2016年是“十三五”规划的开局之年，也是新一轮改革创新的关键之年。我们要按照市委四届十一次全会部署，坚持稳中求进、改革创新总基调，以深化改革、加快创新为统领，以经济转型升级为主线，以改善民生为根本，以依法行政为保障，强化政策引导、投资助力、消费支撑作用，强力推进“四大提升工程”，实现全市“十三五”高起点开局。预期目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长7%；一般公共预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长10%；农民人均可支配收入增长7.2%。为确保实现上述目标，重点做好以下工作：

 

　　(一)强化改革创新，增强经济发展新活力

 

　　大力实施创新驱动。以沈阳建设国家级创新改革试验区为契机，把创新作为引领发展的第一动力，贯穿于政府各项工作之中，强化企业创新主体地位和主导作用，建立产业共性、专业、综合服务三类技术创新平台，完善产权制度、投融资体制、人才培养引进机制，推动创新与经济社会发展深度融合。

 

　　加快政务服务体制改革。科学减少前置审批事项，简化审批流程，缩短审批时限，加强和规范事中事后监管。推进公共资源交易中心建设，打造便民、利民、惠民的政务服务平台。健全政府部门权责清单动态管理机制，全面规范政府重大事项决策、财务管理、公共资源交易、国有资产管理程序，划定权力边界、责任边界、服务边界，发挥“有效市场”和“有为政府”最大作用。

 

　　探索经济体制改革。推广政府与社会资本合作机制，鼓励民营资本按照PPP模式更多参与公共基础设施建设。探索建立农村宅基地和房屋产权管理制度。扎实开展公主屯等16个乡镇农村土地承包经营权确权颁证，建立市级农村产权综合交易服务中心，全年新增土地流转面积15万亩。积极稳妥推进村级股份制改革，开展农村集体资产清查试点工作。

 

　　加快国家新型城镇化试点改革。科学规划城乡新型城镇化布局，开展开发区转型升级、产城融合发展、完善农村宅基地管理等工作，推进工业向重点园区集中，农民向城镇集中，土地向适度规模经营集中。加快城区棚户区、城中村、城边村改造步伐，加快铁北现代服务业聚集区建设，依托京沈客专、高速公路、机场、市场等优势，建设东北农机农资农产品集散中心。丰富胡台新城、兴隆温泉城、大民屯现代农业示范区产业业态，完备新城功能、提升承载力、辐射力、吸引力。加快罗家房、周坨子、柳河沟、公主屯等中心镇建设，引导农民向中心镇集中，构建城乡协调发展新格局。

 

　　(二)强化项目带动，培育经济增长新动力

 

　　抓好现有企业运行。坚持“因企施策、重点扶持”，全力解决企业生产经营、多元融资、并购重组、市场开拓等方面问题。充分利用好产业发展基金，对重大项目、重点产业和企业给予扶持，促进玖龙纸业、盼盼食品等产业龙头企业提质增效、稳健运行。全年新增规模以上企业10户以上。

 

　　加快推进项目建设。做好用地、资金、电力等要素保障工作，推进玖龙纸业二期、包印二期产业园、罗家房老年文化城等项目按进度建设，确保新上项目早日落地开工、在建项目早日竣工投产，尽快形成新的经济增长点。全年3000万以上开复工项目不少于100个。紧紧抓住新一轮东北振兴机遇，积极开展专业招商、定点招商和以商招商，着力引进一批投资额度大、带动作用强的重大项目，切实增强发展后劲。

 

　　抓好重点园区建设。进一步明确经济开发区、新北现代服务业聚集区，大民屯、周坨子现代农业示范区，罗家房、金五台子等园区功能定位，完善园区功能，切实提升重点园区项目承载力和经济贡献率。

 

　　(三)强化转型升级，构建产业发展新格局

 

　　深入推进农业“达标”升级。全力推进沈西现代农业示范区、沈阜现代农业示范带建设，以新农、梁山、周坨子为重点，打造全市寒富苹果产业带，全年栽植不少于3万亩；以304国道兴隆堡到大喇嘛沿线为重点，建设农业标准化生产、规模化经营、集约化发展、信息化服务，全力争创国家级示范区。推进新民酸菜、新民血肠、大民屯白菜争创国家地理标志，规划建设高标准酸菜产业园，新创市级以上农产品品牌和著名商标20个以上。积极培育一批带动力强的农事龙头企业，与泛华集团合作，建设大民屯农产品集散中心；新增农民专业合作社200个，新增家庭农场100家，组建农民专业合作社联合社；开展浑蒲灌区改造工程，完成柳河等9处河道险工治理工程，完成前当堡大古城子等16个村屯河道标准化治理工程。完成高台子、新农5个村群众安全饮水工程。

 

　　加快工业“提质”升级。积极改造提升传统优势产业，进一步做精做强包印、医药、灯饰灯具、农产品深加工等产业集群，延长产业链条，提升产品科技含量和附加值。加快培育新兴产业，以重点产业园区为依托，以新开工重点项目为牵动，大力发展装备制造配套、汽车零部件加工、塑料包装、花灯等产业，优化产业结构。大力开展产学研用对接活动，加快推进产业技术创新、检验检测、公共研发和电子交易等公共服务平台建设，大力实施科技创新和产学研合作项目，提升工业科技水平。

 

　　推进服务业“提速”升级。加快铁北农机商贸城、家乐福商业综合体、世界温泉乐园、豪康第四方物流等重点服务业项目建设步伐。大力发展生产性服务业，鼓励引导工业企业分立生产性服务业，培育服务业新的增长点。加快发展旅游产业，以温泉游、乡村游为重点，完善文化博览园、仙子湖等景区设施，开发精品旅游线路，提升优势品牌知名度，打造沈阳西部休闲旅游胜地。举办温泉花灯节、寒富苹果采摘节等“十节”，举办全国农机博览会、包印塑料产业峰会。办好房交会，促进房地产业健康有序发展。抓好现代物流、电子商务等新兴业态，促进服务业提质增效。

 

　　深入实施信息“引领”升级。全面加快智慧新民项目建设，开展智慧教育、智慧公安二期工程，启动智慧政务、智慧城管项目工程，推进城市智慧化水平。以“互联网+”为重点，加快信息化与各产业融合进程。推进信息化与工业化融合发展，鼓励企业围绕产品研发、生产工艺、经营管理、节能降耗等环节开展信息化应用创新，支持企业开展电子商务和网上商品交易，为企业发展提供优质信息化服务。推动信息化与服务业融合发展，启动电子商务基地建设，大力引进知名电商企业进驻，加快推进金融、旅游、交通、物流等行业信息化建设。促进信息化与农业现代化融合发展，加快开发涉农信息资源，发展推动农产品、土特产品网上销售，加强农民合作社、农事企业等新型农业经营主体的内部管理信息化建设，提高信息技术在农业生产领域应用水平。

 

　　(四)强化城乡统筹，打造宜居宜业新环境

 

　　统筹城乡建设。做好东环街、南环东路、迎宾南街、新区南路、长青路等道路改造工程；完成工人街公铁立交桥续建工程；完成南郊和铁北排水泵站建设工程，争创全国海绵城市试点。完成污水处理厂二期工程，启动殡仪馆搬迁新建工程。实施沈彰线、叶苗线县级路提升省级路工程，开展沈环线北出口一级路改造工程，实施彰北大桥建设工程；开展金梁线等县乡公路新建改建工程。继续实施暖房工程，加大老旧小区改造力度。完善兴隆堡镇、大民屯镇宜居示范镇建设工程，做好兴隆镇周家等20个宜居示范村建设，开展村内道路及边沟改造200公里，完成农厕改造3000座。

 

　　提升管理水平。加强城乡建设秩序、交通秩序、商贸秩序、市容秩序综合整治，对违法建筑“零容忍”，发现一起，从严查处曝光一起。加强居民小区物业管理，建立物业公司准入、退出机制，加大弃管小区改造力度，提升居民小区管理水平。规范公交车和出租车营运秩序，严厉打击“黑出租”。

 

　　改善生态环境。继续实施“青山工程”，全年植树8万亩，加快自然生态恢复工程。深入开展“碧水工程”，做好城区工业污水处理厂建设工作，巩固辽河、蒲河等综合治理成果。加快推进“蓝天工程”，做好锅炉房拆小并大工作，推进秸秆综合利用水平，不断加大空气污染治理力度，全力改善空气质量。推进“净土工程”，启动垃圾焚烧项目，改造公主屯垃圾处理厂，建设前当堡等7个乡镇垃圾压缩转运站，推进垃圾无害化、减量化、资源化处置。

 

　　(五)强化民生改善，实现群众福祉新提升

 

　　加快实施民生工程。全力推进大众创业、万众创新工作，建立新创空间，推进东新药业孵化基地、宽悦建材等创业产业园建设，通过创业带动就业；举办创业讲堂，方便创业者学习成功典型、学习专业技术；搭建创业平台，全面激发百姓创业热情。做好保险扩面和基金征缴工作，强化城乡低保动态管理，不断完善救助体系，保障弱势群众基本生活。大力实施脱贫攻坚工程，完成全市贫困户建档立卡工作，鼓励社会资本参与扶贫，建立多元化扶贫体系，通过产业引导、科技培训、就业帮扶等措施精准扶贫，尽快实现贫困群众精准脱贫。

 

　　加快发展社会事业。统筹城乡教育发展，启动实施教育现代化工作。新建17所城乡幼儿园，开展城南小学、教师进修学校、职教中心实训基地建设工作；启动城区八小、胡台中学、大民屯学校建设工作。加强公共卫生服务体系建设，深入推进市医院、中医院综合改革，推进中医院、康复医院迁建工作，继续改善医疗卫生服务条件。全面推进大文化建设，大力宣传推广非物质文化遗产，弘扬三农文化、闯关东文化，说唱新民故事、传播新民声音、打造新民品牌，促进文化繁荣发展，全力争创全国文明城市。推进文化艺术中心建设工作，全年开展文化惠民艺术下乡演出100场，改善群众文体设施，更新农村健身器材、改造乡镇体育指导站。完成村委会换届选举工作。

 

　　加强社会治理。深入推进平安新民建设，完善社会治安立体防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众安全感和满意度。加强安全生产和交通消防安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，从源头做起，建立覆盖生产、流通、消费各环节的食品药品安全监管制度，严厉打击生产销售假冒伪劣食品药品行为，保证群众“舌尖上的安全”。加强应急体系建设，不断提高应对各类突发事件的快速反应和处置能力。加大信访问题排查化解力度，创造和谐稳定社会环境。

 

　　(六)强化自身建设，营造政务服务新形象

 

　　建设法治政府。坚持依法治市，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，认真办理人大议案、建议和政协提案。全面推进政府信息公开，自觉接受群众监督、舆论监督和社会监督。

 

　　建设服务政府。充分发挥行政审批服务中心、公共资源交易中心和96123等服务平台作用，面对百姓关注的问题，要案无积卷，事不过夜；面对急难险重任务，要时不我待，夙夜在公。

 

　　建设务实政府。提升政府执行力，既管好当前，多办近期见效的好事、实事；又着眼长远，多做打基础、利长远的大事、难事。要勇于担当抓落实、雷厉风行抓落实，确保每项工作都善始善终，善作善成。

 

　　建设廉洁政府。建立切实可行管理体制、明晰管理层级，完善权力清单、责任清单、负面清单，勇于担当、敢于作为。要以身作则，率先垂范，严格遵守中央“八项规定”和廉洁从政各项规定，做“三严三实”践行者，真正做到为民、务实、清廉。

 

　　各位代表，新挑战蕴含新机遇，新征程更需新作为。面对“十三五”崇高使命，我们深感责任重大；展望“十三五”美好未来，我们信心满怀。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，以更加饱满的热情、更加务实的作风开拓进取、奋勇拼搏，为新民明天更美好、人民生活更幸福而努力奋斗！