推进首位产业转型升级。全新谋划敦煌文化旅游产业整体布局，大力推进文化旅游深度融合，加大全域景区化打造力度，不断提升文化旅游产业对经济增长的引领带动作用。更加注重旅游内容建设，建成敦煌旅游集散中心，加快推进莫高窟—月牙泉大景区、阳关—玉门关大景区体制机制改革和配套基础设施建设，延伸生态养生、自驾观光、戈壁探险、沙漠徒步等特色旅游项目。力争雅丹5A级景区创建工作通过省级验收、全国旅游标准化示范城市正式获批，争取国家级旅游业改革创新先行区在旅游综合管理体制、发展引导体制、公共服务体制、市场监管机制等方面取得重大突破。建立旅游大数据分析平台，实现西线景区无线WIFI全覆盖。着力打造户外旅游集散地。启动智慧文化项目，建立文化传播交易平台。引进又见敦煌、丝路花雨等精品演出剧目，办好朝圣敦煌全国书法大展、丝绸之路（敦煌）国际马拉松赛、敦煌文化系列论坛等精品文化活动，推动会、展、演、娱融合发展。更加注重凸显文化特质，加强非物质文化遗产保护传承。加大悬泉置遗址保护开发力度。将敦煌历史文脉、现代元素有机融入西线旅游景区开发、旅游集散中心等重大文化旅游项目建设。鼓励培育以文博会为依托的文化创意、文化贸易、知识产权交易等新兴业态，开发一批适应国际市场需求的文化旅游新产品，打造一批来敦“必玩项目、必游线路、必购商品”，带动文博产业、旅游产品、景点建设等要素功能全面提速升级。顺应文化旅游产业发展新趋势，大力实施“一十百千”工程，全力推动服务业快速健康发展。更加注重深化区域协作，借助首届文博会、国家“丝绸之路旅游年”的双重机遇和“旅游+”模式对产业发展的拉动、融合、催化、集成作用，加强西四县及河西五市旅游协作，加快跨区域旅游精品线路和特色文化旅游产品开发，努力在交通线路联运、旅游线路共建、客源市场共享等方面取得重大突破。精心策划文博会对内对外宣传，加强线上线下旅游产品营销，开展城市形象LOGO、推广语征集等活动，加密央视敦煌形象宣传广告投放频次，做大主要客源地宣传推介活动规模，形成全方位、立体化、精准化、分众化的城市宣传体系，全面提升敦煌文化旅游品牌的知名度和影响力，打造“活力之城”。

推进新型工业提质增效。坚持以资源综合利用和新能源建设为重点，以科技创新和产品升级为抓手，借助文博会聚力、聚智、聚商的集聚优势，全力加快工业经济结构转型、产业要素调整升级和发展方式转变步伐。力争全年开工建设工业项目50个以上，工业增加值增长8%以上。加快发展新能源产业。按照“光伏上规模、光热争示范、风电求突破”的目标，启动3个百万千瓦新能源基地建设和光热发电项目上网送出工程，全面完成306兆瓦光伏续建工程。建成首航节能熔盐塔式和大成线性菲涅尔式两个10兆瓦光热发电项目。争取将敦煌列为国家百万千瓦光热发电示范基地、国家首个光伏光热互补外送基地、国家级太阳能野外检测实验培训基地。力争海装5万千瓦风电项目落地开工。大力延伸产业链条，鼓励企业兼并重组，加快推进以花岗岩板材、异型石材、工艺石材为主的石材产业结构调整；加大钒矿企业技术改造力度，建成500吨五氧化二钒中试生产线；加快芒硝下游产品研发和成果应用，着力打造以聚苯硫醚为支撑的新材料产业园。借助“一县一业”帮扶对接，加大对石油、页岩气、钨矿、钾盐等资源勘查力度，推动资源开发利用。加大企业扶持力度。大力实施“宽带中国”和“互联网+”战略，鼓励企业运用新一代信息技术、互联网技术，进一步提升市场竞争力。全面落实国家、省市扶持小微企业发展优惠政策。深化互保共建保障行动，切实提高本地产品在本地的市场份额，不断拓展外地市场。按照“四个优先”的办法，抓好企业生产要素调度和协调服务，扶持企业做大做强。争取年内新培育产值超亿元企业2家，新入库规模以上工业企业5家。结合实施中小企业成长工程，加大企业上市培育支持力度，力争取得突破性进展。全面加强节能减排。结合新能源示范城市建设，扩大分布式光伏电站建设规模，推进新能源汽车、太阳能路灯、储热电锅炉等新能源产品示范应用。加速淘汰老旧车和小型燃煤锅炉，确保万元工业增加值能耗下降率、节能量和用水量等约束性指标控制在省市下达指标范围内。

推进现代农业增效增收。围绕打造与文博会影响力相匹配的特色农业品牌，加快国家现代农业示范区建设，全面提升农业综合质量效益。加快转变发展方式。靠优化种植结构促增收，发展生态循环农业和节水高效特色农业，着力提升以葡萄、红枣为主的特色林果产业质量效益，新增色素辣椒、制种、花卉等高效农业4万亩，更新复壮李广杏500亩。靠大力推进标准化促增收，完善“四线三制”绩效考核奖惩机制，大力推广订单农业，引导整村、整乡开展标准化示范创建活动，建成万亩葡萄、红枣标准化示范基地5个。靠发展畜牧养殖促农增收，突出良种改进，调整畜群结构，建成规模化千亩畜草种植示范基地8个，千家万户养殖小区10个。靠发展乡村旅游促增收，坚持“三为”方向，以全国休闲观光农业与乡村旅游示范市创建为契机，加强乡村旅游顶层设计，发展农家园、采摘园、农家客栈等特色乡村旅游综合体30家，建成2个省级特色旅游乡镇、3个特色文化街区和10公里农业休闲观光长廊，着力打造一二三产融合的“六次产业”新业态。加快转变经营方式。靠扶持冷链物流促增收，鼓励新型经营主体加快农产品冷链物流配套设施建设，开辟北京、上海等大中城市终端市场仓储中转业务，并设立展示直销窗口。靠推进产业化发展促增收，引导社会资本建设产销一体化现代设施农业产业园3个，葡萄热储、食葵精选等农业产业化项目7个。靠发展农村电商促增收，按照“互联网+”的思维，建成市、乡、村三级电商服务体系，扩大农产品线上采购与销售规模，培育新型农产品销售示范店5家。靠推进品牌营销促增收，加快农产品“三品一标”认证，加强敦煌牌、阳关牌等地域品牌宣传，规范品牌标志使用管理。靠推进绿色生产促增收，健全产销全程质量追溯体系，提升敦煌牌果品质量安全水平和终端市场竞争力。加快转变服务方式。靠强化社会化服务促增收，鼓励龙头企业向前延伸建设标准化生产基地，向后延伸采取“公司＋合作社＋农户”等方式，让广大农户在与合作社、企业合作中分享更多增值收益。完善新型农业社会化服务体系，大力培育新型职业农民，加强电子商务、市场规则、质量安全等知识培训，切实引导农民学好市场、走好市场、走向市场。靠推进劳务输转促增收，引导在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。鼓励农村劳动力向文化旅游、商贸流通、城市建设领域转移，到市内外大中企业就业，争取全年输转农村劳动力3万人，实现劳务收入4.6亿元。靠深化农村综合改革促增收，加快国家级新型城镇化试点建设，完成农村土地承包经营权确权登记，落实林权抵押贷款政策，建立农村产权交易市场。发展林下立体经济，年内新建家庭农（林）场8家。借助敦煌水资源合理利用与生态保护项目，加快发展生态循环农业和节水高效特色农业。推进水权制度改革，提高水资源利用率。深化供销合作联社综合改革。推行农产品“价补分离”和农业机械免费管理服务，扩大农业保险补贴范围，切实提升农业抵御自然与市场风险的能力。

三、履行重大责任，着力改善社会民生

坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为最大责任，着力打造“幸福之城”，让广大群众有更多获得感。优先发展教育事业。加快敦煌文化教育基地和智慧教育项目建设，完善现代职业教育体系，推进特色学校创建，推行教育教学管理分阶段考核奖励机制，全面提升教育发展水平。完善贫困学生救助体系，资助贫困家庭学生3000人次、300万元，发放生源地助学贷款1000人次、600万元。完善公共文化服务体系。科学布局“城乡20分钟文化体育活动圈”，保障现有文体设施提质增效，加快建设“乡村舞台”、健身广场。建成数字档案馆。加快“书香敦煌”建设，启动图书馆总馆和乡镇（社区）分馆建设，形成覆盖城乡的“三馆、一站、一屋、一舞台”公共文化网络服务体系。加强卫生和计生工作。以建成国家健康促进市为目标，加快慢性非传染性疾病综合防治示范区建设，启动市医院三级乙等创建工作，建成新生儿重症监护中心，推进中医院门诊住院综合楼建设，完善乡镇医疗卫生基础设施，打造覆盖“西四县”一小时“应急圈和就医圈”。深化医药卫生体制改革，完成市级公立医院法人治理结构改革，提升乡村医疗服务能力。落实全面二孩生育政策，加强优生优育服务，提高出生人口素质。高度重视就业创业工作。深入开展全民创业年活动，切实营造大众创业、万众创新的社会氛围，建设就业和社会保障服务中心及技能人才实训基地，新增城镇就业和职业技能培训各3000人，城镇登记失业率控制在4%以内。加大教育卫生、文化创意、城建规划、融资管理等领域紧缺专业人才引进培训力度，扶持高校毕业生就业150人。规范企业劳动合同管理，落实职工基本福利待遇，依法维护劳动关系双方合法权益。深入推进生态文明建设。加强垃圾和污水无害化处理，促进绿色消费、低碳生活，着力打造“绿色之城”。根据资源环境承载力依法调节城市规模和形态功能，严格划定生态空间保护红线，筑牢生态安全屏障，促进经济社会与生态环境协调发展。健全完善社会保障体系。巩固精准扶贫攻坚成果，全面落实教育卫生、困难救助、优抚优待等惠民政策。发展老龄事业，保障妇女权益，关心儿童发展。建立社会保险“五险合一”信息管理系统。抓好残疾人基本服务，代缴残疾人居民医疗保险，并补助养老保险。动员和鼓励社会力量积极参与社会救助，推动慈善事业与政府救助形成合力。维修改造20年左右老旧楼房10幢，解决10个片区平房线路老化问题，完成330套棚户区改造安置房项目。扎实推进社会治理创新。深化“平安敦煌”创建，开展“法律服务直通车”活动，强化法律援助和社区矫正。深入开展矛盾纠纷排查调处，健全常态化信访事项追查评查机制，确保群众合理诉求依法依规及时解决。加强建筑市场、惠民政策监管，深化住房制度改革，化解房地产库存，保持物价和市场基本稳定。高度重视安全生产监管，提升应急处置能力。依法做好舆论引导，及时发声澄清是非，弘扬正气，着力打造城市精神，营造和谐稳定社会环境。

2016年，市政府继续承诺办好“10件惠民实事”：一是实施教育惠民工程，投资2980万元，启动实施第二幼儿园建设项目；投资3270万元，实施全面改薄工程。二是实施文化惠民工程，投资6000万元，启用公共文化综合服务中心，新改建社区文化中心1个、农村文化活动场所20个。三是提高社会保障待遇标准，投资312万元，城乡居民养老保险基础养老金每人每月再增加15元。四是提升养老服务水平，投资1000万元，建成敦煌市老年人养护院，扩展城市居家养老服务对象。五是实施食品安全放心工程，投资200万元，建设食品安全快速检测室4个，购置食品安全快速检测车1辆，安装食品安全信息溯源机20个。六是完善提升城市功能，投资7000万元，新增城市停车场4个，改造城区巷道7条。七是实施城乡亮化工程，投资650万元，安装城市街巷新型一体化路灯220盏，以奖代补安装农村居民点路灯1100盏。八是实施农村基础设施建设工程，投资1.2亿元，新改建农村公路107公里，改建渠道100公里。九是实施信息惠民工程，投资300万元，建成县级电子商务服务中心1个、乡镇服务站8个、村级服务点20个，培训电商人才500人次。十是促进农产品增值增收，投资3200万元，新建5000吨气调库1座，引导冷链物流产业快速发展。

四、面对重大考验，全面加强自身建设

文博会的正式获批，既是我们极大的荣誉、重大的机遇，更是对敦煌基础设施、服务能力的重大考验。面对新形势、新任务、新要求，我们要以强烈的使命感、荣誉感和责任感，提振精气神、全面转作风、聚力抓落实，切实为名城建设和文博会的胜利召开提供有力保障。

一要厉行法治，依法行政。坚决维护宪法法律权威，全力推进法治政府建设。健全政府决策体系，完善法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制。加强“三张清单一张网”全流程效能监督，着力构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。落实“规划即法”理念，强化规划执法监察和工程质量监管。全力推进行政复议委员会试点工作，坚决纠正各种违规行政行为。启动“七五”普法，形成各部门“权责清晰、指导有力、配合有序、工作高效、齐抓共管”的“大普法”格局。

二要创新管理，高效施政。坚决贯彻中央、省、市重大决策和深化改革各项部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。深化以“接、放、管”为重点的简政放权。稳妥推进供给侧结构性改革，使市场在资源配置中起决定性作用，多措并举引导市场和社会组织承担更多社会事务。推行行政审批和服务事项“一站式”便捷办理和“全流程”效能监管。加快智慧政务建设，完善市长信箱、网络问政、政府热线三位一体的政府信息综合服务平台，充分保障市民对城乡发展的知情权、参与权、监督权，真正实现城市共治共管、共建共享。推进各类应用事项上网和网上协同办事，切实提高办事服务效率。

三要改进作风，务实勤政。在位就要有状态，为官必须敢担当。全体公务人员要始终保持奋发有为的精神状态，以时不我待、雷厉风行、立说立行的工作作风，全面落实稳增长、调结构、惠民生、防风险各项政策措施。突出责任担当，以“让我来、我能行”的勇气和魄力，主动到困难大、矛盾多的地方解决问题，到工作推进慢、情况复杂的地方开拓局面。突出绩效管理，健全督办问责机制，推行目标任务项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，以制度促规范，以问责促实效，坚决打通重大政策落实、重大改革落地、重大民生任务见效的“最先和最后一公里”，确保政令畅通、令行禁止、任务落实。

四要严明纪律，廉洁从政。认真学习领会新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设“主体责任”，健全关键岗位风险防控制度，巩固财政绩效、经济责任、政府投资审计全覆盖成果，强化建设工程、财政资金、国土资源、政府采购、公共资源交易、村组集体资产和资金管理使用等重点领域监督管理。认真落实中央八项规定和省市相关规定，坚持勤俭节约办事，确保本级“三公”经费只减不增。全体公务人员要切实坚守法纪底线，真正做到干净干事、清白做人。要以无禁区、全覆盖、零容忍的态度坚决纠正损害群众利益和影响政府形象的不正之风，严厉查处各类违纪违法行为，确保干部清政、政府清廉、政治清明。

各位代表！“文博会”的号角已经吹响，“十三五”的蓝图已经绘就，今年的目标任务已经确定。让我们在市委的坚强领导下，万众一心，同心同德，主动担当文博会的新使命，全面夺取建设小康社会的新胜利，努力为开创敦煌国际文化旅游名城建设新境界而努力奋斗！