（六）加强生态文明建设，筑牢祖国北疆生态安全屏障。

加强生态建设与保护。实行最严格的生态保护制度，实施京津风沙源等国家重点生态建设工程6.4万亩，完成退耕还林工程1.87万亩和巩固退耕还林工程7万亩，巩固退耕还林基本口粮节水改造1万亩；继续推进义务植树基地建设工程3000亩；实施水源工程20处，节水灌溉工程0.35万亩，小流域治理面积1.65万亩。继续巩固城镇、农村、矿区和通道沿线环境综合治理成果；高标准推进城镇、园区、通道、县城四大出口、乡村等重点区域绿化。大力发展黑枸杞种植，年内完成种植2万亩。加大地质环境治理力度，严格落实矿山企业治理保证金制度，加快矿山企业矿区恢复治理步伐，以“零容忍”态度整治破坏生态、污染环境等问题，严厉打击乱采滥挖行为。建立推行领导干部任期生态文明建设责任制，实行党政同责、终身追责制度。严格落实禁牧舍饲、草畜平衡制度和破坏生态追责制度，用严厉的执法保护生态成果。加大森林草原防火和病虫害防治力度，促进生态自然修复。

做好节能减排工作。大力推进环境保护和大气污染防治工作，落实好企业主体责任和部门监管责任，加强企业用能预算管理，开展全民节能行动。加快淘汰落后产能，加强企业污染防治，加快环保工艺改造，实现中废水的循环利用。园区矿渣全部进入固体废渣回收场进行处理，持续推进污水处理厂、垃圾处理厂、供热系统标准化建设，确保各类污染物达标排放。积极防治农村土壤污染，抓好农村垃圾无害化处理，督促德荣、邦古两家马铃薯淀粉生产企业配建小型污水处理设施，抓好畜禽养殖场粪便污染无害化治理工作。工业万元增加值能耗及四项主要污染物总量控制在目标值之内，圆满完成全年的节能减排任务。

推进资源集约节约利用。大力发展循环经济，抓好农牧业清洁生产、工业循环利用示范项目和示范基地建设。实行最严格的水资源管理制度，严格水资源管理和有偿使用，加强水源地保护力度。严守生态和耕地红线，依法清理闲置土地，盘活存量资产，提高土地集约化利用水平。严格规范土地出让程序，坚决杜绝建设项目先上车后买票的现象发生。加快实施土地复垦、土地开发整理项目进度。继续抓好矿山地质环境治理工作。做好地质灾害防治工作。

（七）统筹协调发展，推进社会事业全面进步

抓好就业创业工程。大力推动“大众创业、万众创新”，建设500人的创客空间园区。强化创业政策扶持，统筹做好零就业家庭、下岗失业人员、高校毕业生、返乡农民等群体就业创业扶持工作。充分发挥职业中学实习实训基地的作用，大力实施“金蓝领”培训计划，打造劳务品牌。城镇新增就业600人以上，农村劳动力转移就业5000人以上，年内发放小额担保贷款2000万元以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内。

提升公共服务水平。优先发展教育事业，进一步深化教育“三项改革”，扎实开展教育“管办评”分离改革。积极推进信息化教育。加快推进义务教育均衡发展，确保如期通过国家评估验收。大力发展各类教育，加快普及学前教育，新建泰和幼儿园，加快义务教育阶段学校标准化建设，普及高中阶段教育，实现普通教育与职业教育协调发展。积极推进职业教育，完成职中实习实训大楼建设。大力开展全民健身活动，不断完善体育基础设施建设。继续深化公立医院改革，完善医院内部管理体制和运行机制。积极实施县级医疗机构托管乡镇卫生院；借助京蒙对口帮扶，加大县医院与密云区人民医院协作，提高医疗服务水平，县医院创建二甲医院；完成中蒙医院和残疾人康复中心建设工程，打造蒙中医院特色专科。完成妇幼保健所与计划生育服务站职能整合，成立妇幼保健计划生育服务中心，加强疾病预防控制和妇幼保健工作，落实好全面放开“二孩”政策，促进人口长期均衡发展。加强公共文化服务体系建设，大力实施文化惠民工程。以互联互通惠民工程为重点，实现城乡社会保障查询、待遇发放等“一卡通”服务全覆盖。引进有实力的企业，加快公墓建设步伐，实施殡仪馆建设项目。全面开展国家第三次农业普查。继续加强妇女、儿童、残疾人、红十字、老龄、人防、人武、民族宗教、侨务、档案、消防、气象等各项事业，努力实现社会事业的全面协调发展。

推进社会管理和平安创建。完善“天网”工程建设，确保无死角全覆盖，推进“平安化德”建设，强化社会治安综合治理。围绕建设“三有四化”，打造“六园一港”，不断完善社区综合服务功能，全面提升管理服务水平。强化企业安全生产主体责任，加强安全监管，维护人民生命财产安全。依法加大对食品药品安全的监管力度，加快生产加工小作坊入园生产，强化源头管理，建立健全三级食品药品安全网，确保不发生食品药品安全重大事故。加强改进信访工作，建立重大决策和重大工程社会稳定风险评估机制。完善大调解工作格局，做好法制“六进”和社区矫正工作。加强应急管理，提高突发事件应急处置能力。

（八）提高行政效能，全面加强政府自身建设。各位代表，党的十八届三中、四中全会吹响了全面深化改革、加强法治建设的号角，五中全会提出“十三五”时期是全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标第一个百年目标的决胜阶段。对政府自身建设提出了更高要求，我们将准确把握改革发展新要求和全面建成小康社会目标，改革创新，勇于担当，努力提高政府依法行政效能。

依法履行政府职能。切实把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个层面、各个环节，用法治思维和方式履行职责。健全依法决策机制，严格遵守重大行政法定程序，强化规范性文件备案审查，完善政府法律顾问制度。严格执行新预算法，建立财政预算绩效管理制度，完善财政预决算公开制度。加强债务管理，规范政府举债权限和规模，争取政府债券规模缓释存量债务，积极盘活存量资金。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。继续深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快推进综合执法。

强化政府执行力。结合简政放权，积极推进管理向治理转变，把工作重心放在市场监管和公共服务上。进一步健全抓落实的体制机制，创新督查方式，打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”。深入落实中央“八项规定”、自治区、市配套规定和国务院“约法三章”等要求，巩固扩大党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，把担当精神贯穿于抓落实的各个环节，克服庸懒散，提振精气神，狠刹遇事推诿、办事拖拉等不良风气，立说立行，真抓实干。

坚持廉洁从政。严格落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持把纪律和规矩挺在前面。切实履行党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”、“一案双查”和责任追究制。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制“三公经费”，建立信息透明、监控有力的公务支出管理机制，完成机关公务用车改革，加强财政供养人员管理，严格落实整治吃空饷各项工作要求。深化政务公开，加强投资项目管理和投资评审工作，健全监察、司法、审计联动的行政权力监督机制，强化政府系统廉政风险防控，加大问责查处力度，依法从严惩治腐败，全面构建风清气正的政务环境。

各位代表！今年是“十三五”开局之年，新的征程已经开启，新的目标催人奋进，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，抓住十八大以来改革开放的大好机遇，积极适应新常态，以时不我待、只争朝夕的进取精神，凝心聚力，扎实工作，全力推进全面小康社会建设，以优异的成绩向自治区成立70周年献礼！

 

 

《政府工作报告》名词解释

“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

六大基地：打造中国羊(驼)绒防寒防潮服装生产加工输出基地；硅锰合金系列产品重要生产加工基地；百万千瓦级清洁能源输出基地，采选加一体化石材生产示范基地，绿色农畜产品加工输出基地，面向首都的养老养生基地。

四大园区：工业园区、服装创业园、物流园、石材加工园。

三大主导产业：羊驼绒防寒防潮服装、特种合金、现代物流业。

四大新兴产业：文化旅游、体育休闲、避暑度假、养老养生四大新兴产业。

三证合一、一照一码：指将由工商行政管理部门核发营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证的登记制度，改为由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度，实现“一照一码”登记模式。

三个百分百：具有审批职能单位的人员和项目100%进驻中心，驻厅服务窗口与主管单位100%联网，政务服务电子监察100%覆盖。

“1+3”制度体系：“1”就是《深入贯彻落实习近平总书记从严治党八项要求的意见》；“3”就是《五级示范抓引领、服务群众常态化工作的意见》、《建立健全“五个一”工作机制、落实从严治党责任的意见》、《实行全面从严治党工作问责的暂行规定》3个配套文件。

三篇文章：市委三届五次全委（扩大）会议提出要统筹做好打造蒙晋冀长城“金三角”、融入京津冀、对接俄蒙欧三篇文章。

五城联创：创建“自治区级园林县城”、“自治区卫生县城”、“自治区食品安全县城”、“自治区环境安全县城”、“自治区文明县城”。

“一带一路”战略：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

千县万村：是阿里巴巴集团的一项计划，在三至五年内投资100亿元，建立1000个县级运营中心和10万个村级服务站。

“互联网+”：指利用互联网平台和信息通信技术，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，在新的领域创造一种新的业态。

“3311”工程：马铃薯种植稳定在30万亩，种植以优质燕麦为主的杂粮杂豆30万亩，种植标准化冷凉蔬菜10万亩，种植饲草作物10万亩。

五个统筹：是指统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。

六个精准：指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

五个一批：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。

三个不漏：指不漏一个村、不漏一个户、不漏一个人。