二、“十三五”经济社会发展目标和重点工作

 

“十三五”时期，是落实“四个全面”战略布局的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。当前，世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，为我市加速技术进步与扩大对外开放带来了新契机;十八届五中全会对“十三五”时期发展作出了重大决策部署，释放了一系列重大机遇利好，为我市经济平稳较快增长和转型升级提供了新空间;省委、省政府着力打造丝绸之路经济带黄金段，深入实施“3341”项目工程，三大国家级战略平台建设加快推进，将给我们带来新的更大的发展机遇。同时，我市加快经济转型、城市转型已呈现出积极变化，为今后发展奠定了坚实基础。我们必须增强机遇意识、责任意识和紧迫意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

 

根据市委《关于制定金昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府起草了《金昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。

 

《纲要(草案)》围绕市委《建议》提出的指导思想和遵循原则，确定了“十三五”经济社会发展的总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应、把握和引领经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，全面深化改革，加快转型升级，推进“四化”同步，促进全国资源型城市转型发展示范区、国家新型城镇化综合试点示范区、全省全面建成小康社会先行示范区“三区共建共享”，建设繁荣文明和谐现代金昌、宜居宜业宜游幸福家园，提前全面建成小康社会。

 

综合考虑“十三五”发展环境、发展基础和增长潜力，今后五年主要目标的基本考虑是：

 

——经济持续健康发展。地区生产总值保持在合理增长区间，年均增长7%以上；固定资产投资年均增长9%以上，战略性新兴产业增加值比重达到10%以上，第三产业增加值占生产总值比重达到36%以上，文化及相关产业增加值比重提高到5%以上，三次产业比调整为7.2:56.7:36.1。社会消费品零售总额年均增长8%。非公经济占生产总值比重提高到35%以上。2018年提前实现全面小康社会各项监测目标。

 

——人民生活水平普遍提高。农村贫困人口全部脱贫，城乡居民人均可支配收入到2018年比2010年翻一番，年均增长8.5%。城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。继续落实教育优先发展战略，义务教育巩固率稳定在99.88%，平均受教育年限达到10.5年以上，到2018年基本实现教育现代化。养老、医疗保险基本实现全覆盖，人均预期寿命提高到76岁以上。

 

——城镇化水平不断提高。新型城镇化稳步推进，常住人口和户籍人口城镇化率分别达到75%、72%。城乡基础设施条件进一步改善，城乡区域发展差距明显缩小。现代综合交通运输体系基本形成，能源输送能力显著增强，信息、水利基础设施和安全生产基础不断加强，基本满足经济社会发展的需要。

 

《纲要(草案)》提出以战略平台和重大举措为抓手，推动落实全面小康示范、科技创新引领、文化旅游突破、工业转型升级、农业提质增效、城乡一体融合、绿色低碳发展、城市品质提升、民生福祉改善、改革开放提速等“十大行动”，规划建设西部香草花卉示范基地、区域现代物流基地、国家重要的镍钴新材料高新技术产业基地、国家新能源示范基地、国家循环经济示范基地、全国工业固废综合利用示范基地、全国矿产资源综合利用示范基地、全省新型化工产业基地、全省高原夏菜基地、全省草食畜牧业基地等“十大产业基地”，谋划实施旅游产业、文化产业、现代流通业、信息化、有色金属及新材料产业、化工产业、能源建设、农业产业化、交通突破、水利建设、城镇基础设施建设、农村人居环境改善及民居建设与改造、精准扶贫、生态环境建设、循环经济、社会事业等“十六个项目工程包”。

 

《纲要(草案)》明确了“十三五”时期的战略重点和主要任务：

 

(一)加快发展以文化旅游为龙头的现代服务业，推进第三产业扩规增量。顺应第三产业快速发展新态势，大力发展文化旅游、商贸物流、现代金融、信息消费等产业，促进服务业优质高效发展。着力打造“紫金花城·神秘骊靬”大景区，旅游综合收入突破40亿元，把我市打造成丝绸之路经济带重要旅游目的地。抓住华夏文明传承创新区建设机遇，主动融入丝绸之路(敦煌)国家文化博览会，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系，培育年产值500万元以上文化企业10家以上，文化产业增加值年均增长25%。积极推进“互联网+”流通行动，加快铁路现代物流中心、“紫金云”大数据产业园区建设，推动现代物流业和信息产业快速发展。

 

(二)加快工业经济转型升级，提高增长质量和效益。按照“一区多园”发展布局，大力调整工业经济结构，加快提升产业核心竞争力。围绕传统产业改造升级换代，充分利用老工业基地调整改造政策，推动传统产业与新技术、新创意相结合，全面提升设计、制造、管理水平，重塑传统产业竞争新优势。围绕建设镍钴新材料高新技术产业基地，实施优质产业链培育行动，依托技术创新不断开发技术含量高、附加值高和市场需求大的产品，促进产业价值链向中高端延伸。围绕建设全省新型化工产业基地，鼓励支持发展产品档次高、工艺技术装备领先的化工项目，促进产业上下游融合，推动化工产业向精细化转变。围绕建设国家新能源示范基地，有序扩大西坡、河清滩、金武公路三个百万千瓦级光电基地，提高风光电资源利用效率。“十三五”末，实现有色金属新材料产量80万吨以上、化工产品产量1000万吨、风电装机规模200万千瓦以上、光电装机规模500万千瓦以上、太阳能热发电装机规模20万千瓦。

 

(三)积极发展现代农业，促进农业提质增效。实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。巩固永昌县全省养羊大县成果，壮大金川区优质肉牛基地规模，特色优势农作物种植面积稳定在96%以上，发展现代农业示范园区10个、优势特色产业基地30个。发展示范性家庭农场90个，培育示范性农民专业合作社160个。农业科技进步贡献率达到60%，建成国家农产品质量安全市。

 

(四)实施创新驱动，增强转型发展新动能。坚持政府推动、企业主体、人才为先，加大科技创新投入，强化“双创”平台建设，推动大众创业、万众创新，支持发展众创、众包、众扶、众筹空间，研究与开发支出占生产总值比重达到4%以上。加快有色金属新材料创新创业示范园建设，重点实施科技创新突破工程、创新载体提升工程、创新资源集聚工程、创新创业服务工程、研发投入保障工程等“五大工程”，促进科技成果资本化、产业化，科技进步贡献率达到60%以上。

 

(五)加强基础设施建设，完善城市综合功能。大力实施“6213”交通突破行动，加快公路畅通、铁路连通、航路广通、公交惠民工程建设，构建安全高效、互联互通的立体交通网络。抢抓全省实施“6363”水利保障行动机遇，重点实施“引大济西”、灌区续建配套与节水改造、小型农田水利、人饮安全工程巩固提升、防洪减灾、水源地保护等项目工程，确保水生态安全。遵循“产城一体”、“景城一体”、“城乡一体”理念，加快公共交通、供热供气、垃圾污水处理等基础设施建设，积极推进城市地下综合管廊和“海绵城市”建设，有序推进老城区街景风貌改造，全面提升市政公用设施水平和城市形象品位。

 

(六)统筹城乡融合发展，加快推进新型城镇化进程。加快推进国家新型城镇化综合试点、永昌县全国深化县城基础设施投融资体制改革试点和金川区双湾镇国家建制镇示范试点工作，实现4.5万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，改造2万多户6万多人居住的城镇棚户区和城中村，形成可复制、可推广的经营模式。加快“美丽乡村”建设，金川区中心城区外所有行政村建成美丽乡村，永昌县所有行政村实现人居环境改造整治全覆盖，每个乡镇建成2—3个美丽乡村示范村。持续推进“双联”行动与精准扶贫精准脱贫深度融合，2016年底基本消除绝对贫困。

 

(七)坚持绿色发展，推动生态文明建设。以国家生态安全屏障综合试验区、循环经济示范区和绿色矿业发展示范区建设为平台，严格落实资源有偿使用和生态补偿制度，合理划定城镇、农业、生态三类空间比例，加快实施重大生态工程，农产品主产区农业空间占比高于50%，重点生态功能区生态空间占比高于50%，林地面积达到361万亩，促进人与自然和谐共生。加快建设国家低碳试点城市，全面推行清洁生产和绿色制造，提高资源循环利用率。实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水和土壤污染防治计划，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量和单位生产总值二氧化碳排放量控制在省上下达指标以内，切实维护生态环境安全。

 

(八)促进共享发展，增加民生福祉。坚持就业优先战略，大力促进创业就业。实行全民参保计划，建立更加公平更可持续的社会保障制度。以建设均衡、高质量的现代化教育为核心，实现学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育多样发展、职业教育特色发展、成人教育开放发展、特殊教育延伸发展。加快建设健康城市，加强市、县、乡(镇)、村(社区)四级医疗卫生服务网络建设，深化公立医院改革，发展中医药事业，完善公共卫生服务体系。推进社会养老服务，加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系。加快各类保障性住房建设，健全住房保障和供应体系，改进住房公积金提取、使用、监管机制，提高住房公积金使用效率。

 

(九)深化改革开放，增强发展动力活力。坚持问题导向，全面推进各项改革举措，加快形成有利于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的体制机制。深化行政体制改革，稳妥推进事业单位分类改革，推进简政放权。深化农村综合改革，加快推动农村资产“确权赋能”，积极推进国有林场改革、水务改革。深化国资国企改革，大力发展混合所有制经济，加快推进企业上市步伐。深化财税金融改革，优化财政支出结构，鼓励金融机构创新和丰富金融产品。全面落实非公经济发展扶持政策，不断深化对内对外开放，主动加强与“一带一路”沿线国家和地区的合作交流。

 

(十)推进民主法治建设，加强社会治理创新。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全面纳入法治轨道。深入推进“法治金昌”建设，全面落实“七五”普法规划，提高全民法律素质。加强精神文明建设，巩固提升全国文明城市创建成果。推进军民融合式发展，巩固双拥创建成果。完善村民自治、城市居民自治和企事业民主管理制度，扩大基层民主。加强“平安金昌”建设，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。

 

三、2016年主要工作

 

各位代表，今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的关键一年。做好今年的政府工作，对于实现“十三五”规划良好开局、提前全面建成小康社会意义十分重大。主要预期目标是：生产总值增长6%左右；固定资产投资增长7%左右；一般公共预算收入增长6%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；进出口贸易总额增长5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；战略性新兴产业增加值占GDP比重提高1个百分点以上；科技对经济增长的贡献率提高1个百分点以上；万元GDP能耗下降1%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；户籍人口和常住人口城镇化率分别提高2个和1个百分点以上。

 

实现上述目标，在继续用好国家适度扩大需求政策的同时，紧紧抓住影响全市经济社会发展的关键点，对接用好中央确定的宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策支柱，为我市转方式调结构营造良好政策环境，重点做好六个方面的工作：

 

(一)牢牢把握稳中求进总基调，全力推动经济稳定增长。深入实施“3341”项目工程，加快推进“十六个项目工程包”落地建设，努力促进有质量、有效益、可持续的增长。

 

保持投资稳定增长。充分发挥投资对经济增长的关键作用，积极谋划实施一批战略性、全局性、基础性项目。跟踪落实国家万亿专项建设基金支持项目，积极推进PPP模式，重点抓好兰州至张掖铁路三四线、铁路现代物流中心、铜尾矿综合利用二期、国道G570下四分至永昌及省道S212线红沙岗至下四分一级公路改造、韩家峡水库、城市应急备用水源等重大项目建设。健全完善专业化、链条化招商机制，积极支持重点企业引进战略合作者，开发镍基合金、硝基复合肥、高浓度复合肥、多品种铁合金、电线电缆等项目。加快推进“引大济西”、神雾40万吨PE、中勘新能源镍氢电池、人防应急指挥中心及疏散基地、武汉天和生物质发电及危废处理、广东富海桑田甲醇汽油、江苏机电电力管材生产加工等项目前期工作，力争早获批、早开工、早投产。

 

保障企业正常运行。强化经济运行预测监测，积极帮助企业降低制度性交易成本、财务成本、电力价格、物流成本等，重点支持金川集团公司争取有色金属及深加工、电石、PVC等行业领域获得优惠电力价格政策，为企业减负松绑。着力化解经济运行中的突出矛盾和问题，扩大新能源电力就地消纳和大用户直供电范围，帮助停产半停产企业尽快复产，抓好30万吨PVC、40万吨离子膜烧碱二期、40万吨电石、16万吨干法乙炔等建成项目投产工作，推动工业企业利润增速回升。加大银企对接力度，协调金融机构采取转贷、续贷、缓收贷款利息、延长贷款偿还期限等措施帮助生产经营困难企业渡过难关。着力打造P2B互联网融资服务平台,积极推进“助保贷”业务，“助保贷”业务贷款不低于1亿元。