各位代表！过去的五年，是我县人民群众得到实惠最丰厚的时期，是化德发展史上极不平凡的五年，我们扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，全面落实从严治党“1+3”制度体系，推进联系服务群众常态化，机关干部作风明显好转，行政效能和政府执行力全面提升。

过去的五年，我们迎难而上，负重前行，脚踏实地，真抓实干，实现了经济持续增长，社会和谐稳定，创新完善了发展思路、厚植了发展优势，干部群众的精神状态、思想观念、文明素质极大提升，为“十三五”发展奠定了坚实基础。成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委科学决策正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，更是全县各族干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向所有关心支持化德建设和发展的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在许多困难和压力。突出表现在：经济总量不足，结构性矛盾依然突出，缺乏对经济有重大拉动作用的大项目支撑，经济增长后劲乏力；农牧业基础薄弱，农民持续增收难度较大；发展和环境保护的压力仍然较大，环境保护基础差、投入少，与经济发展还不相适应；社会事业发展相对滞后，公共服务水平较低；受经济下行影响，财力支撑不强，收支矛盾突出，落实民生兜底工程压力加大；贫困人口自我发展能力弱，持续增收能力不强；政府自身建设和依法行政能力有待进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务

党的十八届五中全会明确“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，到2020年，贫困人口全部脱贫，贫困旗县全部摘帽。我县是乌兰察布市贫中之贫，困中之困，难中之难，贫困是我县最大短板，打赢脱贫攻坚战，任务艰巨，责任重大。我们要树立强烈的使命意识、发展意识和机遇意识，紧紧抓住千载难逢的发展机遇，凝心聚力，乘势而上，推动经济社会发展再上新台阶。

根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻中央、自治区、市委、政府和县委的决策部署，围绕“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深入实施“十个全覆盖”， 做活“三篇文章”，推进“五城联创”，壮大“三大主导产业”，打造“六大基地”，培育“四大新兴产业”，大力推进城乡统筹一体化“三三制”脱贫攻坚，举全力打赢脱贫攻坚战，确保与全国、全区、全市一道如期全面建成小康社会。

主要奋斗目标是：经济发展速度高于全区、全市平均水平，力争综合经济实力在自治区旗县区排名上升2-3个位次。地区生产总值年均增长9%；公共财政预算收入年均增长9%；全社会固定资产投资年均增长16%；社会消费品零售总额年均增长12%；城乡居民人均可支配收入年均增长9%和12%。节能减排指标控制在全市确定的目标之内。

经济社会发展的主要任务是：

（一）坚持创新发展，激发发展动力和活力。把创新摆在发展全局的核心位置，激活市场主体创新活力，大力推广新品种、新技术、新工艺，实现创新发展。大力发展互联网经济，推动三次产业发展与信息化深度融合。加快农牧业现代化进程。着眼农牧业全产业链开发，围绕打造以马铃薯、燕麦、冷凉蔬菜和猪牛羊肉为主的服务京津、面向全国绿色农畜产品供应基地，加快构建粮经草统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产交叉融合的发展机制。构建现代工业新体系。坚持新型工业化发展方向，加快推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，做大做强合金、服装、清洁能源产业。到2020年，规模以上工业增加值年均增长9%。服装产量达到3000万件，实现产值30亿元，从业人员达到3万人以上。清洁能源装机总量达到280万千瓦。大力发展现代服务业。紧紧围绕首都、服务首都，推动文化旅游、体育休闲、避暑度假、养老养生四大新兴服务业快速发展。以在建的现代物流园区为依托，发挥“三个一”主导产业优势，建立以合金园区、服装创业园原料和成品运输为主，以农畜产品运输为辅的多式联运、物联网广泛应用的现代物流产业体系，加快物流园区建设，全力打造全市现代物流业先行区。抓住北京——张家口冬奥会的契机，携手乌大张，融入京津冀，充分利用“草原避暑之都”旅游品牌，重塑张库古商道、嘉卜寺尔驿站、金界壕遗址、秋灵沟原守备一师驻地旧址等历史文化景象，促进基础设施和旅游业的互联互通、深度融合，全面提升旅游业综合实力和竞争力。

（二）坚持协调发展，增强发展的整体性。围绕做活做好打造蒙晋冀（乌大张）长城金三角、融入京津冀、对接俄蒙欧“三篇文章”，坚持城乡统筹一体化，完善促进协调发展的政策措施和体制机制，不断增强发展的整体性。深入推进城乡统筹一体化“三三制”发展战略，着力优化城镇布局，城镇化率达到68%以上。全面推进“五城联创”，2016年成功创建“自治区级园林县城”，到2017年成功创建“自治区卫生县城”、“自治区食品安全县城”，2018年成功创建“自治区环境安全县城”，2019年争取成功创建“自治区文明县城”，到2020年“五城联创”成果得到全面巩固和发展。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。巩固提升“十个全覆盖”工程，健全农村基础设施和公共服务投入长效机制，促进城乡资源统筹发展，均衡配置。构建现代交通运输体系，完善交通网络格局，实现县乡村联网公路互联互通，境内所有公路均实现升级改造；实施县城南、北防洪壕综合整治工程，建成县城环城快速路，完成通用机场建设。加快城镇地下综合管廊等市政基础设施建设，进一步提升城镇承载能力。

（三）坚持绿色发展，建设祖国北疆生态安全屏障。落实绿色发展理念，加快生态文明制度建设，严守生态红线，严格生态文明责任追究，建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度。大力推进生态建设，优先发展生态经济，在生态规划区建设10万亩的黑枸杞生态示范基地，实现生态与经济效益双赢。加强自然生态系统保护和修复，促进草原植被盖度和森林覆盖率持续提高。加大禁牧舍饲力度，坚持草畜平衡制度，不断巩固生态建设成果。实行最严格的环境保护制度，落实大气污染防止行动计划，切实加强水源地生态保护力度，抓好矿山地质环境治理，推动绿色低碳循环发展，有效控制能源和土地、水资源消耗，大幅减少主要污染物排放总量，让青山常在、绿水常流、蓝天永驻。

（四）坚持开放发展，持续提高发展的活力和动力。充分发挥我县区位、交通、环境、资源等方面的优势，主动参与国家“一带一路”战略和（乌大张）长城金三角区域合作。坚持围绕首都、依托首都、保障首都、服务首都、得益于首都，深度融入京津冀协同发展，把我县打造成承接非首都功能疏解和产业转移的前沿高地。积极发挥服装产业、合金产业、绿色农畜产品加工业等优势产业，推进园区专业化、特色化、集聚化发展，打造园区开放平台，提升园区的功能性、集成性和影响力。依托马铃薯、冷凉蔬菜、优质畜产品生产加工优势，完善营销平台和体系建设，强化区域合作，构建面向京津冀市场的绿色农畜产品生产加工输出基地。

（五）坚持共享发展，增进人民群众福祉。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，如期实现建成全面小康社会。深入实施精准扶贫、精准脱贫，到2017年消除绝对贫困现象，实现“两不愁三保障”；到2020年建档立卡贫困人口稳定脱贫，实现“人脱贫，县摘帽”。持续增加公共服务供给，健全就业、教育、医疗、文化、科技、住房和社会保障等公共服务体系，积极推进大众创业、万众创新，不断提高居民收入水平。到2020年，义务教育实现均衡发展，教育质量得到全面提升。建成标准化文化、体育场馆。大力发展足球事业。着力创新社会治理，加强民族团结，建设“平安化德”，构建和谐稳定社会环境。

各位代表！展望“十三五”，我们站在更高的历史起点上，开启新的伟大征程，前景十分广阔，目标催人奋进。我们坚信，经过全县各族干部群众的共同努力，规划蓝图一定能够实现，奋斗目标一定能够达到，化德县的明天一定更加美好！

三、2016年工作任务

2016年是“十三五”规划的开局之年，打响建成全面小康社会攻坚战的第一年，做好今年工作意义重大，按照全区经济工作会议精神和县委十二届六次全委会议总体部署，经济发展主要预期目标是：全县生产总值增长9%，公共财政预算收入增长13.8%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和12%。

实现上述目标，突出抓好八个方面的工作：

（一）构建工业新体系，推动工业经济跨越式发展。坚持新型工业化发展方向，以“扩、提、转、引”为重点，横向延伸抓配套，纵向联合抓升级，推动企业循环式生产、园区循环式连接、产业循环式组合，提升整体实力和竞争力。工业固定资产投资和规模以上工业增加值分别增长18.7%和9%。

推动主导产业优化升级。服装产业，围绕打造中国羊(驼）绒防寒防潮生产加工输出基地，抓龙头、树品牌、提质量、增效益，做大做强服装创业园。依托已建成的国家毛绒质量监督检验中心，强化产品的质量标准监管。加快与北京服装学院、内蒙古工业大学纺织学院的合作，实行产、学、研相结合，加强服装产品的研发设计及羊（驼）绒絮片的研发创新，提高产品档次，提升产品附加值。充分发挥行业协会作用，强化行业自我监督、自我管理、自我约束，坚决打击制售假冒伪劣商品行为，促进服装产业健康发展。大力发展电商营销方式，紧紧抓住阿里巴巴实施“千县万村”和京东网“先锋站”计划，建设中国化德羊（驼）绒电子商务平台，使“互联网+服装”的发展模式形成集聚效应。借助“中国羊（驼）绒服装产业名县”、“中国百佳特色产业县”的认证，加大对外营销宣传力度，提升化德服装“绿色、防寒、防潮”特色优势的知名度。抓住自治区国际商会包扶我县机遇，深度对接俄蒙欧，助推1-2家服装企业开拓国际市场，逐步提高国外市场占有率。

合金产业，围绕打造自治区级“双百亿”合金循环产业园，加快推进在建12台30000千伏安矿热炉建设力度，力争年内投产运行5台以上。鼓励五矿（湖铁）公司继续以租赁的方式整合30000千伏安矿热炉4台以上，盘活存量资产。积极推广新工艺、新技术，逐步淘汰落后产能，推动同盛、连成扩规技改，力促园区冶炼产业向精密冶炼、标准铸件、型材加工延伸。大力实施天成公司10万吨硅锰合金矿热炉及尾渣余热发电项目建设，推进中低碳锰向特种合金铸件延伸。落实好电价补贴政策，缓解合金企业生产经营压力，帮助企业走出困境。

清洁能源产业，围绕打造百万千瓦级清洁能源输出基地的目标，力促华电10万千瓦、中海油二期5万千瓦、北京国宏50万千瓦风电项目开工建设。推动光伏发电与设施农业配套发展，实施东生100兆瓦、协恒20兆瓦光伏农业项目开工建设，推进汇德公司5万千瓦风电供热项目开工建设。争取东建新能源100兆瓦风光互补扶贫项目取得核准。

矿产品加工，围绕打造采选加一体化石材生产示范基地，加快推进华晨石材园建设，推进华晨矿业配套建成废渣综合利用生产线1条，力争下半年投入生产。助推华晨矿业与武汉理工大学深度合作，加快推进投资2亿元尾矿综合利用微晶石生产项目开工建设，实现矿渣综合利用，延长产业链条。力促忠德矿业50万吨钾长石深加工项目入园建设。积极争取自治区和市地勘基金项目扶持政策，组织申报具有开采基础的石灰石、萤石、铅锌等地勘项目，力求有大的突破。

着力提升园区综合承载能力。加快工业园区服务平台建设，实现公用设施、物流、环保、管理服务一体化，切实提升管理服务水平。完善园区基础设施建设，加快新建220千伏变电站项目建设，力争年底前2台主变投入运行。做活水的文章，抓好日处理1万吨污水处理厂升级改造工程并达标运行，完成5万吨蓄水池和80万吨小塘坝配套供水管网建设，彻底解决工业园区生产用水问题。