——2017年1月20日在防城港市第六届人民代表大会第二次会议上
市长  何朝建
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2016年工作回顾
过去一年，面对复杂的发展环境，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市各族人民，牢固树立新发展理念，以边海经济带建设为主线，发挥东兴试验区等国家级开放平台作用，主动作为，克难攻坚，统筹稳增长和推进供给侧结构性改革，扎实推进产业转型升级、基础设施建设、农村全面脱贫、教育卫生四大攻坚战，经济呈现稳中向好的发展态势，社会保持和谐稳定，实现了“十三五”良好开局。
——主要经济指标均衡高速增长。预计全市生产总值676.1亿元，增长9.1%，增速全区第二；固定资产投资600.1亿元，增长14.1%；规上工业总产值1501.2亿元，增长14.3%，增速全区第一；财政收入75.6亿元，增长7%；招商引资内资项目到位资金483.2亿元，增长10.4%，实际利用外资5.1亿美元，增长11%；社会消费品零售总额111.9亿元，增长10.8%；外贸进出口总额587.8亿元，增长10%，总额和增速均排全区第二。
——一批重大项目取得新进展。十大龙头产业项目带动作用日益凸显，红沙核电二期工程4号机组开工，钢铁基地高端冷轧钢板顺利下线，中电二期全面建成，枫叶粮油、盛隆焦化二期投产，中海油LNG储运、科元新材料等重大项目加快推进。
——先行先试效应持续扩大。国家开放型经济新体制试点试验四大改革和六大探索取得实质性成效。东兴试验区跨境劳务合作试点扎实推进，东盟货币服务平台、跨境保险服务中心、跨境人民币贷款和个人本外币兑换特许业务等多项先行先试成果不断巩固和扩大。东兴-芒街跨境自驾游正式开通，东兴陆路进境水果口岸获批。上线运行西部首个沿海口岸国际贸易“单一窗口”。
——工业质量不断增强。全市规上工业增加值完成332.8亿元，增长12.4%，增速全区第一。企业技术改造投资225亿元，增长96.2%，增速全区第一。产值超亿元的规上工业企业124家，其中百亿元企业3家，十亿元企业26家。新增广西工业质量标杆企业3家。规上万元工业增加值能耗下降4.4%。
——民生福祉稳步提升。全市民生支出99.2亿元，占财政支出的78.1%，为民办实事十大工程项目基本完成。城市、农村低保月人均补助分别上升到306元、140元。城镇居民人均可支配收入29758元，增长7.9%，农村居民人均可支配收入12113元，增长10.2%。城镇登记失业率1.7%。居民生活用气每立方售价由4.8元下调至3.21元，为全区最低。注重环境生态保护，主要水源水质优良率100%，城市空气质量优良率99.5%，稳居全区第一。
过去一年，我们主要抓了十个方面工作：
（一）全力以赴稳增长。全面落实国务院和自治区一系列政策措施，确保经济稳定运行。坚持抓早抓好抓实，年初就将年度各项目标任务分解落实到各责任单位，细化分解任务，抓好工作落实。围绕自治区提出“六稳”要求，通过降低工业企业成本，增强企业盈利能力和发展活力；实施“边海经济带工程包”，启动海湾新区建设，稳定投资增速；抓好商贸物流、特色旅游、电商等服务业发展，提高消费档次和消费量；发展“特色、精致、高效、品牌”农业，提升农业效益；提高通关便利化水平，推动进出口贸易逆势上扬；落实营改增等减税政策，盘活存量资金，实现财政平稳运行。
（二）克难攻坚推项目。实施“边海经济带工程包”项目709项，其中全年新开工249项。强化项目保障，完成征地面积1.65万亩，新增建设用地、用海指标1.78万亩。筹措项目建设资金，成功申报中央预算内投资项目108个，策划PPP项目一批，发展后劲和动力不断增强。
（三）多措并举优供给。积极推动供给侧结构性改革，“三去一降一补”工作取得明显成效。落实自治区降成本41条措施，出台46条配套细则，清理涉企收费，为企业减负5亿多元。优化传统产业供给，实施产业转型升级，推进有色金属、磷化、制糖等产业“二次创业”。推动房地产去库存，出台《防城港市农民工等新市民购房补助细则》、棚户区改造货币化安置等措施，开展口岸联检大楼“房地产+港航服务”试点，全年销售商品房面积200多万平方米。稳妥去杠杆防风险，实施政府债务限额管理，申报置换债券23.97亿元，提前偿还高利率债务11.16亿元。加强产业投资基金运营管理，设立产业基础设施投资引导基金，建设沿边跨境金融服务中心。拓宽中小企业融资渠道，为23家工业企业发放“惠企贷”，放款3.34亿元，帮助企业争取上级扶持资金1.28亿元。推进农村金改，促进农村金融服务便利化，农村互联网金融融资超过1.6亿元。
（四）做优平台促开放。充分利用东兴试验区、构建开放型经济新体制试点试验城市、跨境合作区、沿边金融综合改革试验区等国家级平台政策资源，统筹推进跨境劳务合作和居民登记管理制度、跨境旅游合作等改革试点工作，在全区率先启动“大部门制、大警种制”改革。抓好边民互市贸易转型升级发展，被国务院督查组推荐为全国典型经验做法。在全国率先启用边民互市“一指通”系统，边境贸易成交额287.9亿元，增长23.4%。成功举办首届中越跨境经济合作论坛暨东兴试验区推介会、中越东兴-芒街商贸•旅游博览会、中国广西-越南广宁青少年友好交流活动等商贸文化交流活动。跨境合作区建设取得突破性进展，中越北仑河二桥竣工，国门楼封顶，友好大道、沿河大道、跨越大道等道路贯通，标准厂房、罗浮西路等一批重点项目加快建设。中越峒中-横模口岸桥开工建设。广西首家出口监管仓落户我市，东兴口岸通关人次首破700万。
（五）狠抓创新增动能。实施发明专利倍增计划，全市每万人口发明专利拥有量2.57件，增长84.9%。抓好创新创业工作，高新区形成云朗科技园、IT小镇门户、桃花湖新业态孵化园三大特色园区，吸引高科技研发企业、科技型生产企业入驻，明华、榕华被认定为国家级众创空间。防城港保税物流中心获自治区批复，东湾物流园成为全国首批国家级示范物流园区。防城港至北京、上海、沈阳等主要城市铁路冷链专列实现常态化运行，大西南出海大通道多式联运工程列入国家重点培育项目。推动电子商务发展，新增电商企业385家，实现销售额35.1亿元，增长75.5%。发展跨境游等特色旅游，全年接待国内外游客1580多万人次，增长16.4%，接待边境游人数17.5万人次，增长16.9%。
（六）提质增效强三农。实现农业总产值136.1亿元，增长4%。启动21个现代农业示范区创建工作，港口红树林海洋渔业示范区被认定为自治区级示范区。开展特色产业“10+3”行动，新种特色水果1万亩，面积达17.2万亩；发展牛大力、铁皮石斛等特色中药材2万亩，优质谷、莲雾等富硒特色农产品2000多亩；创建农业部水产健康养殖示范场2家、广西畜禽现代生态养殖场9家，珍珠湾国家级海洋牧场示范区成功获批。累计发展林下经济183万亩。新增农民专业合作社236家、家庭农场56家，农业产业化龙头企业达33家。扎实推进生态乡村建设，投入7718万资金，完成村屯绿化3466个。
（七）建设新区拓空间。贯彻落实中央、自治区城市工作会议精神，全面启动海湾新区建设，着力打造我市未来政治文化中心、科技金融中心、现代服务集群中心及港航服务配套中心。投资150亿元，推进100个海湾新区基础设施项目。“五横五纵”主干路网建设加快，东湾大道、西湾大道、文昌大道竣工通车，海湾绿道一期工程投入使用。园博园、伏波大道、文昌大桥等项目前期工作基本完成。
（八）夯实基础增后劲。抓好防城至江山一级路、马路至峒中公路、江山环岛东路、滨海公路龙门大桥西引道等项目建设，开工扩建钦防高速公路。加快建设防城港北站“两站两场两路”，增开动车组至5对，年客运量突破200万人次。企茅大道等十大基础设施项目前期工作取得新进展。渔万港区403-407号泊位竣工，40万吨级码头及航道、401-402、513-516号泊位、马鞍岭旅游码头等项目有序推进，渔万港区粮食输送改造工程投入运营。新建标准化海堤9.2公里、河堤及护岸5公里，除险加固中小型病险水库37座，大垌水库主体工程基本建成。防城港天然气专供管道建成通气。市垃圾焚烧发电厂投入使用。城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率均突破85%。
（九）精准施策抓脱贫。投入11.6亿元，实施脱贫攻坚“十五大”行动。强化挂钩帮扶、结对帮扶，全面完成精准识别建档立卡。出台19个脱贫配套政策，5125户18535人农村贫困人员纳入低保范围。产业扶持5996户贫困户，产业扶贫覆盖率达71.9%。加快异地扶贫搬迁，改造农村危旧房4093户，建成通村屯硬化道路417公里、便民候车亭20个。完成农村饮水安全工程237处，解决3688名贫困人口饮水问题。实现8706人脱贫、32个贫困村摘帽。
（十）千方百计惠民生。投入教育经费14.5亿元，加快教育攻坚。抓好132个项目建设，市理工学校、五中、六中、文昌小学、珍珠小学等一批学校基本竣工，北部湾高中开工建设，建成茅岭等4个乡镇中心幼儿园，基本实现乡镇学前教育全覆盖。推进一批农村义务教育学校增建扩容，港口区义务教育均衡发展通过国家验收。推进卫生攻坚，启动国家第四批城市公立医院综合改革试点，全市8家医院实现药品零差价。完善计划生育服务管理，落实全面二孩政策。创建国家公共文化服务体系示范区，成功举办国际海上龙舟节、东盟足球四国赛、中越沿边自行车赛、“春雨工程”走进防城港等一系列活动。启动国家社会保险标准化建设“先行城市”试点。新增城镇就业1.9万人，农村劳动力转移就业1.2万人。开工棚改项目7623套，基本建成2200套。民族团结进步模范市创建通过自治区验收。强化食品药品监管，食品安全形势稳定向好。落实安全生产监管责任，成功处置4·16东湾石油液化气泄漏事件。加强信访工作，成立市仲裁委员会，多元化纠纷解决机制不断完善。促进军民融合发展，摘取全国双拥模范城“四连冠”。推进平安防城港建设，强化边海防管控，严厉打击各类违法犯罪，人民群众安全感进一步增强。