|
政府工作报告
——2016年1月21日在乌海市海勃湾区第九届人民代表大会第四次会议上
海勃湾区人民政府区长 胡雪峰
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期和2015年工作情况
“十二五”时期，面对严峻复杂的经济形势，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列讲话特别是考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路，贯彻实施我市“一个中心，两个转型”发展战略，全区经济社会保持了平稳健康发展。
“十二五”时期是产业结构调整加快、经济实力显著增强的五年。三次产业比重由“十一五”末的0.9:60.1:39调整为0.7:51.3:48；预计地区生产总值比“十一五”末增加111.3亿元，年均增长12.6%；公共财政预算收入是“十一五”末的2.5倍，年均增长20.5%；社会消费品零售总额达到“十一五”末的1.92倍，年均增长13.9%；全社会固定资产投资累计完成860亿元，是“十一五”期间的2.9倍，全面完成“十二五”目标任务。工业转型发展成效显著，预计工业增加值比“十一五”末增长91.4%。煤焦化基地建设初具规模，焦炭产能达到630万吨。一批产业延伸项目建成投产，煤焦油深加工能力达到30万吨，煤气制LNG、高岭土填料、沥青等主要工业产品达30多种。以装备制造、医药研发、资源再利用、综合加工等为代表的非煤产业快速发展，非煤产业增加值占工业增加值比重不断提高。海勃湾工业园被列入国家循环化改造示范试点园区。第三产业增加值占GDP比重提高了9个百分点，年均增长10.7%。万达广场、红星美凯龙、月星家居等国内一线商业品牌入驻，通用时代广场、格兰云天酒店等商贸项目建成开业。金融业对财政贡献率由“十一五”末的8.2%提高到21%，银行业金融机构由10家增加到14家。旅游业发展步伐加快，蒙根花温泉及冰雪世界景区投运，金沙湾被评为国家沙漠公园试点和4A级旅游景区，龙游湾湿地列为国家级湿地公园试点。现代农业产业加快发展，预计第一产业增加值是“十一五”末的1.5倍。葡萄产业发展壮大，葡萄种植面积是“十一五”末的1.4倍，“汉森”商标成为中国驰名商标。
“十二五”时期是基础设施建设加快、城市综合服务功能不断完善的五年。结合乌海湖的形成，加快城市建设和环境提升，五年累计投资11.5亿元，是“十一五”期间的3倍。旧城改造稳步推进，完成房屋征收面积73万平方米，实施既有建筑节能改造90万平方米。万达华府、恒大绿洲等一批精品住宅小区相继建成，新增建筑面积743万平方米。城市基础设施建设全面加强，新建改造车站路、建设路、千里山街等道路80公里，人均拥有道路面积由“十一五”末的11.5平方米增加到16.3平方米。城乡一体化水平不断提升，城镇化率达93.7%，位居自治区第1位。“十个全覆盖”工程稳步推进，农区面貌发生巨大变化。大力实施保障性安居工程，完成投资68亿元，开工建设保障性住房25000多套，基本建成19000套。实施标准化学校建设和薄弱学校改造19所，新建、改扩建幼儿园8所，新建区中医院，教育、文化、卫生等公共基础设施达到自治区先进水平。改造人民公园等6个公园广场，形成了“10分钟城市休闲圈”。广电、通信、互联网综合覆盖率达100%。
“十二五”时期是生态建设力度加大、环境质量持续改善的五年。累计投入绿化资金25亿元，深入实施天然林保护、三北防护林、京津冀风沙源治理等国家林业重点工程。建设提升机场路等园林绿化景观工程，建成主题公园、休闲广场、景观绿地50余个，人均拥有绿地面积达到22.2平方米，绿地率达到42.6%，建成区绿化覆盖率达到45.6%，我区被评为自治区重点区域绿化先进单位。加强大气污染防治，实施主要污染物减排、焦化行业提标改造、矿区环境综合整治等工程，空气质量明显改善。实施淘汰落后产能项目17个，单位GDP能耗比“十一五”末下降16.3%。水资源利用效率进一步提高，万元工业增加值用水量比“十一五”末下降32%。
“十二五”时期是社会事业全面进步、民生福祉明显改善的五年。预计城镇居民和农区居民人均可支配收入均是“十一五”末的1.7倍，年均分别增长11.5%和10.9%。民生和社会事业年均支出占财政支出总额的85%以上。城镇新增就业1.4万人，城镇登记失业率低于自治区控制目标。建成运营创业孵化基地3个。实施“人才强区”工程，累计引进各类专业人才1700名。社会保障体系逐步健全，低保、计生、困难人员补助等主要民生指标居自治区前列。公立幼儿园从“十一五”末的4所增至11所，幼儿“入园难”问题基本解决。新增文体活动场所36处，社区文化艺术节获评“全国最具地方特色文化创新节庆”。公立医院改革成为自治区试点，药品实现“零差率”销售。畅通蔬菜直销渠道，群众“吃菜难、吃菜贵”问题逐步缓解。民主法制和社会管理不断加强，社会和谐稳定局面进一步巩固。
2015年是“十二五”收官之年，也是“四个全面”战略布局起步实施之年。一年来，我们积极适应经济发展新常态，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，深入实施“六城联创”“十个全覆盖”和环境综合整治三项重点工作，经济社会保持平稳健康发展。预计地区生产总值完成260.4亿元，增长7.9%；公共财政预算收入完成27.9亿元，增长9%；全社会固定资产投资完成193亿元，增长13%；社会消费品零售总额完成116.4亿元，增长8%；城镇居民和农区居民人均可支配收入分别达到34765元和15929元，分别增长8%和9%。
（一）深化改革抓创新，发展动力活力持续增强
着力提高政府行政效能。整合工商、质监、食药监管职能，成立市场监督管理局，形成统一监管的市场管理新格局。整合行政执法、市场监管、环卫、市政、路灯、公用事务、卫生监督等力量，结合数字城管平台，形成统一指挥、部门联动的“大城管”格局。整合成立农牧林水局、卫生和计划生育局，相关工作由多头管理向集中管理转变，全面完成政府机构改革。完成“三证合一”登记制度改革，工商登记实现“先照后证”。建立权力清单制度，公布区本级31个部门行政权力3062项。实现行政审批和便民服务“一站式”集中办理。加大政府购买社会服务力度，投入8500余万元，购买环卫、市政、政府物业、安监评估、部分社区医疗、流浪狗治理等社会服务6项。
认真落实上级改革任务。积极承接“扩权强县”下放权限33项，已直报自治区审批项目12批次、54个，精简项目审批程序，区级自行备案、审批、核准项目107个，梳理上报第二批扩权强县审批事项7个。完成行政审批制度改革，取消全部非行政许可审批，清理行政审批事项32项，保留行政许可事项86项，减幅27%。稳步推进财政体制改革，财政支出继续向公共服务倾斜，全年民生支出21.5亿元，占总支出90%。利用京东网采购、建立协议企业库等方式，节约采购资金350万元。
加快推进重点领域改革。在自治区率先启动公立医院综合改革，取消药品加成，调整医疗服务价格，让利患者268万元，居民就医用药负担进一步减轻。实施中小学“名校创建”“阳光分班”和幼儿园公开摇号等教育改革，促进教育均衡发展。推行食品集中生产安全管理改革，清理关停居民区所有食品加工作坊，按规模分类入驻综合加工园、金裕市场或街路相对集中区域。实施药品统一配送改革，确保居民用药安全。
创新投融资方式。充分发挥财政资金的引导和放大作用，推进政府与社会资本合作，储备了总投资344亿元的PPP项目51个，已有48个项目纳入财政部PPP项目综合信息平台，其中7个项目列入国家PPP项目库、4个项目列入自治区PPP项目库。目前环卫保洁PPP项目已投入运营，城中水系等6个PPP项目开工建设，城市棚改、地下管廊等多个项目正在洽谈。推进本地企业资本市场融资，黄河能源、京海电厂、天宇投资3家企业已签订“新三板”上市协议；引进上海、内蒙古2个股权交易中心，爱玩旅游公司在上海股权托管交易中心成功挂牌，亨通装备制造等5家企业进入中心孵化，瑞德燃气等17家企业在内蒙古股权交易中心挂牌。设立产业扶持、企业转续贷、小微企业帮扶、产品推广、物业扶持共5支基金，总规模达6.5亿元。统筹整合全区各类国有资产，做大城投公司和农投公司，资本运作能力显著提升。
大力实施创新驱动。把科技创新作为产业转型升级的根本动力，安排科技专项经费2100多万元，争取自治区级以上科技项目8项，取得自治区、市级科技成果14项，促成多家企业与科研院所进行项目合作，获得授权专利38件，企业科技创新能力明显增强。宝化万辰获得自治区重大科技专项支持，海勃湾工业园、网讯乌海分公司被认定为自治区首批众创空间试点。
（二）稳定增长保运行，经济保持平稳健康发展
全力落实稳增长政策措施。坚决落实上级各项政策措施和决策部署，及时出台了拓宽融资、援企稳岗、减免涉企收费和扶持中小微企业等56项具体措施，帮助企业渡过难关。准确把握上级政策和投资导向，争取上级产业扶持资金2.7亿元。清理11项行政事业性收费，减免、缓收涉企费用200多万元，基本实现了法规之外无收费。协调争取电力优惠政策，千里山焦化等3家企业进入电力多边交易范围，有效降低生产成本。
千方百计帮扶企业运营。在自治区率先设立“零利率”转续贷基金，帮助20家企业转续贷19.6亿元，为企业节约成本2900万元。加强银企对接，帮助90余户企业贷款24.6亿元。安排1.3亿元清理138户企业“三角债”，企业资金压力得到缓解。设立1亿元产业发展扶持引导资金，推动产业结构调整和升级。与包商银行开展战略合作，建立5亿元小微企业帮扶基金。成立200万元稳增长促转型研究中心智库基金，帮助企业转型发展。建立100万元本地产品宣传基金，帮助企业拓销稳产。采取抵押项目地产、房产等方式帮助7个呆死楼盘复工，有效化解一批居民回迁问题。建立500万元物业扶持基金，扶持本地物业企业做大做强。
想方设法促投资稳增长。9个自治区级重大项目中8个开复工，22个市级重点建设项目综合开复工率达到85%。非公经济持续健康发展，预计非公经济增加值完成186亿元，增长9%，非公经济对固定资产投资贡献率达64%。提高招商引资的针对性，预计全年引进资金115亿元。
（三）调优结构促转型，经济发展质量效益明显提升
工业结构持续优化。积极引导焦化企业寻求新的发展路径，产能过剩行业延链升级取得重大突破，源通、华信焦炉煤气制LNG项目基本建成，贝特瑞炭微球、中宏工业乙醇、亿腾色素炭黑稳步推进。新型工业产业格局初步成型，装备制造产业园向纵深发展，中钰镁轮毂项目获国家发改委批复并开工建设，瑞格工贸、金运法兰盘项目基本建成；医药健康产业园破题发展，雅泰生物医药产业项目主体建成，即将引进6家药企入驻；城市资源循环利用产业园起步发展，北控垃圾再利用项目落地，亨东再生资源项目主体建成；综合加工园日渐壮大，新增7个项目入驻，综合加工企业入园达130余户。
现代服务业快速发展。把服务业作为推动支柱产业多元化的战略重点，三产增加值占比较2014年提高3.2个百分点，预计第三产业增加值完成125亿元，增长10.5%，第三产业税收和就业分别占全区总量的57%和73.1%，三次产业重心由工业向服务业倾斜。金融业税收贡献率达到21%，光大银行、中信银行营业部设立，国开行、浦发银行信贷业务启动开展，鄂尔多斯银行正式营业，全区金融机构存贷款余额达395亿元和446亿元，分别增长1%和8.4%。旅游业焕发新活力，蒙根花温泉及冰雪世界建成运营，金沙湾旅游项目更趋丰富，全年接待游客120万人次、增长15.7%。制定出台划行归市扶持政策，万达广场、金鼎国际等商业综合体推进顺利，浙商国际商贸城、月星家居等专业市场建成运营，服务业固定资产投资占到全区总量61%。知名电商和本土电商并肩发展，支付宝服务窗、赶集网和天健煤化交易、G购网等42家电商企业入驻我区，全区注册电商企业达134家。
特色农业加快发展。提升农区产业化经营水平，完成农业产业发展规划编制，引入资金6.2亿元，实施蒙根花休闲农庄、山林智能温室等6个产业项目。发挥农业合作社带动作用，农业专业合作组织达25个。引导农户发展垂钓、采摘、农家乐等休闲观光农业。经济作物种植面积进一步扩大，葡萄和蔬菜种植分别达1.4万亩和5000亩。农业科技支撑继续加强，与中国科学院植物研究所共建试验示范基地，开展本地植物开发利用等产学研合作。
|
