促进居民消费升级。准确把握服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等重点领域和方向，着力实施商业综合体、民俗体验、传统文化体验村等项目,加快培育形成经济发展新供给新动力。大力推进宽带提速降费、城市光纤入户、城区无线上网覆盖工程，积极争取开展全国农村宽带普遍服务补偿机制试点工作，促进“三网”融合，推动电商、网购、快递等快速发展。围绕实施省上提出的精准扶贫电商支持计划，积极争取阿里巴巴集团将淘宝全国农村电商平台落户金昌，加快推进永昌县省级电子商务示范县建设，改建县乡便民市场2个、改造星级农家乐20个，建设乡(村)电商服务站点40个，建成再生资源回收体系分拣中心1个，线上线下特色农产品销售量占农产品总量的15%。

 

进一步扩大对外开放。借助“一带一路”等国家战略，支持金川集团公司PVC管材项目落户白俄罗斯中白工业园，八冶建设集团公司在吉尔吉斯斯坦建设100万吨水泥项目。加快推进丝绸之路经济带甘肃黄金段重要节点城市建设，积极争取对外投资合作贷款贴息、进口贴息及中小企业国际市场开拓资金，推动民营企业“走出去”寻求发展空间，促进区域合作与发展。依托贸促、会展等平台大力推介金昌元素，推动开展经贸交流、产业对接活动。充分发挥金昌海关和出入境检验检疫局职能作用，提高贸易便利化水平。

 

(二)加快调整优化产业结构，着力提高经济发展质量和效益。积极适应新常态下速度变化、结构优化、动力转化三大特点，加大供给侧结构性改革力度，加快形成顺应新常态、重塑新动力的发展方式。

 

做大三产。坚持把文化旅游产业作为各级政府抓现代服务业的首位工程抓紧抓好抓实，围绕建设西部香草花卉示范基地，加快推进“紫金花城·神秘骊靬”大景区建设，重点实施玫瑰谷、婚庆文化街、国家画院金昌创作基地等项目。启动实施骊靬遗址保护开发项目，抓好以骊靬文化产业园为依托的房车及自驾车营地、游客集散服务中心、骊靬影视城、骊靬文化展示中心等项目。加强与农垦企业合作发展，实施虞美人特色花卉生态观光旅游基地等项目。加快“昊客云台”专业电商平台、芙蓉公馆老年社区、老汽车站东方时代广场、尚都百汇商业广场等项目建设，扶持新城子镇油菜花观赏基地、南坝乡“枫叶印象”景观带、红山窑乡陶艺等乡村旅游项目，开工建设省道301线破城子至军马四场、省道308线何家湾至永昌道路。启动铭峰首座奥特莱斯广场，加快国芳万和城商业综合体、“印象金昌”文化创意园商业风情街建设进度，为积聚城市人气、促进三产发展创造条件。

 

做精二产。抓住结构调整窗口期，落实“中国制造2025”甘肃行动纲要和“互联网+制造”行动，加快互联网技术在企业生产、销售、管理全过程的综合集成应用，重点实施新兴产业培育扩能、传统产业提质升级、循环产业延伸拓展、“僵尸企业”清理处置为主的工业转型升级行动。扎实做好金昌有色金属新材料战略性新兴产业区域集聚发展试点工作，大力支持金川集团公司推进粉末冶金制品产业园、电池产业园、电镀产业园、电工材料产业园建设，切实加快“紫金云”大数据产业园、金川公司二选车间扩能降耗技术改造、危废资源化处置中心、高纯度锂盐提纯、超细金属及氧化物等项目建设，着力促进铜阳极泥贵金属综合回收利用、羰基镍及铂族金属原料制备技术改造、金泥电石炉净化尾气综合利用、元生工农业复合循环经济产业化等项目尽快投产。加强金武张千万千瓦级风光电基地建设前期工作，加大新能源项目争取和建设力度，积极推广分布式光伏发电，实施城区电网完善工程和35千伏及以下电网升级改造工程。

 

做优一产。围绕建设全省高原夏菜基地、全省冷凉灌区食用菌产业基地、全省草食畜牧业基地，大力实施农业提质增效行动，加速农业与资本、科技、创意、信息等要素融合，不断增强农业发展内生动力。打造规模农业，依法规范农村土地流转，推动农村土地向种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业集中，着力抓好润昌源农业综合市场、和鑫源蔬菜冷链物流、昌锦源马铃薯淀粉加工、源泰黑果枸杞生产线等项目，组建集生产、加工、销售、培训、科研为一体的金昌现代农业股份集团公司，认定市级以上示范性农民合作社30家，家庭农场20家，建立股份合作社10家，促进农业工业化、管理现代化、种植科学化。打造高新农业，加大农业科技推广应用，加强高效节水示范、高标准农田等项目建设，推广膜下滴灌等高新节水技术，发展高效节水灌溉面积13万亩，建立标准化示范基地15万亩，引进农业新品种、新技术120个，农产品抽检质量合格率达到98%以上，农机化综合作业水平达到81%。打造品牌农业，着力发展壮大特色品牌农业，实施“百村万棚质量提升计划”和“舍饲养殖能力提升计划”，新建改造日光温室500座、食用菌棚500座、标准化养殖小区(场)10个，新建塑料大棚1000座，特色优势农作物种植面积占总播种面积的95%以上，香草花卉、食药赏多用蔬菜等示范面积达到5000亩。

 

(三)全面推进改革创新，持续激发发展活力和内生动力。大力实施改革开放提速行动，加快形成有利于发展的行政体制、市场环境、产权制度、科技创新机制，着力培育新的发展动力和竞争优势。

 

深化行政管理体制改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，推行“三张清单一张网”管理模式，今年再取消下放一批行政审批项目，进一步激发市场活力和社会创造力。深化商事制度改革，推行市场准入负面清单管理模式，全面落实“三证合一”登记制度。在行政和参公事业单位先行开展公务用车制度改革。做好环保机构监测监察执法垂直管理工作，增强环境执法的统一性、权威性、有效性。加快整合不动产管理职能，健全市县两级不动产统一登记机构。

 

推进国资国企改革。积极支持金川集团公司全面放开有色金属深加工领域，支持八冶建设集团公司混合所有制改革试点工作。抓紧组建国有资本投资运营公司，尽快出台金化集团、金铁集团、金泥集团等市属国有企业扭亏脱困方案和“一企一策”改革方案，切实解决好企业转岗分流人员、困难职工安置工作和生活保障问题，促进困难企业尽快走出困境。加快金泥集团公司、三洋金源农牧股份公司、宇恒镍网公司等企业上市，支持金化集团公司、金铁集团公司等市属国有企业引进战略合作者通过兼并重组、股权转让等方式，发展混合所有制经济，焕发企业生机和活力。

 

深化财税体制改革。全面推进预算绩效管理工作，加强绩效评价结果应用，硬化预算刚性约束。推进事权和支出责任划分改革，建立跨年度预算平衡机制，编制三年滚动财政规划。严格政府举债，建立和完善政府债务风险预警机制，有效防范政府性债务风险。加强对财政资金分配使用、公共资源转让、公共工程建设等权力集中部门的监督管理，切实保障公众的知情权、参与权和监督权。

 

深化农村综合改革。加快推进农村集体土地使用权、土地承包经营权、宅基地和农宅、农牧业设施、集体建设用地确权工作，加快建立农村产权流转交易市场，推动农村资产“确权赋能”，县、区农村产权交易中心建成投用。深化集体林权制度配套改革，推进国有林场改革。探索筹建市水务投资公司，推进水资源管理、水权水市场、水利设施建设投融资、水利工程管理等领域改革。

 

加快推进科技创新。围绕创建省级创新型城市，深入实施创新驱动战略，大力实施科技创新引领行动，积极支持金川集团公司工程技术研究中心等科技创新平台建设，推广先进适用技术和高新技术，提升各类园区产业承接、孵化、培育能力，甘肃有色金属新材料创新创业示范园科技孵化及检测中心建成投用。深入推进企业与高等院校、科研院所技术合作交流，切实加强“人才特区”建设，加快形成集聚整合各类科技创新要素的工作机制，使创新潜力充分涌流、创新人才充分展现。深入开展“全国质量强市示范城市”创建活动，全面提升质量水平和竞争力。

 

(四)加快推进新型城镇化建设，促进城乡区域协调发展。坚持走集约、智能、绿色、低碳、和谐的城镇化道路，大力实施城乡一体融合行动和城市品质提升行动，切实加快新型城镇化进程。

 

加快新型城镇化试点工作。稳步推进国家新型城镇化综合试点及省级新型城镇化试点和小城镇规划建设等工作，不断提高城市规划建设和管理水平，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。进一步深化户籍制度改革，健全完善居住证制度和人口信息管理制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等的权利和义务，实现基本公共服务常住人口全覆盖。积极组建村镇银行、民营银行、农村商业银行和农村资金互助社，支持金融机构发展供应链服务新模式，拓宽普惠金融服务领域。着力推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，化解房地产库存，扩大有效需求，稳定房地产市场。

 

加快完善城乡规划体系。坚持区域融合与城乡一体并举,新区建设和旧区改造结合,以产业升级和城市转型为主线，突出先进、长远、超前、留白的规划理念，启动编制中心城区综合管廊建设规划，完成市域城镇体系规划、庆阳路以北、永昌路以西、新华路以南等地块及“紫金云”大数据产业园区控制性详细规划，以及永昌县“多规合一”、县域村庄整治和美丽乡村等规划。积极推行“阳光规划”，严格规划实施监督管理，不断提升规划管理精细化水平。

 

加快城乡基础设施建设。积极推进金水新区和龙首新区建设，新改建北部绿色长廊北侧等6条城市道路。抓好城市供热管网、城市供水改扩建、雨水收集利用、延安西路北侧绿化、开发区工业配水工程、开发区供热工程等项目建设。加大城镇棚户区和城中村改造力度，有序推进老旧住宅小区综合整治，加强保障性安居工程建设，推进盘旋路西南角、14区昌荣里西片、八冶公司4号区、金川集团公司3号区棚户区改造等项目。进一步扩大天然气入户覆盖范围，实施好永昌县和河西堡天然气综合利用、县城供水供热、312国道县城过境段改造等项目，公安局业务技术用房、区城乡客运站、县客运中心建成投用，完成农村公路通畅及路网改善工程100公里。

 

加快建设高效智能城管。坚持消除盲点、破解难点、突出重点、增加亮点，深入开展“五治”专项行动，加大重点区域综合整治力度。推进国家“智慧城市”试点工作，启动实施“数字城管”二期及“智慧城管”项目，全面推进城市管理网格化、精细化、数字化。坚持疏堵结合、以疏为主，着力加强建筑垃圾管理，坚决杜绝城区周边偷运乱倒建筑垃圾现象发生，全力整治城市占道经营行为，让坐商归店、游商归市，还民众一个文明、整洁的城市环境。以规范秩序、完善设施、建立长效机制为重点，加大交通违法行为整治力度，创建交通便利、出行安全、秩序井然的交通秩序。

 

(五)切实加强生态环境保护，筑牢绿色安全发展屏障。牢固树立环保底线、生态红线“双线思维”，坚持生态立市、绿色发展、绿色惠民，大力实施绿色低碳发展行动，加快形成绿色发展方式和生活方式。

 

大力推进生态建设工程。高度重视和持续关注祁连山水源涵养林生态保护工作，积极创建国家级绿色矿业发展示范区，大力实施矿山复绿行动，争取实施北海子国家湿地公园、金昌国家沙漠公园等重点生态工程，切实抓好天然林保护、三北防护林五期、新一轮退耕还林、重点公益林管护、永昌县沙化土地封禁保护试点续建和金川河河道治理等项目，着力实施市区西部沙枣胡杨观赏林一期和高速公路枢纽区绿化等工程，完成人工造林0.9万亩，封滩育林2.1万亩，管护重点公益林178.79万亩，筑牢生态安全屏障。

 

切实加大环境保护力度。围绕建设全国工业固废综合利用示范基地和全国矿产资源综合利用示范基地，深入实施工业污染达标排放计划，完成金川集团公司镍闪速炉等系统环保集气达标治理、三洋农牧生产废水处理、易农生物公司有机肥生产等重点减排项目，确保主要污染物减排量控制在省上下达指标范围内。深入实施水污染防治行动计划，加强饮用水水源地保护，实施金川集团公司工业废水升级治理工程，加快推进永昌县、河西堡镇污水处理厂中水利用工程建设，完成市污水处理工程升级改造及中水利用工程，确保水环境安全。深入实施大气污染防治行动计划，大力落实大气污染防治“8+1”工作方案，从减排、降尘、防烟、禁烧、控车、压煤等关键环节入手，着力抓好氨氮、氮氧化物、二氧化硫、化学需氧量、可吸入颗粒物等主要污染物治理工作，确保市区空气质量持续改善。深入实施农村环境连片整治计划，加大农业面源污染防治力度，持续推进“十村示范百村整治工程”，重点实施5个建档立卡贫困村的环境连片整治，着力整治畜禽养殖污染、生活垃圾污染、生活污水等环境脏乱差问题，带动提升农村人居环境质量。

 

加快推进美丽乡村建设。按照“空间优化形态美、功能配套村容美、兴业民富生活美、生态优良环境美、乡风文明和谐美”的总体要求，加大农村集中居住点规划建设力度，建成省级美丽乡村示范村3-5个，市级美丽乡村示范村2个，每个乡镇新建、改造或扩建集中居住点1-2个，努力把广大农村建设成更有古道乡愁、更加和谐稳定、更富人文情怀的美丽乡村。

 

(六)统筹发展各项社会事业，着力保障改善民生。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，大力实施民生福祉改善行动，在完成省上下达我市惠民实事任务的基础上，继续实施民生“八大工程”。

 

实施脱贫攻坚工程。进一步促进扶贫攻坚与“双联”行动融合联动，全面落实“1+9”精准脱贫方案，坚决打好脱贫歼灭战，基本消除绝对贫困。完成红光园艺场易地扶贫搬迁一期项目建设任务。

 

实施就业创业工程。深入实施大学生就业促进计划和创业引领计划，加大有针对性的职业技能培训力度，提高劳动力素质和就业创业竞争能力，帮助失业人员和就业困难人员实现就业，新增城镇就业1.4万人以上，发放小额担保贷款1.6亿元以上，完成职业技能培训8000人，创业培训1100人，劳务品牌培训700人，输转城乡富余劳动力8万人次，实现劳务收入14亿元。

 

实施社会保障工程。加快机关事业单位养老保险制度改革，全面落实城乡低保和社会养老保险、城乡居民临时救助等保障制度，全面实施社会保险全民参保登记计划，实现社会保险“五险合一”信息系统全覆盖，城乡居民养老保险“一卡通”全覆盖，编密织牢民生安全保障网。新建各类保障性住房及棚户区改造6037套，改造农村危房2000户，新建城市社区日间照料中心3个、农村老人幸福互助院15个。