设、完善考核评估四个方面提出了保障措施，为《纲要（草案）》的全面实施提供了坚强的制度保障，必将有力推动“十三五”各项目标任务落到实处。

 

（二）《纲要（草案）》的结构框架。《纲要（草案）》共分四大板块、十一个章节。第一板块，系统总结了“十二五”全州经济社会发展取得的重大成就，深刻阐述了“十三五”发展环境及特征；第二板块，明确“十三五”时期的指导思想、主要目标、发展理念；第三板块，细化分述九项重点举措，涵盖了经济、社会、生态、改革、民生等全局工作；第四板块，阐明组织领导和制度保障问题，号召全州上下为胜利实现“十三五”目标任务、全面建设和谐美丽果洛而奋斗。

 

（三）“十三五”总体发展思路。《纲要（草案）》高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八届五中全会、省委十二届十次全会精神，明确提出了今后五年果洛发展的“169”总体发展思路：实现一个目标、做好六篇文章、实施九大举措。即以实现与全省同步建成小康社会为奋斗目标；着力做好生态引领、脱贫攻坚、城乡提位、民生普惠、特色发展、依法治州六篇文章；全面实施生态治理、精准脱贫、基础提升、协调发展、产业培育、旅游升级、增进福祉、优化环境、开放融入九大举措。“169”总体发展思路，贯彻了中央和省委省政府的重大决策部署，切合我州经济社会发展需要，明确了今后五年我州的奋斗目标和具体措施，三者紧密联系，构成完整整体。“一个目标”是出发点和落脚点，是我们必须担当的历史使命，必须坚定不移；“六篇文章”是发力点和着力点，是在全面建成小康社会中必须下大力气解决的重点问题，必须准确把握；“九大举措”是重要抓手，既是破解果洛发展难题的必须之举，也是建设和谐美丽果洛的必由之路，必须常抓不懈，持之以恒，务求实效。

 

（四）“十三五”经济社会发展指标。基于目标任务和发展现状两个因素，《纲要（草案）》提出到2020年，全州人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，接近全省平均水平，基本公共服务主要指标达到或接近全省平均水平，与全省同步全面建成小康社会。这一目标的提出，是经过认真测算的，不仅和省委省政府相关指标做了衔接，而且符合到2020年全面建成小康的总体要求。其中一个“翻一番”是到2020年建成全面小康的刚性要求，符合近年来我州经济发展的总体趋势，是可以实现的；两个“接近全省平均水平”，既是提高人民福祉水平的根本，也是我们所担负的使命所在，只要我们上下一心、锐意进取、艰苦创业是可以完成的。

 

（五）全力打赢脱贫攻坚战。这是“十三五”最核心、最重要的工作任务，必须层层传导压力、落实任务，啃下脱贫攻坚“硬骨头”。通过精准识别，全州最新确定3.33万建档立卡贫困人口。按照省委省政府“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，必须在2019年实现6个贫困县全部摘帽、74个贫困村全部退出，实现3.33万人整体脱贫。再经过一年成效巩固，实现与全省同步建成小康的奋斗目标。