（五）民生保障取得新突破。劳动就业实现历史新高。着力破解本州大中专毕业生就业难问题，公开招录机关和事业单位工作人员865名，认真组织开展了公益性岗位、“三支一扶”、村警、专职消防员等招录工作，全州新增城镇就业1610人，应往届高校毕业生总体就业率达88.75%，创历史新高。农牧区劳动力转移就业1.3万人次。城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系日趋完善。城镇职工养老保险实现全覆盖，城乡居民养老保险、基本医疗保险覆盖面进一步扩大，城镇职工、城乡居民医疗保险州级统筹工作全面实施，基本医疗保险机构托管工作和总额控制付费制度稳步推进。城乡低保、五保实现了动态下的应保尽保。发放各类救助资金1.62亿元，社会救助体系不断完善。住房保障项目顺利实施。全州562套购改租、584套公租房、3641户城市棚户区改造等续建项目全面完成。2301套城镇保障性住房全面开工，2420套农村住房如期建成，年度保障性住房入住任务超额完成。人畜饮水安全工程扎实推进。7个专项饮水安全项目、40个藏区特殊原因饮水项目如期完成，有效解决了14座寺院、4.19万人、7.51万头（只）牲畜的安全饮水问题。精准扶贫步伐不断加快。召开全州扶贫攻坚工作会议，出台了《关于进一步加强全州扶贫开发工作的意见》，明确了脱贫攻坚工作的基本思路、预期目标和推进举措。落实财政专项扶贫资金1.8亿元，在20个贫困村实施了各类扶贫项目。完成减贫人口10064人。在科学谋划、反复论证、集思广益的基础上，以贫困村牧民经济合作社入股方式，选定52个贫困村，整合资金近2.5亿元，在西宁市和大武镇分别实施了果洛招商扶贫产业商务大厦（天神花园酒店）、果洛雪域综合商城项目；深入开展扶贫大调研活动，向59个贫困村、8个后进村、13个维稳村派驻了“第一书记”和扶贫（驻村）工作队，全面完成了扶贫对象的基础数据精准调查和贫困人口建档立卡工作；精准扶贫精准脱贫的力量动员、方案制定、举措落实等工作扎实推进。

 

（六）改革开放纵深推进。以三大“国字号”改革为重点，按照“四个搞清楚”的要求，全面深化改革、持续开放融入，发展环境不断优化。生态文明体制改革方面，积极贯彻《国家生态文明体制改革总体方案》和省委省政府决策部署，进一步落实了相关政策措施。严格执行主体功能区规划红线。顺利启动了中国三江源国家公园玛多黄河源园区体制试点工作；稳妥推进生态搬迁牧民属地化管理改革，积极探索进城牧民公共服务、产业支撑、民生保障等政策措施。医药卫生体制改革方面，制定出台了《果洛州深化医药卫生体制改革综合试点方案》等13个配套文件，进一步细化了医改的具体任务和办法措施，在继续深入推进9所县级公立医院改革的基础上，稳步推进了州医院、州藏医院的补偿机制、价格机制、采购机制、人事编制、收入分配、医保制度、监管机制等方面的改革。政府职能转变方面，及时承接省政府调整下放的审批事项，全年取消和调整非行政许可审批项目59项、行政审批项目153项，顺利完成“两个清单”的编制和社会公示工作，制定下发州政府首批部门“三定”方案，州行政服务和公共资源交易服务中心、各县行政服务中心挂牌运行，机构改革相关工作走在六州前列。商事制度改革和不动产登记工作有序推进，提前实现了“三证合一”、“一照一码”注册登记。财税体制改革方面，坚持将所有收支纳入预算管理，提高了预算编制的完整性。强化政府性债务管理，修订完善《果洛州政府性债务管理办法》。各项税收优惠政策全面落实，征管工作成效显著。积极探索“金融支持经济发展、金融支持‘三农’、普惠金融”三项改革措施， “政府主导、人行推动、金融机构主办、职能部门配合、乡镇村委、农牧户和企业共同参与”的合作机制初步形成。农牧区综合改革方面，积极推进农牧区耕地、草原、林地等承包经营制度、农村水利管理制度建设和集体林权制度改革等工作，积极开展农村土地承包经营权确权登记和农村房屋、宅基地确权登记工作，进一步规范土地、草场、林地承包经营权流转。深入推进草地生态畜牧业试验区建设，制定出台《果洛州创建“全省草地生态畜牧业试验区”总体规划》，认真开展了试点工作。招商引资和培育市场主体方面，组团参加川藏滇青交界地藏区市（州）长联席会议，形成了生态、文化、旅游、交通、信息等多领域战略合作协议。积极参加“青洽会”、“清食展”等经贸活动，签约项目33个，到位资金3.18亿元。高度重视企业帮扶工作，组织百名干部进驻50家重点企业解决问题，共申报企业扶持和市场建设项目87个，扶持资金2319万元。不断完善有利于创业创新的体制机制，采取有效的政策措施，大力推进大众创业万众创新，加快培育和完善市场主体，全州新增各类市场主体888户，非公经济发展步伐不断加快，市场活力显著增强。

 

（七）发展环境持续向好。巩固和推广“班玛经验”、探索实行牧区社会治理网格化管理模式。继续推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，社会矛盾纠纷调处成功率达100%。继续坚持严打方针，刑事案件综合破案率和治安案件查处率明显上升，果断击毙“5·03”持枪拒捕疑犯，彰显了法治正义。成功处置“3·13”班玛火灾，有效应对玛多、玛沁有感地震。落实资金1.53亿元，实施了17项平安与振兴建设项目。投资8100万元改善寺院基础设施建设，寺院基础条件显著改善。全州经济社会发展环境持续向好。

 

各位代表，经过艰辛努力，我们圆满完成了年初预定的各项目标，实现了“十二五”圆满收官。回顾“十二五”时期的五年，全州上下在党中央国务院亲切关怀下，在省委省政府和州委坚强领导下，紧紧围绕“坚持正确方向、全面深化改革、奋力打造三区、建设全面小康”的战略任务，凝心聚力、真抓实干，经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。这五年，我们始终坚持发展第一要务不动摇，固定资产投资、地区生产总值、地方公共财政预算收入等主要指标年均保持了两位数增长，全州综合经济实力不断壮大，为今后发展积累了坚实物质基础。这五年，我们牢固树立民生优先理念不动摇，州、县财政每年用于民生领域投入均在70%以上，民生事业持续提升，全州城乡居民人均可支配收入分别增加1万元、2700元，城乡居民收入连续五年保持了两位数增长，为“十三五”全面完成脱贫任务增强了后劲。这五年，我们始终坚持生态保护第一理念不动摇，累计投资40亿元实施生态保护和建设项目，18亿元生态直补资金惠及14万牧民，实现了牧民增收和生态保护双受益。全州森林覆盖率达到12.9%。黄河源头再现千湖美景，天蓝地绿水美山青的生态屏障日益牢固。这五年，我们始终坚持畜牧稳州产业兴州不动摇，狠抓特色产业培育和畜牧业规模化、专业化建设，一大批肉牛羊养殖基地、奶牛养殖基地、饲草基地陆续建成，特色产业品牌不断叫响，国家重点地理标志认证取得重大突破，为我州有机产品走出高原搏击市场开辟了广阔天地。这五年，我们始终坚持夯实发展基础目标不动摇，全力以赴争项目、多措并举抓项目、较真碰硬管项目，“十二五”项目个数、投资总量均创历史新高。道路交通投资总额达到300亿元，机场、高速公路建设实现历史性突破。网外三县联网工程、玛尔挡水电站等一批重大项目强力推进，为今后发展注入了强劲动力。这五年，我们始终坚持深化改革开放不动摇，不断深化各领域改革，全方位推进开放融入，积极推进体制机制创新，后发优势进一步显现，可持续发展的动力和活力不断释放。